Pindaan Undang-Undang Akhbar adalah perlu untuk meminda undang-undang dalam konteks akhbar dan media yang sedang bertransformasi secara kuat ke arah pendigitalan.

Pada 23 Oktober, meneruskan Persidangan Ke-10 Perhimpunan Kebangsaan ke-15, membincangkan di Kumpulan 10, memberikan pendapat mengenai draf Undang-undang Akhbar (pindaan), para perwakilan bersetuju mengenai keperluan meminda undang-undang dalam konteks akhbar dan media yang berubah secara kuat ke arah pendigitalan.

Berbincang di Kumpulan 10 (termasuk Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan Wilayah Ninh Binh dan Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan Wilayah Quang Tri), majoriti pendapat mengesahkan keperluan pindaan, berpunca daripada keperluan politik , undang-undang dan praktikal yang mendesak dalam konteks akhbar dan media yang sedang berubah secara kuat ke arah pendigitalan. Garis panduan Parti melalui Kongres dan banyak resolusi dan kesimpulan Biro Politik dan Sekretariat semuanya mengesahkan tugas untuk membangunkan akhbar profesional, berperikemanusiaan dan moden; mengukuhkan pengurusan, memperkemas sistem akhbar agar diperkemas dan berkesan, dikaitkan dengan inovasi dalam kandungan, kaedah operasi dan membangunkan agensi akhbar nasional utama dengan peranan memberi panduan maklumat. Dasar-dasar utama mengenai transformasi digital, integrasi antarabangsa, penambahbaikan institusi, desentralisasi pengurusan, serta komitmen antarabangsa semuanya meletakkan akhbar dalam kedudukan penting di hadapan ideologi, sambil membenarkan Negara mengawal dan mengurus bidang ini secara proaktif.

Adegan sesi perbincangan di Kumpulan 10

Selepas lebih 8 tahun pelaksanaan, Undang-undang Akhbar 2016 telah mendedahkan banyak batasan, seperti konsep yang tidak jelas, syarat pelesenan yang longgar, kekurangan mekanisme pengendalian pelanggaran dan peraturan pembatalan lesen; desentralisasi pengurusan yang tidak jelas antara peringkat pusat dan tempatan; kekurangan koridor undang-undang untuk aktiviti akhbar di ruang siber dan model kumpulan akhbar; hubungan akhbar menimbulkan potensi risiko penswastaan; dan kekurangan mekanisme jaminan kewangan dan pembangunan sumber manusia akhbar. Khususnya, tiada peraturan untuk memenuhi keperluan transformasi digital, atau untuk membangunkan agensi akhbar yang kuat dengan kuasa untuk memimpin dan mengarahkan pendapat umum.

Menyatakan pendapatnya mengenai hak rakyat untuk kebebasan akhbar dalam Artikel 5 draf undang-undang, perwakilan Pham Hung Thang - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Ninh Binh berkata bahawa Fasal 6, Perkara 5 menetapkan bahawa rakyat mempunyai hak untuk "Mencetak dan menerbitkan akhbar bercetak" adalah tidak sesuai. Kerana akhbar adalah bidang khusus yang berkaitan secara langsung dengan maklumat, ideologi, orientasi pendapat umum dan keselamatan politik. Oleh itu, Negara mesti menguruskannya dengan ketat, ia tidak boleh dianggap sebagai "hak rakyat biasa" seperti hak mencetak dokumen peribadi atau menerbitkan buku.

Perwakilan Pham Hung Thang - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Ninh Binh bercakap

Tambahan pula, rakyat mempunyai hak kebebasan bersuara dan kebebasan akhbar (Perkara 25 Perlembagaan 2013), tetapi hak ini tidak termasuk hak untuk mencetak dan menerbitkan akhbar sebagai agensi akhbar profesional. Jika ditetapkan bahawa rakyat berhak mencetak dan menerbitkan akhbar bercetak, ia akan menyebabkan mana-mana rakyat boleh mencetak dan menerbitkan akhbar sendiri, menyebabkan hilang kawalan ke atas maklumat, membawa kepada penyebaran maklumat palsu, menyebabkan kesukaran dalam pengurusan akhbar dan keselamatan rangkaian.

Pada masa yang sama, percetakan dan pengedaran akhbar mesti mematuhi syarat lesen, badan pentadbir, ketua, kandungan, dan skop pengedaran. Jika rakyat diberi "hak untuk mencetak dan mengedar" tanpa lesen, maka peraturan mengenai pengurusan negeri akan kehilangan kesan praktikalnya.

Oleh itu, untuk memastikan hak rakyat untuk mengambil bahagian dalam aktiviti akhbar (menulis artikel, menghantar berita, mengambil bahagian dalam kritikan sosial) tetapi masih mengikut mekanisme pengurusan akhbar, perwakilan Pham Hung Thang mencadangkan untuk menyemak semula peraturan ini ke arah: "Rakyat mempunyai hak untuk mengakses, memberikan maklumat, dan mengambil bahagian dalam mencipta kandungan akhbar mengikut peruntukan undang-undang dan hanya boleh diterbitkan oleh agensi percetakan dan penerbitan mengikut undang-undang; peruntukan undang-undang."

Menyumbang idea untuk menyempurnakan peraturan mengenai model agensi akhbar, perwakilan Hoang Duc Thang - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Quang Tri mencadangkan agar Jawatankuasa Penggubalan mempertimbangkan dan menambah peraturan khusus mengenai model agensi media utama multimedia, serupa dengan jenis akhbar sedia ada, dan pada masa yang sama menugaskan Kerajaan untuk menyatakan secara terperinci organisasi dan operasi model ini. Oleh kerana ini adalah model baharu, digunakan buat kali pertama di Vietnam, ia memerlukan rangka kerja undang-undang yang jelas untuk menentukan kedudukan, fungsi, tugas, kuasa, mekanisme operasi, sumber dan tanggungjawab pengurusan.

Peruntukan berasingan dalam Undang-undang akan mewujudkan asas undang-undang yang lengkap, sambil memastikan kelonggaran apabila memberikan arahan terperinci kepada Kerajaan, selaras dengan perkembangan pesat komunikasi pelbagai platform.

Perwakilan Hoang Duc Thang - Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Quang Tri berucap

Di samping itu, adalah perlu untuk menambah peraturan mengenai perkadaran yang munasabah untuk kandungan memerangi negatif, sebagai tambahan kepada prinsip untuk memastikan orientasi maklumat, mengekalkan matlamat propaganda, mengelakkan pengkomersilan, sensasi atau eksploitasi berlebihan terhadap isu negatif. Peraturan ini kedua-duanya mengesahkan peranan penyeliaan sosial akhbar dan mengukuhkan tanggungjawab sosial dan pengurusan negeri aktiviti akhbar dalam tempoh semasa.

Selain itu, perwakilan Hoang Duc Thang juga meminta Jawatankuasa Penggubalan untuk mempertimbangkan dengan lebih jelas mentakrifkan hak, kewajipan dan aktiviti wartawan dan editor yang belum diberikan kad akhbar. Amalan baru-baru ini menunjukkan bahawa kekurangan peraturan khusus mengenai kandungan, bentuk, kuasa dan tempoh sah surat pengenalan telah menyebabkan penyalahgunaan, pengeluaran atau penyalahgunaan palsu, malah kemunculan "kad wartawan" yang dicetak sendiri yang kelihatan serupa dengan kad akhbar.

• 

  Membuka jalan kepada kewartawanan untuk berkembang sebagai industri budaya moden

Oleh itu, adalah perlu untuk menambah peraturan khusus mengenai tanggungjawab, skop aktiviti, syarat amalan dan prosedur untuk mengeluarkan sijil pengenalan untuk subjek ini, memastikan operasi standard, terkawal dan telus. Pada masa yang sama, menugaskan Kerajaan untuk menyediakan peraturan terperinci akan memastikan konsistensi dan kebolehlaksanaan, sambil mewujudkan asas undang-undang penuh untuk pengurusan berkesan kuasa wartawan dan editor yang belum diberikan kad akhbar dalam amalan.

Berkenaan akta terlarang dalam draf undang-undang, beberapa perwakilan mencadangkan Jawatankuasa Penggubal mempertimbangkan untuk meminda Klausa 7 draf Undang-undang ke arah menggantikan frasa "maklumat yang memutarbelit dan mencampuradukkan bahasa Vietnam yang membawa kepada salah faham kandungan propaganda" dengan "menggunakan bahasa Vietnam yang tidak standard dalam produk akhbar yang menyebabkan salah faham kandungan propaganda".

Kerana frasa "menyelewengkan dan mengacukan bahasa Vietnam" tidak mempunyai kriteria undang-undang yang jelas, beremosi, sukar untuk menentukan pelanggaran dan mudah membawa kepada pemahaman dan aplikasi sewenang-wenangnya dalam amalan. Peraturan perbuatan yang dilarang mesti memastikan ketelusan, mengenal pasti unsur yang melanggar, boleh disahkan dan dikendalikan mengikut prinsip undang-undang.

Menurut perwakilan, ungkapan ini sama-sama konsisten dengan keperluan undang-undang mengenai kepastian norma dan jelas menunjukkan matlamat pengurusan negara - menghalang penggunaan bahasa yang tidak betul yang mengubah kandungan maklumat, menyebabkan salah faham kepada orang ramai, di samping tidak mewujudkan halangan atau menyekat kebebasan bersuara dan hak kreativiti dalam aktiviti akhbar yang dijamin oleh Perlembagaan.

Sumber: https://bvhttdl.gov.vn/sua-luat-bao-chi-la-can-thiet-sua-doi-luat-trong-boi-canh-bao-chi-truyen-thong-dang-chuyen-doi-manh-me-theo-huong-so-hoa-202510230956.h