Desentralisasi yang baik dan perwakilan kuasa membantu menyelaraskan kakitangan dan organisasi.

“Saya mengambil masa lebih setahun untuk mendaftarkan tanah kebun yang ditinggalkan oleh ibu bapa saya,” ini adalah kisah sebenar bekas Menteri Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar Cao Duc Phat, yang dikongsi di bengkel saintifik mengenai desentralisasi dan delegasi dalam revolusi memperkemas peralatan organisasi yang dianjurkan oleh Kementerian Dalam Negeri dan Persatuan Sains Pentadbiran Vietnam baru-baru ini.

Bengkel "Desentralisasi dan delegasi dalam revolusi memperkemas peralatan organisasi". Foto: Van Diep/VNA

Banyak cerita tentang masalah dalam pengurusan negeri dan kekurangan dalam desentralisasi dan delegasi kuasa menunjukkan bahawa adalah perlu untuk mempromosikan mekanisme desentralisasi dan delegasi kuasa, bersama-sama dengan kawalan kuasa. Desentralisasi dan perwakilan kuasa yang baik membantu menyelaraskan senarai gaji dan organisasi.

Satu lembu, tiga pengurus

Menganalisis isu desentralisasi antara negeri dan pasaran, menurut bekas Menteri Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar, bekas Timbalan Ketua Jawatankuasa Ekonomi Pusat Cao Duc Phat, terdapat tempat di mana negeri bertindak bagi pihak pasaran, yang tidak cekap dan korup. Menceritakan kisah pendaftaran tanah kebun yang ditinggalkan oleh ibu bapanya yang mengambil masa lebih setahun, Encik Phat berkata mengikut peraturan sivil, cukai tanah sudah bagi setiap orang sebidang, kalau nak tukar sesama sendiri kena minta izin, lepas tukar, bila dah serah tanah, kena buat prosedur pindah nama, "banyak jenis prosedur, menimbulkan masalah untuk diri sendiri".

Merujuk kepada desentralisasi dalam setiap peringkat, antara Kerajaan dan kementerian, menjelaskan mengapa "menteri terus membawa segala-galanya kepada Perdana Menteri", Encik Cao Duc Phat berkata demikian kerana menteri menandatangani keputusan mengenai strategi tertentu yang tidak seiring dengan wang, dasar dan sumber manusia. "Menteri Pertanian tandatangan tanpa ada wang untuk buat, jadi kena bawa kepada Perdana Menteri untuk tandatangan sebelum bagi tanggungjawab kepada kementerian. Kementerian Kewangan jaga duit, Kementerian Perancangan kena pastikan sumber... untuk berkesan".

Beliau memetik realiti semasa menjadi Menteri Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar, apabila wabak berlaku, vaksin diperlukan untuk membendungnya. "Apabila wabak merebak, Menteri Pertanian bertanggungjawab, tetapi vaksin itu ada dalam tabung rizab negara yang diuruskan oleh Kementerian Kewangan. Saya terpaksa melalui banyak prosedur untuk meminta vaksin, dan 2-3 minggu kemudian, apabila saya kembali, wabak itu telah merebak dengan meluas."

Selain itu, hierarkinya juga tidak jelas, antara kementerian bertindih, 1 ekor lembu tenusu diuruskan oleh 3 kementerian. Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar menguruskan lembu, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menguruskan pemprosesan dan harga, Kementerian Kesihatan menguruskan makanan (susu lembu) tetapi akhirnya masih ada masalah.

Desentralisasi dalam setiap cabang kuasa

Membincangkan isu menolak kerja kepada Perdana Menteri, bekas Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang Dewan Negara Nguyen Van Thuan berkata bahawa untuk masa yang lama kita telah membincangkan desentralisasi mendatar dan menegak, tetapi tidak membincangkan desentralisasi dalaman kuasa-kuasa ini. Pada masa ini, hampir semua kerja Kerajaan diasak kepada Perdana Menteri, "perancangan dasar hanya mendorong kerja kepada Perdana Menteri, manakala Menteri pula yang menguruskan industri dan bidang".

Menurutnya, apabila Perlembagaan 1992 dibuat, Undang-undang Organisasi Kerajaan mentakrifkan 9 kandungan yang perlu dibincangkan oleh Kerajaan secara kolektif dan diputuskan secara majoriti, selebihnya adalah hak Menteri. Perlembagaan menetapkan bahawa Menteri mengeluarkan dokumen dan mengurus mengikut sektor dan bidang serta mempunyai nilai praktikal. Tetapi kini berlaku keadaan di mana jika tiada pekeliling bersama, "askar" kementerian lain tidak melaksanakannya. Pegawai hanya patuh kepada arahan pemimpin mereka, tetapi tidak menurut perintah menteri lain, sedangkan Perlembagaan menegaskan bahawa Menterilah yang menguruskan sektor dan bidang.

"Sekarang, apabila bercakap mengenai pengurusan kerajaan tempatan, perkara meluluskan Pengerusi harus diserahkan kepada Perdana Menteri. Apa yang perlu dilakukan? Bolehkah Menteri Dalam Negeri melakukannya?", tanya Encik Thuan.

Menurut bekas Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang Dewan Negara, dalam Kerajaan tidak ada desentralisasi, ada keadaan pengerusi dan setiausaha wilayah tidak bertanya kepada menteri tetapi bertanya langsung kepada Perdana Menteri. "Menteri mesti lapor kepada Perdana Menteri berapa hari cuti untuk Tet, Menteri Pendidikan mesti lapor kepada Perdana Menteri untuk sebarang peperiksaan, cuti musim panas mesti lapor kepada Perdana Menteri, jadi apa yang menteri buat?" katanya.

Daripada analisis di atas, Encik Nguyen Van Thuan percaya bahawa, selain desentralisasi mendatar (legislatif, eksekutif, kehakiman), desentralisasi menegak (kerajaan pusat dan tempatan), dalam kerajaan, juga perlu ada desentralisasi yang jelas, desentralisasi dalam setiap cabang kuasa.

Malah dalam bidang perundangan, terdapat juga pengasingan kuasa. Sebagai contoh, di Korea, jika Jawatankuasa Undang-undang tidak meluluskan undang-undang dikemukakan kepada Dewan Negara, ia tidak boleh dibincangkan. Tetapi untuk mengelakkan penyalahgunaan kuasa oleh Jawatankuasa Undang-undang, Presiden Dewan Negara sahaja berhak menolak pendapat Jawatankuasa ini.

Kawalan kuasa

Lenin pernah berkata: Beri saya organisasi yang kuat, dan saya akan memindahkan seluruh Rusia. Ini menunjukkan kepentingan kerja organisasi, termasuk isu manusia dan organisasi.

Menurut bekas Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Phung Quoc Hien, dalam organisasi aparatus, desentralisasi dan perwakilan kuasa adalah sangat penting, jika bukan isu teras. Desentralisasi bukan pembahagian mendatar tetapi pembahagian menegak. Desentralisasi selalu dikaitkan dengan delegasi kuasa. Jika desentralisasi dan delegasi kuasa dilakukan dengan baik, ia akan membantu menyelaraskan organisasi radas.

Memandangkan ada banyak cara desentralisasi: desentralisasi dalam pengurusan, pentadbiran, desentralisasi pentadbiran..., menurut beliau, dari peringkat pusat hingga ke peringkat akar umbi ada banyak peringkat pertengahan, yang penting bincangkan peringkat mana yang boleh dihapuskan? Menyedari beberapa orientasi Pusat yang sangat digemari rakyat seperti menghapuskan jabatan am, beliau memetik “Saya lahir dalam industri cukai, pada mulanya cukai hanya di Jabatan Kewangan (peringkat jabatan), kecil-kecilan”. Beliau juga bertanya soalan: "Apa cerita Jabatan Am Percukaian sekarang?".

Menekankan perkara yang paling penting sekarang ialah desentralisasi, bekas Naib Pengerusi Dewan Negara menegaskan hak-hak penting: Hak untuk mengeluarkan dasar; hak untuk menyusun kakitangan; hak untuk membiayai dan belanjawan; isu organisasi dan pengurusan juga mesti didesentralisasikan. Desentralisasi ekonomi adalah yang paling penting, di mana desentralisasi kewangan adalah teras. Pengukuhan desentralisasi dikaitkan dengan tanggungjawab, semakin tinggi kuasa, semakin besar tanggungjawab. Seiring dengan itu, perlu untuk mengawal kuasa, mengawal dari atas ke bawah, mengawal secara mendatar, dan juga mengawal dari bawah ke atas.

Berkenaan isu penentuan model kerajaan tempatan supaya boleh berkerajaan sendiri, menurut Encik Phung Quoc Hien, satu perhubungan baharu perlu dibentuk. Kerajaan mempunyai Kerajaan Pusat dan kerajaan tempatan. Peranan pengurusan lokaliti mesti dijelaskan; apa yang Kerajaan Pusat patut kawal, apa lokaliti patut kawal. Sebagai contoh, mengenai bajet, beliau pernah mencadangkan agar Dewan Negara hanya memutuskan belanjawan Pusat (pada masa ini Dewan Negara memutuskan keseluruhan sistem belanjawan).

Atau mengenai cukai, Perlembagaan menetapkan bahawa Dewan Negara memutuskan isu cukai. "Saya rasa Kerajaan Pusat hanya perlu memutuskan beberapa cukai, contohnya, VAT, cukai penggunaan khas, cukai pendapatan korporat, cukai pendapatan peribadi... Beberapa cukai harus diberikan kepada lokaliti seperti cukai sumber, cukai perlindungan alam sekitar", katanya.

Bekas Naib Pengerusi Dewan Negara itu juga berkata, jika kita mahu mendesentralisasi dan menurunkan kuasa, kita mesti meminda Perlembagaan. Kami mengikut prinsip kepimpinan kolektif dan tanggungjawab individu. Kisah bagaimana untuk bertanggungjawab atau bagaimana memimpin secara kolektif mesti ditakrifkan dengan jelas. Menurutnya, kepimpinan kolektif hanyalah sebahagian daripada sistem politik, selebihnya adalah mekanisme "ketua".

Membentangkan pandangan pembahagian kepada 3 kumpulan, bekas Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang Nguyen Van Thuan mencadangkan kerajaan pusat mesti menguruskan pertahanan negara, diplomasi, keselamatan, tanah, sumber, alam sekitar dan mineral dengan tegas.

Golongan kedua ialah golongan yang diuruskan oleh kerajaan pusat dan juga kerajaan tempatan seperti sektor pendidikan. Sebelum ini kerajaan pusat menguruskan universiti dan isu dasar pendidikan, manakala kerajaan tempatan hanya menguruskan tahap 1, 2, dan 3. Tetapi kini setiap wilayah ada universiti, setiap industri ada universiti. Atau seperti polisi cukai, perlu dijelaskan cukai mana yang dikeluarkan oleh kerajaan pusat dan kerajaan tempatan.

Kumpulan ketiga termasuk kawasan selebihnya yang diuruskan oleh pihak berkuasa tempatan.

"Apabila membuat undang-undang khusus, kita perlu membincangkannya satu persatu. Menteri tidak boleh meneliti segala-galanya dan menyerahkannya kepada Perdana Menteri untuk diputuskan. Menteri perlu membuat keputusan," menurut Encik Thuan.

VNA/baointuc

Sumber: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html