AS - China berusaha untuk mendekatkan diri selepas tahun bergelora

Hubungan AS-China berada di ambang cair selepas setahun huru-hara dan ketegangan, walaupun banyak cabaran menanti.

Sidang kemuncak empat jam antara Presiden AS Joe Biden dan Presiden China Xi Jinping di San Francisco pada 15 November menimbulkan harapan untuk momentum baharu dalam hubungan AS-China, selepas setahun di mana kedua-dua kuasa itu hampir memutuskan saluran komunikasi peringkat tinggi.

Lebih sebulan selepas pertemuan itu, Washington dan Beijing menunjukkan tanda-tanda memulihkan hubungan. Pada 22 Disember, kedua-dua negara menyambung semula dialog ketenteraan yang telah dibekukan oleh China sejak Ogos 2022, berikutan lawatan ke Taiwan oleh Speaker Dewan Rakyat AS ketika itu Nancy Pelosi.

Amerika Syarikat dan China percaya bahawa mengekalkan dialog adalah penting bagi kedua-dua pihak, menurut maklumat daripada mesyuarat dalam talian antara Pengerusi Ketua Staf Bersama AS Charles Brown dan Jeneral Liu Zhenli, ketua kakitangan Jabatan Kakitangan Bersama Suruhanjaya Tentera Pusat China.

Seminggu kemudian, Encik Xi menghantar surat ucapan tahniah kepada ulang tahun ke-50 penubuhan Majlis Perniagaan A.S.-China (USCBC), sebuah pertubuhan bukan untung yang berpangkalan di Washington yang mewakili lebih daripada 270 syarikat Amerika yang menjalankan perniagaan di China.

Dalam surat itu, beliau berjanji untuk mewujudkan persekitaran perniagaan yang lebih baik untuk syarikat AS yang beroperasi di China, di tengah-tengah kebimbangan bahawa ekonomi kedua terbesar dunia itu sedang bergelut untuk pulih daripada krisis hartanah dan pelabur asing akan pergi.

Pemimpin China menyeru USCBC dan ahlinya untuk "membina jambatan pertukaran mesra" dan mengembangkan kerjasama antara kedua-dua negara, tanda bahawa hubungan dua hala yang paling penting di dunia terus hangat.

Presiden Biden (kiri) dan Presiden Xi Jinping di estet Filoli pada 15 November. Foto: Reuters

Di pihak AS, isyarat positif dihantar oleh Setiausaha Perbendaharaan Janet Yellen, rakan bicara penting dalam pemulihan hubungan AS-China. Beliau dijadualkan membuat lawatan kedua ke China pada 2024, apabila kedua-dua negara meraikan ulang tahun ke-45 hubungan diplomatik. Tumpuan Cik Yellen semasa lawatan itu adalah untuk mengenal pasti "isu sukar yang masih ada" antara kedua-dua negara.

"Terdapat banyak isu di mana Amerika Syarikat dan China sangat tidak bersetuju. Risiko kejutan yang menjejaskan kedua-dua negara sentiasa ada. Kami tidak berusaha untuk menyelesaikan setiap perselisihan faham atau mengelak setiap kejutan. Itu adalah mustahil," katanya.

Matlamat AS adalah untuk membantu "dialog fleksibel apabila perselisihan faham dan kejutan berlaku, serta mengelakkan salah faham daripada meningkat dan menyebabkan kemudaratan" kepada kedua-dua pihak, menurut Cik Yellen.

Perkara positif kedua ialah kumpulan kerja yang ditubuhkan oleh kedua-dua negara untuk menangani isu kewangan dan ekonomi telah bertemu secara berkala.

"Adalah difahamkan bahawa pemimpin tentera perlu mempunyai saluran komunikasi yang pantas dan boleh dipercayai untuk mengelakkan krisis daripada bergelora di luar kawalan," katanya. "Bagi pembuat dasar ekonomi yang bertindak balas terhadap krisis kewangan, adalah penting untuk mengetahui siapa yang boleh mereka hubungi dengan cepat. Untuk melakukan ini, Amerika Syarikat dan China akan memudahkan pertukaran antara pengawal selia kewangan mereka."

Hubungan antara kedua-dua negara telah hangat sedikit sejak awal tahun ini, menurut penganalisis Straits Times Bhagyashree Garekar. Hubungan dua hala mencecah titik rendah pada Februari, apabila AS menembak jatuh belon China yang dianggap sebagai alat pengintip di luar pantai Carolina Selatan. Beijing mengecam tindakan itu, mengatakan ia adalah belon cuaca yang sesat.

"Kami melihat beberapa langkah positif, di mana agensi kerajaan China digalakkan untuk melibatkan diri lebih banyak dengan rakan AS mereka. Salah satunya ialah penyambungan semula pertukaran tentera peringkat tinggi," kata Bonny Lin, seorang felo kanan untuk keselamatan Asia di Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa di AS.

Bagaimanapun, pemerhati juga memberi amaran bahawa hubungan AS-China boleh terus menghadapi banyak ribut pada 2024, walaupun terdapat isyarat positif pada penghujung 2023.

Pertama ialah pilihan raya di Taiwan, sebuah pulau yang dianggap China sebagai wilayah pemberontak, pada 13 Januari. Bagaimana China bertindak balas terhadap pilihan raya itu boleh menentukan sama ada hubungan antara dua kuasa besar itu kembali ke keadaan tegang, menurut penganalisis Reuters Don Durfee dan Antoni Slodkowski.

Pilihan raya sebelumnya di pulau itu telah meningkatkan ketegangan, terutamanya pada 1996, apabila China menjalankan latihan ketenteraan dan ujian peluru berpandu, mendorong AS menghantar kapal pengangkut pesawat ke Selat Taiwan.

Bagaimanapun, beberapa penganalisis percaya bahawa, dalam usaha untuk mengelakkan konflik, Encik Xi akan menghalang tindak balas tentera China terhadap pilihan raya Taiwan.

Pilihan raya presiden AS pada akhir 2024 boleh memberi impak yang lebih besar kepada hubungan dua hala. Pilihan raya tahun ini boleh menjadi perlawanan semula antara Encik Biden dan bekas Presiden Donald Trump, yang mengambil tindakan keras terhadap China.

Ketika perlumbaan untuk Rumah Putih semakin menghampiri China, Presiden Xi Jinping mungkin lebih tertumpu kepada persoalan sama ada Trump akan dipilih semula.

"Apabila orang Cina berfikir tentang pilihan raya tahun depan, Trump sekali lagi akan menjadi mimpi ngeri terburuk mereka," kata Yun Sun, pengarah Pusat Stimson di AS.

Hubungan AS-China menjadi sangat tegang semasa pemerintahan Encik Trump, dengan perang perdagangan berskala besar dan tuduhan tentang asal usul Covid-19.

Selepas memegang jawatan, Presiden Biden tidak menaikkan tarif yang dikenakan di bawah Trump, malah meningkatkan tekanan ke atas Beijing dengan menambah kawalan eksport baharu dan mengukuhkan pakatan pelbagai hala Amerika.

Walaupun China mungkin tidak berpuas hati dengan banyak dasar Biden, Sun berkata China masih melihatnya sebagai pemimpin yang mematuhi peraturan perhubungan. Sementara itu, Trump tidak dapat diramalkan dan boleh membuat keputusan yang tidak dijangka.

"Di bawah Trump, kedua-dua pihak hampir tidak dapat mengadakan sebarang dialog bermakna di mana-mana bahagian, sebaliknya terdapat peningkatan ketegangan yang tidak dapat dihalang," kata Sun.

Kawalan eksport cip pentadbiran Biden mungkin akan diperkukuh tahun depan. China telah bergelut untuk bertindak balas terhadap sekatan AS, terutamanya kerana tindakan balas terhadap syarikat AS boleh melucutkan modal asing Beijing pada masa pertumbuhan ekonominya perlahan.

Diplomat tertinggi China Wang Yi (kanan) berjabat tangan dengan Setiausaha Negara AS Antony Blinken di Beijing pada 19 Jun. Foto: AFP

Akibatnya, pemerhati berkata kedua-dua pihak akan berhati-hati tentang masa depan. "Kedua-dua negara berhati-hati dengan risiko bahawa hasil pertemuan Xi-Biden boleh dicabar dan terjejas," kata Lin.

Xin Qiang, timbalan pengarah Pusat Pengajian Amerika di Universiti Fudan, China, turut memberi amaran kepada AS supaya tidak terlalu optimistik mengenai memulihkan saluran komunikasi ketenteraan dan berkata kedua-dua pihak "tidak lagi menghadapi masalah besar".

Bagaimanapun, Cik Yellen menekankan kepentingan usaha mengekalkan kestabilan dalam hubungan dua hala. "Ekonomi kita dan rakyat kita, dan dunia, akan lebih selamat. Inilah maknanya bagi Amerika Syarikat dan China untuk membina dan mengurus hubungan kita secara bertanggungjawab," katanya.

Thanh Tam (Menurut Straits Times, Reuters, WSJ )

Pautan sumber: https://vnexpress.net/my-trung-no-luc-xich-lai-gan-nhau-sau-nam-song-gio-4692919.html