KEPUTUSAN NO. 255/2025/ND-CP: Pelaburan yang berjaya datang daripada mengenal pasti kesukaran khusus dengan betul (Bahagian 1)

(Chinhphu.vn) - Kadar kemiskinan terus menjadi salah satu kriteria "keras" untuk mengenal pasti kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus dalam tempoh 2026-2030. Namun begitu, masih banyak isu yang perlu diberi perhatian dalam mengukur status kemiskinan setiap kumpulan etnik.

Dasar hanya berkesan apabila dibina di atas asas pengenalan yang tepat, dan pelaburan hanya "betul" apabila ia datang daripada pemahaman yang betul tentang kesukaran setiap kumpulan etnik dan setiap wilayah.

Menaikkan "siling" untuk tidak meninggalkan sesiapa di belakang

Pada 29 September 2025, Kerajaan telah mengeluarkan Dekri No. 255/2025/ND-CP mengenai kriteria untuk mengenal pasti kumpulan etnik yang menghadapi banyak kesukaran dan mereka yang mengalami kesukaran khusus dalam tempoh 2026-2030. Bagi kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus, kadar kemiskinan multidimensi adalah salah satu asas untuk pengenalan.

Dalam tempoh 2021-2025, kadar kemiskinan juga merupakan kriteria "keras" untuk mengenal pasti kumpulan etnik yang mengalami kesukaran tertentu mengikut Keputusan No. 39/2020/QD-TTg bertarikh 31 Disember 2020 (kemudian, senarai itu diluluskan dalam Keputusan No. 1227/QD-TTg). Walau bagaimanapun, terdapat perbezaan besar dalam mengukur kadar kemiskinan antara kedua-dua tempoh.

Dekri No. 255/2025/ND-CP menetapkan kumpulan etnik yang mempunyai kadar kemiskinan lebih tinggi daripada purata 53 kumpulan etnik dikenal pasti sebagai kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus. Dalam tempoh 2021-2025, kadar kemiskinan "tegar" ditakrifkan sebagai 1.5 kali lebih tinggi daripada purata 53 kumpulan etnik (pada masa pengeluaran Keputusan No. 39/2020/QD-TTg, kadar kemiskinan yang sepadan adalah melebihi 33.45%).

Justeru, kadar kemiskinan bagi mengenal pasti kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus dalam tempoh 2026-2030 telah dinaikkan kepada "tahap siling", bertujuan untuk membina dan melaksanakan dasar yang lebih komprehensif dan universal. Dengan purata kadar kemiskinan 53 kumpulan etnik pada tahun 2024 ialah 12.5% ​​(diumumkan oleh Jawatankuasa Pemandu Pusat Program Sasaran Nasional pada 31 Mac 2025), terdapat banyak kumpulan etnik yang memenuhi kriteria ini.

Ringkasan laporan pelaksanaan Keputusan No. 39/2020/QD-TTg Kementerian Etnik Minoriti dan Agama menunjukkan bahawa, menjelang akhir November 2024, 14/14 kumpulan etnik bermasalah khusus dalam tempoh 2021-2025 memenuhi kriteria kadar kemiskinan untuk terus dimasukkan dalam senarai seterusnya. Selain itu, 12/32 kumpulan etnik yang mengalami banyak kesusahan turut mengalami keadaan ini.

Encik Phi Manh Thang, Pengarah Jabatan Undang-undang (Kementerian Etnik Minoriti dan Agama) - Foto: VGP/Son Hao

Namun, selain daripada kadar kemiskinan, penduduk juga menjadi kriteria untuk "menyaring" kesukaran khusus setiap kumpulan etnik. Menurut Encik Phi Manh Thang, Pengarah Jabatan Undang-undang (Kementerian Etnik Minoriti dan Agama), berikutan Keputusan No. 39/2020/QD-TTg, Dekri No. 255/2025/NQ-CP menetapkan bahawa kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus ialah mereka yang mempunyai populasi kurang daripada 10,000 orang.

Menurut hasil tinjauan maklumat sosio -ekonomi 53 etnik minoriti pada 2024 (diumumkan oleh Kementerian Etnik Minoriti dan Agama pada Julai 2025), dalam tempoh 2026-2030, 13/14 kumpulan etnik memenuhi kriteria ini; etnik La Ha tidak memenuhi kriteria ini kerana populasi telah meningkat kepada 10,841 orang. Walaupun kumpulan etnik La Hu masih menghadapi banyak kesukaran, ia kini mempunyai 10,314 orang.

Menurut Encik Phi Manh Thang, satu perkara baharu dalam kriteria untuk mengenal pasti kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khas dalam tempoh 2026-2030 ialah tidak disyaratkan bahawa kumpulan etnik itu mesti tinggal dalam komuniti di kawasan yang sukar. Ini bagi memastikan keadilan dalam menikmati dasar bagi kumpulan etnik yang mempunyai populasi kurang daripada 10,000 orang dan kadar kemiskinan yang tinggi.

Dalam kurun waktu 2021-2025, menurut Keputusan No. 39/2020/QD-TTg, kelompok etnik yang mengalami kesulitan khusus harus hidup dalam komunitas di komune wilayah III, khususnya perkampungan sulit di etnik minoritas dan kawasan pergunungan. Oleh itu, kumpulan etnik Brau, walaupun diiktiraf sebagai kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus dalam Keputusan No. 1227/QD-TTg, tidak berhak menikmati dasar di bawah Sub-projek 1, Projek 9 Program Sasaran Nasional 1719.

"Oleh kerana orang Brau tinggal tertumpu di kampung Dak Me, komune Bo Y, daerah Ngoc Hoi, wilayah Kon Tum (kini wilayah Quang Ngai). Itu menunjukkan bahawa faktor geografi ketika menentukan etnik masih mempunyai banyak kesukaran, dengan kesukaran khusus tempoh sebelumnya yang tidak sesuai dengan keadaan sebenar," kongsi Encik Thang.

Orang Brau melakukan upacara pindah rumah

Menyelesaikan masalah "skew" dalam kadar kemiskinan mengikut lokaliti

Dalam tempoh 2021-2025, mengikut Keputusan No. 1227/QD-TTg, seluruh negara mempunyai 14 kumpulan etnik dengan kesukaran khusus yang tinggal di 11 wilayah. Kecuali bagi kumpulan etnik Brau, kawasan yang sangat sukar dengan 13 kumpulan etnik yang tinggal di kawasan tertumpu semuanya layak untuk melaksanakan dasar pelaburan dan sokongan di bawah Subprojek 1, Projek 9 Program Sasaran Nasional 1719.

Selepas 5 tahun pelaksanaan, hasil pengurangan kemiskinan dalam kalangan kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus adalah tidak seragam. Menurut data Kementerian Etnik Minoriti dan Agama, menjelang akhir tahun 2024, 4/14 kumpulan etnik mempunyai kadar kemiskinan yang lebih rendah berbanding 2019, di mana kumpulan etnik La Ha mengalami pengurangan paling ketara (26%); tetapi 9 kumpulan etnik mengalami peningkatan kadar kemiskinan, yang tertinggi ialah kumpulan etnik Lu (naik 12%). Walaupun dalam kumpulan etnik yang sama, di kawasan yang berbeza, hasil pengurangan kemiskinan juga berbeza.

Kadar kemiskinan kumpulan etnik Lo Lo ialah 41.9%

Lo Lo adalah salah satu daripada 14 kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus, tinggal tertumpu di 02 wilayah: Cao Bang dan Ha Giang. Menurut laporan Kementerian Etnik Minoriti dan Agama, menjelang akhir tahun 2024, etnik Lo Lo di Ha Giang mempunyai 399 isi rumah, di mana 94 daripadanya adalah miskin, menyumbang 23.6%; Wilayah Cao Bang mempunyai 534 isi rumah, di mana 297 adalah miskin, menyumbang 55.6% (kadar kemiskinan keseluruhan kumpulan etnik Lo Lo ialah 41.9%).

Malah di wilayah yang sama, kawasan tumpuan etnik Lo Lo juga mempunyai pembangunan sosio-ekonomi yang tidak sekata. Di Cao Bang, pada masa ini terdapat 9 dusun dalam 3 komune di mana kumpulan etnik Lo Lo tinggal dalam penumpuan, diluluskan oleh Majlis Rakyat Wilayah dalam Resolusi No. 62/NQ-HDND bertarikh 10 Oktober 2025.

Namun, kehidupan semasa masyarakat Lo Lo di 9 dusun juga mempunyai "jurang" yang agak besar. Walaupun baki 8 dusun sangat sukar, di dusun Khuoi Khon (komune Hung Dao), rumah kepada 61 isi rumah Lo Lo, kini hanya terdapat 10 isi rumah miskin.

Menurut Encik Nong Quoc Khoi, Timbalan Pengarah Jabatan Etnik Minoriti dan Agama wilayah Cao Bang, dengan kelebihan landskap yang indah dan infrastruktur yang dilaburkan, orang Lo Lo di Khuoi Khon telah mengeksploitasi identiti budaya tradisional mereka dan membangunkan pelancongan komuniti. Di dusun lain, keadaan semula jadi lebih sukar dan perjalanan pengurangan kemiskinan juga lebih berduri.

Melihat kepada kampung Lo Lo Chai (komun Lung Cu, wilayah Tuyen Quang), di mana 99 isi rumah etnik Lo Lo tinggal bersama, kita dapat melihat dengan lebih jelas "jurang" dalam pembangunan sosio-ekonomi kumpulan etnik Lo Lo. Menurut Encik Tran Duc Chung, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat komune Lung Cu, kadar kemiskinan kampung Lo Lo Chai telah menurun kepada di bawah 10% pada tahun 2024, dan dijangka menjelang akhir tahun 2025 hanya terdapat 2 isi rumah miskin; purata pendapatan per kapita pada 2024 kampung itu akan mencecah 46 juta VND.

Bukan sahaja Lo Lo tetapi juga kumpulan etnik yang mengalami kesukaran tertentu, bergantung kepada kawasan tempat tinggal mereka, adalah "berbeza" dari segi kadar kemiskinan. Sebagai contoh, kumpulan etnik Sila di Lai Chau mempunyai kadar kemiskinan 29.9%, tetapi di Dien Bien ialah 58.7%; kumpulan etnik Bo Y di Tuyen Quang mempunyai kadar kemiskinan 16.2%, tetapi di Lao Cai adalah 28.2%;...

Khususnya, Chut adalah salah satu daripada dua kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus yang mempunyai kadar pengurangan kemiskinan yang mendalam dalam tempoh 2019-2024 (turun 16%), tetapi di antara kawasan di mana kumpulan etnik Chut tinggal dalam penumpuan, keputusan pengurangan kemiskinan adalah tidak sama. Di Dak Lak, kadar kemiskinan kumpulan etnik Chut ialah 12%; di Ha Tinh ialah 46.7%; di Quang Tri ialah 54.1%.

Kumpulan etnik Chut adalah salah satu daripada etnik minoriti di Vietnam.

Memastikan penyahpusatan dan perwakilan kuasa semasa proses semakan

"Jurang" dalam kadar kemiskinan antara kumpulan etnik dan dalam kumpulan etnik yang tinggal di kawasan berbeza bukan hanya soal bilangan, tetapi akan menentukan keberkesanan dasar pelaburan untuk tempoh 2026-2030. Dasar hanya berkesan apabila dibina di atas asas pengenalan yang tepat, dan pelaburan hanya "betul" apabila ia datang daripada pemahaman yang betul tentang kesukaran setiap kumpulan etnik dan setiap wilayah.

Menurut Encik Phi Manh Thang, Pengarah Jabatan Undang-Undang (Kementerian Etnik Minoriti dan Agama), mengenal pasti kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus adalah salah satu faktor penentu untuk memastikan objektif Program Sasaran Nasional 1719 untuk keseluruhan tempoh tersebut. Prinsip pelaksanaannya adalah mengutamakan kumpulan etnik yang mempunyai banyak kesukaran dan kesukaran khusus dalam tempoh 2026-2030.

Bagi memastikan prinsip ini, khususnya dalam model kerajaan tempatan dua peringkat, peraturan mengenai desentralisasi dan delegasi kuasa dalam bidang hal ehwal etnik mengikut Dekri No. 124/2025/ND-CP perlu dilaksanakan secara menyeluruh. Menurut Encik Phi Manh Thang, dalam Dekri No. 124/2025/ND-CP, Kementerian Etnik Minoriti dan Agama telah memotong 78/108 prosedur pentadbiran, mencapai kadar 72.2%, jauh melebihi sasaran minimum 30% yang ditetapkan oleh Kerajaan.

Pengenalpastian kumpulan etnik yang mengalami kesukaran khusus dan kumpulan etnik yang banyak kesukaran dalam tempoh 2026-2030 dalam Dekri No. 255/2025/ND-CP juga jelas didesentralisasikan dan diwakilkan. Sehubungan itu, peringkat komune bertanggungjawab ke atas ketepatan rekod menyemak kumpulan etnik bermasalah khas dan kumpulan etnik yang banyak kesulitan; peringkat wilayah bertanggungjawab sepenuhnya untuk data yang disatukan.

Selepas menerima dokumen tempatan, Menteri Etnik Minoriti dan Agama hendaklah mengarahkan kajian semula, sintesis dan pengeluaran Keputusan yang meluluskan senarai kumpulan etnik yang menghadapi banyak kesulitan dan kesulitan khusus untuk tempoh 2026 - 2030 di seluruh negara (tempoh 2021 - 2025 adalah di bawah kuasa Perdana Menteri).

Anak Hao

Pelajaran 2: Kuantifikasi khusus penurunan populasi

Sumber: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm