Draf Undang-undang Pelaburan (pindaan): Mewujudkan persekitaran perniagaan yang lebih terbuka

Kapsyen foto — Menteri Kewangan Nguyen Van Thang bercakap. Foto: Duong Giang/VNA

Projek Undang-undang Pelaburan (pindaan) adalah salah satu projek Undang-undang yang mendapat perhatian pada sesi Perhimpunan Negara ini dengan cadangan pindaan dan tambahan yang meluas untuk menghapuskan "bottlenecks" dan mewujudkan persekitaran perniagaan yang lebih terbuka dan telus.

pembaharuan "tangan yang kuat".

Timbalan Menteri Kewangan Nguyen Thi Bich Ngoc berkata bahawa draf undang-undang itu merangkumi 7 bab, 60 artikel dan 4 lampiran; yang mana, 33/77 artikel dan 1 lampiran dipinda dan ditambah; 17/77 artikel dikeluarkan, 25/77 artikel dan 3 lampiran disimpan tidak berubah; 2 artikel baharu ditambah, dan draf Undang-undang juga menyusun semula peruntukan tersebut.

Prinsip utama adalah beralih dengan kuat daripada pra-kawalan kepada pasca-kawalan yang berkaitan dengan pengukuhan pemeriksaan dan penyeliaan, memotong dan memudahkan prosedur pentadbiran dalam pelaburan perniagaan.

Pindaan dan tambahan utama draf Undang-undang adalah untuk mengecilkan skop projek yang mesti menjalani prosedur kelulusan pelaburan. Prosedur ini hanya terpakai kepada projek infrastruktur yang sensitif dan penting (seperti pelabuhan laut, lapangan terbang, telekomunikasi, akhbar, dll.), projek yang bercadang untuk menggunakan tanah pantai, dan projek besar yang menjejaskan pertahanan negara, keselamatan dan alam sekitar.

Draf undang-undang menghapuskan prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan untuk projek yang telah dilelong, membida, atau mempunyai proses pemilihan pelabur yang telus; pada masa yang sama, ia menggalakkan desentralisasi kepada Perdana Menteri dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk membuat keputusan, menyerahkan projek-projek yang sebelum ini di bawah kuasa Dewan Negara kepada Perdana Menteri untuk diputuskan (kecuali dalam kes-kes khas yang memerlukan pendapat Jawatankuasa Tetap Dewan Negara). Draf itu juga menghapuskan kandungan penilaian yang tidak perlu seperti teknologi dan persekitaran; menjelaskan kriteria penilaian mengikut perancangan untuk memendekkan masa dan mengurangkan beban prosedur pentadbiran.

Seiring dengan itu, draf Undang-undang Pelaburan (dipinda) sedang dicadangkan dengan pindaan penting kepada "sangat" pembaharuan kelulusan dasar pelaburan. Skop projek yang mesti menjalankan prosedur ini disempitkan, prosedur dipermudahkan dan kuasa didesentralisasikan lagi. Perubahan ini akan menghapuskan halangan undang-undang, memendekkan masa pelesenan dan mewujudkan persekitaran pelaburan yang lebih baik dan telus.

Sempitkan khalayak sasaran dan mudahkan prosedur.

Dalam konteks banyak undang-undang berkaitan pelaburan perniagaan seperti tanah, bidaan, perancangan, perumahan, hartanah, elektrik, sains dan teknologi, dan lain-lain sedang dipinda, sistem prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan juga telah menghadapi beberapa kesulitan dan masalah semasa proses pelaksanaan.

Salah satu kesesakan utama hari ini ialah menentukan projek mana yang diperlukan untuk menjalani prosedur kelulusan dasar pelaburan. Contohnya, sama ada dasar pelaburan mesti diperolehi atau tidak untuk projek kluster industri, projek eksploitasi mineral, atau dalam kes di mana hanya terdapat seorang pelabur yang berminat selepas proses tapisan mengikut undang-undang pembidaan.

Atau masalah yang berkaitan dengan kandungan penilaian dalam proses meluluskan dasar pelaburan juga membuat banyak lokaliti keliru. Terutamanya dalam peringkat menentukan pematuhan dengan perancangan, penilaian teknologi, keperluan guna tanah, kapasiti kewangan atau faktor yang berkaitan dengan undang-undang perumahan. Ini membawa kepada pelaksanaan prosedur kelulusan dasar pelaburan menjadi rumit dan berpanjangan.

Untuk menghapuskan kesesakan di atas, Biro Polit mengeluarkan Kesimpulan No. 194-KL/TW bertarikh 20 September 2025, mengarahkan peraturan berterusan prosedur kelulusan dasar pelaburan ke arah mengecilkan subjek permohonan. Atas dasar itu, Kementerian Kewangan telah menyiapkan draf Undang-undang Pelaburan (penggantian) dengan beberapa siri pindaan untuk menjelaskan skop, memperkemas proses dan menggalakkan desentralisasi.

Dalam draf Undang-undang, Kementerian Kewangan mencadangkan untuk menetapkan bahawa hanya beberapa kumpulan projek penting sahaja yang perlu menjalankan prosedur kelulusan dasar pelaburan seperti: projek pembangunan infrastruktur di kawasan sensitif seperti pelabuhan laut, lapangan terbang, telekomunikasi, akhbar, penerbitan; projek menggunakan darat dan laut; projek yang mempunyai kesan besar terhadap alam sekitar atau keselamatan dan pertahanan. Sebaliknya, projek yang bukan dalam kategori ini, seperti pelaburan melalui lelongan, pembidaan hak guna tanah, eksploitasi mineral tanpa unsur laut, atau pembinaan infrastruktur kelompok industri mengikut peraturan... akan dikecualikan daripada prosedur kelulusan dasar.

Bersama-sama dengan menyempitkan dan menjelaskan skop projek yang mesti diluluskan pada dasarnya, Draf itu juga mencadangkan langkah pembaharuan utama apabila mencadangkan untuk memudahkan kandungan penilaian dasar pelaburan. Kriteria pendua atau tidak perlu pada peringkat awal akan dihapuskan. Kandungan mengenai teknologi, alam sekitar, perumahan, dsb. akan dipindahkan kepada mekanisme pelabur yang komited untuk mematuhi peraturan undang-undang dalam peringkat pelaksanaan, dan bukannya memerlukan penilaian awal, menyumbang kepada peralihan yang kuat daripada "pra-pemeriksaan" kepada "pasca-pemeriksaan".

Wakil Dewan Perniagaan dan Perindustrian Vietnam (VCCI), Encik Dau Anh Tuan, Timbalan Ketua Setiausaha, Ketua Jabatan Undang-undang VCCI, menyatakan pandangannya mengenai pendekatan semasa draf Undang-undang, terutamanya mekanisme pelesenan pelaburan. Menurut VCCI, walaupun usaha untuk memudahkan, pendekatan semasa masih banyak berasaskan "meminta - memberi". Daripada mengawal selia "kelulusan pelaburan" yang berpotensi menimbulkan risiko prosedur bertindih, VCCI mencadangkan mekanisme yang lebih mudah. Khususnya, bagi projek menggunakan tanah, Negeri hanya perlu meminta pelabur menjalankan prosedur "pendaftaran" untuk "diiktiraf" atau "disahkan" oleh pihak berkuasa. Ini adalah satu pengiktirafan untuk memulakan proses pelaksanaan, bukannya peraturan kelulusan yang rumit.

Dasar desentralisasi dan desentralisasi radikal

Satu perkara yang ketara dalam Draf Undang-undang Pelaburan (pindaan) ialah pemantapan dasar desentralisasi dan perwakilan kuasa ke arah yang lebih jelas dan kukuh. Sehubungan itu, semua projek yang sebelum ini di bawah kuasa Dewan Negara untuk meluluskan dasar pelaburan akan didesentralisasikan kepada Perdana Menteri untuk pertimbangan dan keputusan. Senarai ini termasuk projek yang memerlukan penukaran tujuan guna tanah hutan guna khas, hutan perlindungan hulu, hutan perlindungan sempadan seluas 50 hektar atau lebih; hutan penahan angin, hutan penghalang pasir, hutan penghalang ombak, dan hutan pencerobohan laut seluas 500 hektar atau lebih; hutan pengeluaran seluas 1,000 hektar atau lebih...

Di peringkat tempatan, kelulusan dasar pelaburan akan dilaksanakan oleh Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah dan bukannya keseluruhan Jawatankuasa Rakyat untuk mematuhi model organisasi kerajaan mengikut Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan, untuk memastikan kolektiviti dan menggalakkan tanggungjawab individu.

Boleh dikatakan bahawa pindaan peraturan mengenai kelulusan dasar pelaburan bukan sahaja membawa maksud reformasi prosedur pentadbiran tetapi juga memainkan peranan asas dalam pengurusan pelaburan. Ini adalah langkah pertama dalam proses menyemak dan mengawal semua faktor yang berkaitan dengan sesuatu projek seperti perancangan, tanah, alam sekitar, memastikan kesahihan dan komitmen Negara kepada pelabur; pada masa yang sama, prosedur ini membantu menyaring dan mengawal projek yang menjejaskan pembangunan sosio-ekonomi, pertahanan negara, keselamatan dan perlindungan alam sekitar.

Berkenaan pelaburan luar negara, draf undang-undang menghapuskan prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan luar negara dan mengecilkan skop sijil pendaftaran pelaburan asing (hanya terpakai untuk projek dengan modal 20 bilion VND atau lebih atau projek dalam pelaburan bersyarat dan sektor perniagaan)....

Di samping itu, draf undang-undang membenarkan penubuhan organisasi ekonomi tanpa projek pelaburan terdahulu untuk meningkatkan daya tarikan persekitaran pelaburan; mengembangkan mekanisme saluran hijau untuk projek di taman perindustrian, zon ekonomi dan zon berteknologi tinggi; pada masa yang sama, menambah peraturan mengenai pemindahan aset dan membenarkan pelanjutan tempoh operasi untuk projek kereta api serta pemindahan aset kepada negeri selepas projek tamat...

Dr Nguyen Minh Thao, Ketua Jabatan Persekitaran Perniagaan dan Penyelidikan Daya Saing, Institut Penyelidikan Dasar dan Strategi, juga berkata bahawa bukannya hanya mengurangkan syarat, ia adalah perlu untuk mengurangkan bilangan industri. Kerana apabila industri dimasukkan ke dalam senarai, risiko mewujudkan lebih banyak sub-syarat adalah sangat tinggi.

Dengan beberapa siri pelarasan yang kukuh, draf Undang-undang Pelaburan (dipinda) diserahkan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan kelulusan pada Sesi Ke-10 dan dijangka berkuat kuasa mulai 1 Januari 2026 membuka jangkaan besar dalam menghapuskan kesesakan, mewujudkan persekitaran pelaburan yang telus dan berkesan; pada masa yang sama, memastikan penyelarasan dalam pengurusan dan pembangunan sosio-ekonomi. Ini adalah langkah penting untuk mengimbangi matlamat menarik pelaburan dan keperluan kawalan dan pengurusan yang ketat untuk pembangunan mampan negara.

Sumber: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm