Meminda 4 undang-undang untuk membantu menghapuskan halangan untuk projek pembangunan kuasa

Meneruskan program kerja Sidang Ke-8 Majlis Mesyuarat Negara ke-15, pada minggu bekerja ke-2, salah satu kandungan yang diminati ramai perwakilan ialah Kerajaan mengemukakan kepada Dewan Negara kandungan meminda dan menambah beberapa perkara 4 Undang-undang: Perancangan, Pelaburan, Pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta dan Bidaan (draf Undang-undang).

Perlu ada mekanisme pelarasan yang fleksibel dalam merancang projek pembangunan kuasa.

Sehubungan itu, semasa perbincangan kumpulan mengenai kandungan semakan empat draf undang-undang di atas pada pagi 30 Oktober, majoriti perwakilan bersetuju bahawa undang-undang itu perlu diisytiharkan tidak lama lagi untuk menyelesaikan segera masalah mendesak yang sedang berlaku.

Perwakilan yang menghadiri mesyuarat di kumpulan. Foto: Thu Huong

Sebelum ini, dalam sesi perbincangan dalam kumpulan pada petang 26 Oktober, delegasi Au Thi Mai - Tuyen Quang mengesahkan: Terdapat konsensus yang tinggi mengenai keperluan untuk meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta dan Undang-undang mengenai Pembidaan. Pengisytiharan 1 undang-undang yang meminda 4 undang-undang telah segera menghapuskan kesukaran dan halangan dari segi institusi dan undang-undang, mengeluarkan sumber untuk pembangunan sosio -ekonomi, terutamanya menyelesaikan masalah mendesak dalam proses pelaksanaan projek pada masa lalu yang berkaitan dengan perancangan, pelaburan perniagaan, pelaburan di bawah kaedah PPP dan aktiviti pembidaan dan terutamanya pindaan ini telah memperkukuh prosedur delegasi dan penyingkiran kuasa. lokaliti.

Perwakilan Au Thi Mai - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Tuyen Quang (Foto: TK)

Sehubungan itu, untuk menyumbang kepada penghapusan halangan dan kesesakan dalam pembangunan projek elektrik, bersama-sama dengan draf Undang-undang mengenai Elektrik (dipinda), perwakilan Vuong Quoc Thang - Quang Nam delegasi pada dasarnya bersetuju dengan penjelasan agensi penggubal, bagaimanapun, perwakilan juga meminta agensi penggubal perlu mempertimbangkan dan menambah beberapa kandungan khusus berikut:

Mengenai draf Undang-undang Perancangan, Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar Dewan Negara sedang membantu Jawatankuasa Tetap Dewan Negara menyiapkan draf Undang-undang mengenai Elektrik (pindaan), di mana kekhususan perancangan pembangunan elektrik mesti mengira dengan jelas jumlah kapasiti, projek sumber dan grid kuasa semasa tempoh perancangan untuk memastikan permintaan elektrik untuk pembangunan sosio-ekonomi negara dan memastikan keselamatan tenaga.

Perwakilan Vuong Quoc Thang - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Quang Nam bercakap di kumpulan itu pada 26 Oktober. Foto: QH

Walau bagaimanapun, semasa proses perancangan dan pelaburan, akan terdapat banyak faktor subjektif/objektif yang mempengaruhi permintaan elektrik, projek...

Ini membawa kepada keperluan untuk mekanisme pelarasan yang fleksibel dan tepat pada masanya. Pelarasan perancangan (Perkara 53) dan perintah serta prosedur untuk pelarasan perancangan (Perkara 54) mengikut Undang-undang Perancangan tidak memenuhi keperluan praktikal untuk ciri khusus sektor elektrik.

“ Dalam proses mengatur pelaksanaan pelan pembangunan kuasa, faktor turun naik sering berlaku: Kemunculan pelanggan elektrik yang besar tambahan, yang membawa kepada peningkatan dalam permintaan untuk beban yang memerlukan pelaburan dalam bekalan kuasa, stesen pengubah, dan talian kuasa berbanding dengan pelan yang diluluskan; disebabkan keperluan untuk melaraskan skala kapasiti, parameter teknikal, dan pelan sambungan projek kuasa apabila melaksanakan pelan kuasa yang perlahan dan membiayai pelaburan yang perlahan selepas pelan kuasa telah diluluskan; kemajuan, jadi adalah perlu untuk menggantikan sumber kuasa lain untuk memastikan keselamatan tenaga negara... ..” - perwakilan Vuong Quoc Thang berkata.

Menurut perwakilan, pada hakikatnya, lokaliti/Pelabur mempunyai keperluan untuk menambah stesen transformer, talian kuasa, dan melaraskan pelan sambungan sumber kuasa. Walau bagaimanapun, mengikut peruntukan Perkara 53, keperluan pelarasan ini tidak dibenarkan untuk diselaraskan dan prosedur yang ditetapkan dalam Perkara 54 Undang-undang Perancangan dilaksanakan sebagai prosedur perancangan baru, jadi ia tidak sesuai untuk pelarasan kecil tempatan yang memerlukan lebih fleksibiliti, dan oleh itu, tidak dapat menyelesaikan permintaan lokaliti. Ini memberi kesan yang besar kepada situasi tarikan pelaburan serta pembangunan sosio-ekonomi lokaliti.

Draf Undang-undang mengenai Elektrik (pindaan) mencadangkan untuk mengawal secara khusus kes-kes pelarasan yang sesuai dengan ciri-ciri industri elektrik dalam Undang-undang mengenai Elektrik ( sebagai tambahan kepada kes-kes yang secara amnya dikawal dalam Undang-undang Perancangan, pada masa yang sama, ia menetapkan desentralisasi kuasa untuk menyesuaikan perancangan ). Oleh itu, perwakilan mencadangkan agensi penggubal perlu berkoordinasi dengan agensi berkaitan khususnya Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk mengkaji dan mencadangkan pindaan kepada Undang-undang Perancangan, memastikan ketekalan dan penyelarasan sistem perundangan.

Di samping itu, untuk memastikan pemencaran tanggungjawab untuk pelarasan perancangan tempatan (kepada organisasi perancangan adalah munasabah dan mempunyai penyeliaan), perwakilan Vuong Quoc Thang juga mencadangkan agar agensi penggubal mengkaji dan menambah peraturan ke arah: Kandungan pelarasan perancangan tempatan boleh didesentralisasikan kepada organisasi perancangan, dalam skop peraturan khusus dan tertakluk kepada kelulusan pihak berkuasa yang berwibawa. Pihak berkuasa berwibawa yang memutuskan dan meluluskan perancangan mempunyai kuasa untuk memutuskan atau meluluskan pelarasan perancangan, atau boleh mendesentralisasikan kepada organisasi perancangan untuk membuat pelarasan perancangan dalam beberapa kes pelarasan tempatan yang ditetapkan dalam undang-undang khusus.

Berkenaan peruntukan peralihan, menurut perwakilan Vuong Quoc Thang: Terdapat cadangan untuk menambah peruntukan peralihan bagi pelan yang diluluskan sebelum Undang-undang ini berkuat kuasa, khususnya: Bagi rancangan yang diluluskan sebelum Undang-undang ini berkuat kuasa, agensi perancang mesti melaporkan kepada pihak berkuasa berwibawa atau Perdana Menteri untuk pertimbangan dan keputusan mengenai desentralisasi kelulusan pelarasan. Agensi perancang bertanggungjawab melaporkan kepada pihak berkuasa berwibawa atau Perdana Menteri mengenai hasil pelaksanaan . Oleh itu, adalah disyorkan agar agensi penggubal menyemak dan menambah peruntukan peralihan.

Perlu menyatukan dan menyegerakkan dengan draf Undang-undang Elektrik (pindaan)

Berkenaan draf Undang-undang Pelaburan, melalui proses membantu Jawatankuasa Tetap Dewan Negara menyiapkan draf Undang-undang Elektrik (pindaan) dan melalui penyelidikan, perwakilan Vuong Quoc Thang berkata bahawa masih terdapat beberapa kelemahan, khususnya:

Pertama, mengenai projek kuasa angin luar pesisir:

Berkenaan kuasa meluluskan polisi pelaburan: Perkara 30, 31, 32 Undang-undang Pelaburan No. 61/2020/QH14 menetapkan kuasa meluluskan polisi pelaburan projek pelaburan, namun, saya melihat projek kuasa angin luar pesisir tidak menyatakan dengan jelas kuasa untuk meluluskan polisi pelaburan.

Mengenai pemilihan pelabur: Perkara 29 Undang-undang Pelaburan hanya menetapkan peraturan untuk projek guna tanah, dan belum mempunyai peraturan untuk projek yang menggunakan permukaan laut seperti kuasa angin luar pesisir.

Kedua, mengenai pengendalian projek lambat untuk projek pelaburan kuasa:

Perkara 48 Undang-undang Pelaburan menetapkan penamatan projek pelaburan, termasuk penamatan aktiviti yang berkaitan dengan kemajuan pelaksanaan. Walau bagaimanapun, keperluan/syarat untuk penamatan aktiviti tidak ditakrifkan dengan jelas dan sepenuhnya atau tidak benar-benar sesuai untuk ciri khusus projek kuasa.

Seiring dengan Undang-undang Elektrik (pindaan), kelulusan awal Dewan Negara terhadap pindaan beberapa perkara empat undang-undang pada Sesi Ke-8 akan segera menyelesaikan masalah semasa yang mendesak untuk projek pembangunan kuasa. Ilustrasi: Van Ny

Masalah di atas telah dicerminkan oleh banyak lokaliti semasa semakan sistem dokumen undang-undang dan menurut Resolusi No. 55-NQ/TW bertarikh 11 Februari 2020 Politbiro mengenai orientasi Strategi Pembangunan Tenaga Kebangsaan Vietnam ke 2030, dengan wawasan ke 2045.

Ketiga, peraturan khusus untuk memutuskan dasar pelaburan untuk projek pelaburan kuasa:

Pada masa ini, apabila membida untuk memilih pelabur, projek kuasa mesti mempunyai rancangan untuk objektif, skala, lokasi, keperluan guna tanah, reka bentuk pembinaan awal, penjelasan, teknologi, kejuruteraan dan peralatan yang sesuai, jumlah awal kos pelaksanaan projek, dsb. dan cadangan harga elektrik untuk projek tersebut. Oleh itu, permohonan kelulusan dasar pelaburan bagi projek pelaburan hendaklah termasuk keputusan dasar pelaburan bagi projek tersebut dan laporan kajian pra-kemungkinan pembinaan pelaburan.

Oleh itu, perwakilan Vuong Quoc Thang mencadangkan agensi penggubal perlu menyelaras dengan agensi berkaitan, terutamanya Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, untuk mengkaji dan mencadangkan pindaan kepada Undang-undang Pelaburan, memastikan ketekalan dan penyelarasan sistem perundangan.

Turut berkaitan dengan isu memastikan ketekalan dan perpaduan dalam undang-undang, terutamanya draf undang-undang dipinda dan diserahkan kepada Dewan Negara, perwakilan Nguyen Manh Cuong - delegasi Dewan Negara wilayah Quang Binh berkata bahawa meminda Undang-undang Perancangan adalah sangat perlu. Walau bagaimanapun, dalam draf pindaan dan tambahan kepada Undang-undang Perancangan, hubungan antara Undang-undang Am mengenai Perancangan dan peraturan perancangan dalam undang-undang khusus pada masa ini tidak bersatu.

Perwakilan Nguyen Manh Cuong - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Quang Binh (Foto: NA)

Perwakilan memberi contoh, Undang-undang Elektrik (pindaan) telah dibincangkan secara berkumpulan pada petang 26 Oktober. Menurut perwakilan, perancangan dalam Undang-undang Elektrik adalah berbeza sama sekali dengan pelarasan perancangan dalam Undang-undang Perancangan Am dan tidak konsisten antara satu sama lain. Undang-undang Perancangan Am jelas menetapkan bahawa apabila menyesuaikan perancangan mengikut prosedur yang dipendekkan, ia mesti memastikan objektif dan pandangan perancangan tidak diubah. Undang-undang Elektrik menetapkan bahawa perubahan dalam objektif dan sudut pandangan masih boleh diselaraskan mengikut prosedur yang dipendekkan.

" Dalam Undang-undang Elektrik, terdapat banyak kes lain yang dikawal oleh prosedur yang dipermudahkan, tetapi dalam Undang-undang Perancangan Am, tidak ada kes dan asas seperti itu ," tegas perwakilan Nguyen Manh Cuong.

Perwakilan memberi contoh, dalam Undang-undang Elektrik, dalam kes-kes yang perlu untuk memastikan keselamatan dan pertahanan negara, ia boleh diselaraskan mengikut prosedur dan urutan yang dipendekkan. Tetapi asas ini tidak terdapat dalam Undang-undang Perancangan. Atau dalam kes di mana pembentukan projek memberi kesan besar kepada guna tanah, alam sekitar dan lain-lain, Undang-undang Elektrik menetapkan bahawa kes sedemikian mesti diselaraskan mengikut prosedur dan urutan yang dipendekkan, tetapi dalam Undang-undang Perancangan, kes ini tidak wujud, tidak ada asas. Atau, dalam Undang-undang Elektrik, terdapat asas untuk mengubah rancangan pembangunan untuk sumber, grid, permintaan beban elektrik, dan lain-lain, kemudian perancangan boleh diselaraskan mengikut prosedur dan urutan yang dipendekkan, tetapi dalam Undang-undang Perancangan, tidak ada asas.

Daripada analisis di atas, perwakilan percaya bahawa ini adalah salah satu sebab takut melakukan kesilapan dan tidak berani melakukan apa-apa, dan ia menyebabkan banyak kes pengendalian tanggungjawab yang berkaitan dengan peraturan perundangan yang tidak jelas, tidak konsisten dan tidak konsisten.

" Kita juga tahu bahawa sektor elektrik mempunyai banyak ciri unik yang memerlukan peraturan berkaitan isu perancangan. Pada mesyuarat Jawatankuasa Tetap Dewan Negara, Menteri Perancangan dan Pelaburan berkata: "Undang-undang Perancangan hanya merancang isu-isu umum, manakala isu-isu terperinci berkaitan perancangan dalam sektor dan bidang mesti dikawal oleh undang-undang khusus dan diguna pakai mengikut peruntukan undang-undang khusus itu, dan jika kita mempunyai peruntukan undang-undang yang khusus itu, saya perlu ada peraturan itu." aplikasi undang-undang - menambah peruntukan mengenai prinsip aplikasi undang-undang dalam Undang-undang Perancangan Pada masa ini, Undang-undang Perancangan tidak mempunyai Artikel mengenai prinsip aplikasi undang-undang . - wakil Cuong mencadangkan.

Menurut perwakilan Cuong, walaupun isu itu hanya bersifat teknikal, ia sangat penting. Sekiranya ia tidak diselesaikan dalam Undang-undang Perancangan ini, pertindihan dan kesukaran dalam menggunakan undang-undang perancangan akan terus wujud sehingga menyebabkan kesesakan dan kesukaran dalam pelaksanaan.

Sumber: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html