Mencari keseimbangan optimum dalam pengurusan keselamatan makanan

Memastikan hak rakyat selari dengan pembangunan perniagaan adalah matlamat untuk meminda dan menambah beberapa artikel Dekri 15/2018/ND-CP yang memperincikan pelaksanaan Undang-undang Keselamatan Makanan.

Memastikan hak rakyat selari dengan pembangunan perniagaan adalah matlamat untuk meminda dan menambah beberapa artikel Dekri 15/2018/ND-CP yang memperincikan pelaksanaan Undang-undang Keselamatan Makanan.

Bengkel untuk mengumpulkan pendapat perniagaan mengenai Draf Dekri yang meminda dan menambah beberapa artikel Dekri 15/2018/ND-CP

Fokus pada pembaharuan prosedur pentadbiran

Perundingan perniagaan untuk melengkapkan Draf Dekri yang meminda dan menambah beberapa artikel Dekri 15/2018/ND-CP (Dekri 15) yang memperincikan pelaksanaan Undang-undang Keselamatan Makanan adalah kandungan bengkel yang baru-baru ini dianjurkan oleh Persekutuan Perdagangan dan Industri Vietnam (VCCI) dengan penyelarasan dengan Jabatan Keselamatan Makanan ( Kementerian Kesihatan ).

Berlangsung secara berterusan dari 8:30 hingga 12:30 (tiada rehat), Bengkel masih tidak mempunyai masa yang mencukupi untuk perniagaan menyatakan pendapat mereka.

“Ini adalah topik yang sangat diminati oleh komuniti perniagaan, dengan beberapa orang terbang dari Ho Chi Minh City ke Hanoi untuk menghadirinya,” En. Dau Anh Tuan, Timbalan Ketua Setiausaha dan Ketua Jabatan Undang-undang VCCI, menekankan dalam ucapan perasmiannya.

Tuan Tuan juga menambah bahawa Dekri 15 adalah satu kejayaan dalam mereformasi pemeriksaan keselamatan makanan khusus, membawa banyak faedah kepada kedua-dua agensi pengurusan negeri dan perniagaan. "Pada masa itu, perniagaan menganggap Dekri 15 sebagai hadiah Tahun Baru daripada Kerajaan ," kata Encik Tuan.

Bagaimanapun, menurut wakil Jabatan Keselamatan Makanan, masih terdapat kandungan mendesak yang perlu disemak dan ditambah.

Draf Dekri yang meminda dan menambah beberapa artikel Dekri 15 memfokuskan kepada tiga kumpulan kandungan utama: pembaharuan prosedur pentadbiran, desentralisasi pengurusan dan pengukuhan selepas pemeriksaan untuk meningkatkan kualiti makanan.

Sehubungan itu, kumpulan kandungan reformasi prosedur pentadbiran termasuk 10 kandungan: menghapuskan peraturan mengenai terjemahan notari dokumen undang-undang Inggeris jika mereka telah disahkan oleh konsular; menerima salinan elektronik dokumen undang-undang; membenarkan penggunaan keputusan ujian kemudahan pengeluaran standard GMP; mengehadkan bilangan kali dan had masa untuk menambah dosi pengisytiharan produk; memudahkan prosedur untuk mengimport makanan bantuan amal; mengeluarkan beberapa dokumen dalam dossier untuk mendaftarkan makanan perlindungan kesihatan pengiklanan; memansuhkan keperluan untuk sijil GMP untuk makanan perlindungan kesihatan yang dikeluarkan dalam negara; membina perisian pengurusan bersatu dari peringkat pusat hingga tempatan.

Kandungan pengukuhan desentralisasi dan delegasi kuasa ialah desentralisasi pemberian sijil edaran percuma untuk makanan yang dieksport.

Kumpulan penambahbaikan selepas pemeriksaan termasuk empat kandungan: kawalan ketat organisasi dan individu yang mengumumkan produk; menambah penjelasan formula produk untuk mengawal kualiti; memerlukan pengumuman semula apabila menukar elemen produk penting; mengukuhkan kawalan kualiti produk selepas pengumuman.

Kumpulan penyelesaian untuk melaksanakan syor Pemeriksa Kerajaan termasuk memerlukan laporan ujian keberkesanan untuk makanan berfungsi yang diperkenalkan ke pasaran buat kali pertama dan meminda peraturan mengenai bukti saintifik dalam dosi pengisytiharan.

Selain itu, terdapat kandungan lain seperti definisi makanan tambahan dan makanan perlindungan kesihatan yang lebih jelas; peraturan yang lebih ketat mengenai prosedur pengisytiharan diri produk, dan pindaan kepada peraturan mengenai pengurusan kumpulan produk alkohol.

Mengenai prosedur pengisytiharan diri produk makanan, menurut Jawatankuasa Penggubalan, Draf Dekri masih mengekalkan peruntukan Dekri 15, organisasi dan individu berhak untuk mengeluarkan dan memperdagangkan produk sejurus selepas pengisytiharan diri. Walau bagaimanapun, ia dengan jelas menetapkan tanggungjawab agensi pengurusan negeri yang berwibawa yang ditetapkan oleh Jawatankuasa Rakyat wilayah untuk menyiarkan dosi pengisytiharan diri pada halaman maklumat elektronik unit dalam masa 7 hari dari tarikh menerima dossier, dan mesti menyemak dokumen itu dalam tempoh 3 bulan selepas organisasi atau individu mengisytiharkan diri (berkenaan klasifikasi produk, menggunakan, dan peraturannya) untuk memastikan bahawa produk itu sesuai dengan bahan dan peraturannya.

Ketua Jabatan Keselamatan Makanan menjelaskan bahawa kandungan yang dicadangkan adalah konsisten dengan amalan pengurusan. Dekri 15 masih belum mempunyai peraturan untuk agensi pengurusan mengawal rekod yang diisytiharkan sendiri oleh perusahaan, yang membawa kepada banyak perusahaan mengisytiharkan sendiri produk mereka, mengelompokkan produk yang tidak sepadan dengan sifat produk, dan mengiklankan sendiri dan membesar-besarkan penggunaan produk. Sebagai contoh, perusahaan mengisytiharkan sendiri makanan tambahan, manakala sifat ramuannya adalah makanan perlindungan kesihatan.

Mencari titik keseimbangan yang optimum

Mengakui banyak perkara positif dalam semakan ini, dalam ulasan bertulis serta kenyataan langsung, persatuan perniagaan dan usahawan masih mempunyai banyak kebimbangan mengenai beban pentadbiran yang mungkin timbul, serta risiko yang mungkin dihadapi oleh perniagaan.

Berdasarkan Draf pertama (Februari 2025), kebimbangan usahawan terletak pada bilangan permohonan yang meningkat berkali-kali ganda disebabkan oleh prosedur pendaftaran semula.

Peguam Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) menyatakan bahawa Draf Dekri yang meminda dan menambah beberapa artikel Dekri 15 memerlukan semua produk yang diisytiharkan sendiri/didaftarkan untuk didaftarkan semula (dalam tempoh 2 tahun). Oleh itu, 460,666 produk mesti diisytiharkan semula dan 69,426 produk mesti didaftarkan semula, yang merupakan sejumlah besar dokumen, menimbulkan beban kepada kedua-dua agensi pengurusan dan perniagaan.

Pinda Undang-undang Keselamatan Makanan terlebih dahulu.

- Peguam Nguyen Tuan Linh, Jawatankuasa Kecil Makanan Pemakanan (EuroCham)

Keselamatan makanan adalah isu yang sangat penting, menjejaskan 100 juta orang. Kerajaan juga sedang meminda Undang-undang Keselamatan Makanan, merancang untuk mengeluarkannya pada Oktober 2025, selepas itu akan ada dekri yang membimbing pelaksanaannya. Jadi, jika Dekri 15 dipinda sekarang, ia perlu dipinda semula pada akhir tahun.

Untuk mengelak daripada meminda dekri dua kali berturut-turut dalam satu tahun, perniagaan tidak boleh bertindak balas dalam masa yang singkat, disarankan untuk meminda Undang-undang Keselamatan Makanan terlebih dahulu, kemudian meminda dekri pelaksana.

Cadangan peguam Tran Ngoc Han ialah tidak memerlukan produk dalam edaran untuk mengisytiharkan diri/mendaftar semula.

Menurut peguam ini, Dekri 15 mempunyai 3 kes yang memerlukan pengumuman semula, manakala Dekri Semakan Draf mempunyai 6 kes yang memerlukan pengumuman semula. Oleh itu, bilangan fail yang mesti diumumkan sendiri akan berganda berbanding sekarang.

Atau, mengenai pendaftaran pengumuman, Dekri 15 menetapkan 3 kes yang perlu didaftarkan semula, tetapi mengikut Draf Keputusan Semakan, terdapat 15 kes yang perlu didaftarkan semula, bermakna jumlah fail yang perlu didaftarkan semula akan meningkat 5 kali ganda berbanding sekarang.

Cik Han mencadangkan untuk mengekalkannya seperti yang ditetapkan dalam Dekri 15, perlu ada klasifikasi perubahan besar dan kecil dan hanya perubahan besar dan penting sahaja yang perlu diumumkan semula dan didaftarkan semula.

Pembentangan oleh peguam Nguyen Tuan Linh (Jawatankuasa Kecil Makanan Pemakanan, EuroCham) menyatakan bahawa peningkatan dalam prosedur pengisytiharan diri boleh menelan kos lebih daripada VND 7,230 bilion/tahun dan lebih disebabkan oleh pengeluaran dan perniagaan yang tidak stabil.

En. Linh menganalisis bahawa dengan Dekri 15, perusahaan dibenarkan untuk mengeluarkan dan menjalankan perniagaan serta-merta selepas mengemukakan permohonan. Mengikut pindaan Draf Dekri, dalam masa 7 hari, agensi pengurusan akan menyiarkannya di laman web, dan dalam tempoh 3 bulan selepas disiarkan, permohonan akan disemak. Walaupun perusahaan dibenarkan untuk mengeluarkan dan menjalankan perniagaan serta-merta selepas mengemukakan, jika semakan mendapati bahawa permohonan itu tidak mengikut peraturan, ia akan dibatalkan, tidak kira sama ada kesilapan itu besar atau kecil (atau tidak salah, tetapi pegawai penyemak mendapati ia salah), tanpa mekanisme untuk membenarkan perusahaan menjelaskan atau menambah. Oleh itu, kebanyakan perusahaan akan menunggu selama 3 bulan dan 7 hari, jika agensi pengurusan tidak mempunyai komen, sebelum berani mengeluarkan dan menjalankan perniagaan.

Peguam ini memetik hasil kajian yang dijalankan pada tahun 2024 oleh Institut Penyelidikan Pengurusan Ekonomi Pusat (kini Institut Penyelidikan Dasar dan Strategi, Jawatankuasa Dasar dan Strategi Pusat), prosedur pengisytiharan diri Dekri 15 "membantu setiap perusahaan menjimatkan 602.5 juta VND/tahun", jika didarabkan dengan 12,000 bilion perusahaan, angkanya akan menjadi VND223000.

Kebanyakan kebimbangan perniagaan telah dijawab oleh Encik Chu Quoc Thinh, Timbalan Pengarah Jabatan Keselamatan Makanan di bengkel itu, menunjukkan bahawa beberapa kebimbangan adalah sah, manakala yang lain disebabkan oleh kekurangan pemahaman tentang peraturan dalam Draf.

"Draf itu masih mengekalkan mekanisme pelesenan seperti Dekri 15, tiada kandungan mengubah mekanisme pelesenan," kata Encik Thinh.

Mengenai prosedur pengisytiharan diri yang memerlukan penjelasan, Encik Thinh menjelaskan bahawa ia hanya terpakai untuk makanan perlindungan kesihatan, bukan nasi, teh, kopi, dan lain-lain (seperti yang diberikan beberapa pendapat sebagai contoh).

Timbalan Pengarah Jabatan Keselamatan Makanan telah menekankan lebih daripada sekali bahawa hasrat Jawatankuasa Penggubal adalah untuk perniagaan berkembang, tetapi kepentingan rakyat adalah yang utama. "Kementerian Kesihatan akan menjadi perintis dalam membina perisian untuk mengendalikan semua perkhidmatan awam dalam talian, dan menghebahkan keseluruhan proses penilaian dokumen," En. Thinh memberitahu perniagaan.

Selepas pengenalan perkara baharu Draf dan penjelasan Encik Thinh, beberapa perwakilan berkata bahawa Draf kedua (2 Mac) telah menyerap banyak pendapat mereka.

Encik Dau Anh Tuan menekankan bahawa mencari keseimbangan optimum antara keperluan pengurusan dan pembangunan perniagaan adalah cabaran terbesar apabila meminda Dekri 15. Menurut Encik Tuan, pembangunan dan pengisytiharan Dekri yang meminda dan menambah beberapa artikel Dekri 15 dibenarkan untuk menggunakan prosedur yang dipendekkan, jadi perundingan perniagaan bukanlah prosedur wajib. Walau bagaimanapun, Jabatan Keselamatan Makanan sangat menyokong perundingan ini, dengan sehingga 3 timbalan pengarah menghadiri, mendengar dan memberi respons kepada pendapat perniagaan, menunjukkan penerimaan tinggi Jawatankuasa Penggubal.

Sumber: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html