Mendesentralisasikan kuasa kelulusan perancangan ke peringkat komun.

Salah satu aspek penting dalam draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar ialah penggalakan desentralisasi dan pemerkasaan Jawatankuasa Rakyat peringkat komun, yang membolehkan komun membangunkan dan meluluskan pelan terperinci tertentu.

Secara khususnya, perkara d, fasal 2, Perkara 41 draf Undang-undang menetapkan bahawa, berdasarkan keperluan pengurusan pembangunan dan kapasiti Jawatankuasa Rakyat di peringkat komun, Jawatankuasa Rakyat di peringkat wilayah hendaklah mendesentralisasikan dan memberi kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat di peringkat komun untuk meluluskan pelan pengezonan di dalam bandar, selaras dengan situasi praktikal sesetengah bandar yang membangun mengikut model kluster bandar berbilang kutub dan berpusat (tidak bergantung kepada sempadan pentadbiran peringkat komun).

Semasa perbincangan mengenai peraturan ini pada Sesi Kesepuluh Dewan Undangan Negeri ke-15, banyak pendapat menegaskan keperluannya. Walau bagaimanapun, desentralisasi mesti disertai dengan mekanisme penyelarasan untuk mengelakkan pemecahan dalam perancangan atau kekurangan penyegerakan. Tambahan pula, peraturan yang menetapkan bahawa Jawatankuasa Rakyat wilayah boleh memutuskan mengenai desentralisasi dan pendelegasian kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat peringkat komune untuk meluluskan tugas perancangan dan rancangan umum komune apabila ia memenuhi syarat yang diperlukan mengenai struktur organisasi dan kapasiti kakitangan adalah tidak selaras dengan realiti dan tidak menjamin pelaksanaan tugas yang berkesan.

Sebabnya ialah, dalam konteks desentralisasi dan pendelegasian kuasa kepada kerajaan tempatan, jika kerajaan peringkat komune belum layak atau tidak memenuhi syarat, siapa yang akan mengambil alih tugas meluluskan perancangan? Tambahan pula, kriteria untuk menilai sama ada sesebuah komune layak dari segi organisasi dan kakitangan adalah tidak jelas dan sukar untuk diukur. Jika keperluan kapasiti tidak dipenuhi, apakah mekanisme akauntabiliti yang akan digunakan? Adakah ini akan menyebabkan beban berlebihan untuk unit-unit tersebut, dan adakah prinsip desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang berkaitan dengan tanggungjawab tertentu akan terjamin?

Satu lagi pendapat mencadangkan agar syarat ditambah bahawa desentralisasi mesti dikaitkan dengan kapasiti agensi khusus dan latihan mandatori harus dikenakan kepada pegawai peringkat komune. Tanpa peraturan yang jelas, kekeliruan boleh timbul dengan mudah, yang membawa kepada kelewatan dalam perancangan atau kualiti yang terjejas. Tambahan pula, apabila komune membangunkan pelan guna tanah, mereka mesti merujuk dan melaksanakannya berdasarkan pelan keseluruhan wilayah untuk mengelakkan konflik.

Desentralisasi dan pemerkasaan Jawatankuasa Rakyat peringkat komun, yang membolehkan mereka membangunkan dan meluluskan pelan terperinci tertentu dalam draf Undang-undang, merupakan langkah penting ke arah menyempurnakan sistem perancangan yang bersatu, moden dan telus, selaras dengan model kerajaan tempatan dua peringkat. Walau bagaimanapun, ini merupakan isu yang agak baharu dan penting, jadi kebimbangan tidak dapat dielakkan.

Walau bagaimanapun, seperti yang dijelaskan oleh Menteri Pembinaan Tran Hong Minh, apabila menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa dalam penyediaan dan kelulusan perancangan, tidak boleh diandaikan bahawa komune atau wilayah kekurangan kapasiti untuk penilaian. Sebaliknya, panduan khusus melalui dekri dan pekeliling diperlukan untuk memastikan pelaksanaan yang konsisten dan berkualiti tinggi. Secara khususnya, pelan pengezonan dalam skop komune akan dilaksanakan oleh Jawatankuasa Rakyat komune tersebut, manakala pelan penting mengenai politik, budaya, sejarah, keselamatan dan pertahanan, serta pembangunan ekonomi akan diluluskan oleh Jawatankuasa Rakyat wilayah.

Bagi pelan pengezonan, pelan terperinci perlu diluluskan oleh Jawatankuasa Rakyat Wilayah berdasarkan kapasiti profesional, struktur organisasi dan keadaan teknikal kawasan tersebut. Apabila Jawatankuasa Rakyat Komune tidak memenuhi keperluan penilaian, pelaksanaannya akan dipindahkan kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk pelaksanaan, mengelakkan situasi di mana Negeri perlu menyediakan secara langsung semua pelan terperinci…

Perlu ditekankan bahawa salah satu kandungan Kesimpulan 221 Politbiro dan Sekretariat mengenai situasi dan hasil operasi sistem politik dan aparat kerajaan tempatan dua peringkat adalah untuk menugaskan Jawatankuasa Parti Kerajaan untuk memimpin dan mengarah kementerian dan sektor untuk terus berkoordinasi dengan Kementerian Kehakiman dan agensi berkaitan untuk segera menyemak keseluruhan sistem dokumen undang-undang dalam setiap sektor dan bidang untuk segera meminda, menambah, dan menyempurnakan institusi, dasar, dan undang-undang bagi memastikan ia praktikal dan mengatasi sepenuhnya situasi yang bertindih, bercanggah, dan tidak serasi dengan model kerajaan tempatan dua peringkat, dengan mengutamakan bidang kewangan dan belanjawan; tanah dan perancangan…

Oleh itu, kita tidak seharusnya terlalu tegar dan tidak fleksibel dengan menganggap bahawa peringkat komune akan kekurangan kapasiti. Sebaliknya, kita perlu menentukan dengan jelas syarat-syarat untuk desentralisasi bagi memastikan kualiti perancangan dan mengelakkan situasi di mana semua orang melakukan sesuka hati mereka.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html