Bandar Raya Ho Chi Minh memerlukan institusi yang stabil untuk jangka masa panjang.

Di bengkel rundingan pakar mengenai draf Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Khas, dasar-dasar terobosan dan ruang pembangunan untuk Bandar Ho Chi Minh dalam era baharu, yang dianjurkan oleh Jawatankuasa Rakyat Bandar Ho Chi Minh dengan kerjasama Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Ho Chi Minh, ramai pakar menawarkan pendapat dan cadangan yang bernas untuk bandar tersebut.

Suasana di seminar itu. Foto: VIET DUNG

Menilai dengan teliti halangan yang dihadapi oleh jabatan dan agensi.

Semasa perbincangan bengkel, Profesor Madya Tran Hoang Ngan, Pengerusi Majlis Penasihat untuk Pembangunan Terobosan di Universiti Saigon, menganalisis hasil pertumbuhan Bandar Raya Ho Chi Minh pada suku pertama. Beliau menyatakan bahawa hasil ini berpunca daripada usaha bandar serta resolusi Dewan Undangan Negeri dan mekanisme tertentu.

Profesor Madya Tran Hoang Ngan menganalisis bahawa, selama ini, Politburo telah mengeluarkan banyak resolusi untuk bandar tersebut. Daripada Resolusi 01 (1982), Resolusi 20 (2012), Resolusi 16 (2012) hingga Resolusi 31 (2022). Walau bagaimanapun, semasa meringkaskan resolusi ini, Jawatankuasa Pusat sentiasa mengulas: Bandar ini telah berusaha untuk mengembangkan potensinya dan mengekalkan peranan utamanya, tetapi masih belum memanfaatkan sepenuhnya potensi dan kelebihannya. Menurut Profesor Madya Tran Hoang Ngan, salah satu sebab penilaian oleh Jawatankuasa Pusat ini adalah rangka kerja institusi; oleh itu, bandar memerlukan rangka kerja institusi yang serasi.

Profesor Madya Tran Hoang Ngan berbincang di persidangan tersebut. Foto: VIET DUNG

Baru-baru ini, pihak bandar telah mengeluarkan resolusi khusus seperti Resolusi 54, Resolusi 98, dan Resolusi 260 Dewan Negara. Seterusnya, di mana sahaja terdapat halangan, Dewan Negara terus mengeluarkan resolusi untuk menyelesaikannya, seperti Resolusi 188 (mengenai landasan kereta api bandar) dan Resolusi 170 (Mekanisme dan dasar khas untuk menangani kesukaran dan halangan berkaitan projek dan tanah dalam pemeriksaan, audit dan keputusan mahkamah).

Profesor Madya Tran Hoang Ngan mengulas bahawa walaupun terdapat banyak resolusi, ia bersifat jangka pendek. Bandar ini memerlukan rangka kerja institusi yang stabil dan jangka panjang, dan itulah sebabnya undang-undang untuk bandar ini diperlukan.

Kandungan undang-undang perlu tertumpu kepada menangani masalah sedia ada; oleh itu, adalah perlu untuk meringkaskan pelaksanaan Resolusi 54, 98, dan 260 untuk menilai secara menyeluruh halangan yang dihadapi oleh jabatan dan agensi. Kandungan undang-undang juga mesti memanfaatkan pelbagai pemacu pembangunan bandar, seperti pembangunan ekonomi marin, pusat logistik, zon perdagangan bebas, kluster berteknologi tinggi, taman eko-perindustrian, pusat kewangan antarabangsa, perkhidmatan berkualiti tinggi dan industri budaya… Seiring dengan ini, resolusi baharu Politburo harus dimasukkan ke dalam undang-undang untuk pelaksanaan yang lebih pantas.

"Undang-undang mesti menangani kesesakan, kekurangan dan halangan yang sedia ada sebelum ia boleh mengimpikan sesuatu yang baharu," kata Profesor Madya Tran Hoang Ngan.

Ruang pembangunan yang sama sekali berbeza diperlukan.

Profesor Madya Dr. Do Phu Tran Tinh, Pengarah Institut Pembangunan Dasar, Universiti Kebangsaan Vietnam Bandar Raya Ho Chi Minh, menganalisis bahawa dalam praktiknya, mekanisme khas yang digunakan untuk Bandar Raya Ho Chi Minh pada masa lalu kebanyakannya telah dikeluarkan dan diselaraskan secara berperingkat untuk menangani masalah segera. Walaupun ia telah menghasilkan keputusan tertentu, mekanisme ini masih bersifat setempat, memberi tumpuan kepada isu-isu individu, kekurangan rangka kerja perundangan yang stabil untuk memenuhi tuntutan pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh yang semakin besar.

Profesor Madya Dr. Do Phu Tran Tinh telah menyuarakan pendapatnya di bengkel tersebut. Foto: VIET DUNG

Pakar-pakar mencadangkan tiga tonggak asas untuk draf undang-undang tersebut. Ini adalah: memberikan autonomi tulen kepada Bandar Raya Ho Chi Minh dalam tadbir urus, daripada struktur organisasi hinggalah membuat keputusan mengenai perancangan, pelaburan dan kewangan; mewujudkan mekanisme ujian institusi (sandbox) untuk membolehkan Bandar Raya Ho Chi Minh mempelopori model ekonomi dan teknologi baharu yang belum diliputi oleh perundangan semasa; dan membina rangka kerja perundangan yang berdaya saing di peringkat antarabangsa, terutamanya dalam sektor kewangan, untuk merealisasikan matlamat penubuhan Pusat Kewangan Antarabangsa di Bandar Raya Ho Chi Minh.

Profesor Madya Dr. Do Phu Tran Tinh percaya bahawa jika tiga tonggak yang dinyatakan di atas berjaya ditangani, Bandar Raya Ho Chi Minh akan mempunyai ruang pembangunan yang baharu dan berbeza sepenuhnya. Ini juga akan membantu bandar mengatasi kesesakan teras dalam institusi, infrastruktur, sumber dan ketersambungan serantau. Di luar peringkat tempatan, pembaharuan yang berjaya di Bandar Raya Ho Chi Minh juga boleh menjadi pengalaman praktikal untuk menambah baik rangka kerja institusi negara, sekali gus menyumbang kepada peningkatan daya saing negara.

Desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang komprehensif – “ pusat reka bentuk institusi ”

Profesor Madya To Van Hoa, Rektor Universiti Undang-undang Hanoi, percaya bahawa undang-undang itu mesti direka khusus untuk Bandar Raya Ho Chi Minh bagi memenuhi pembangunan bandar, yang seterusnya memenuhi keperluan pembangunan rantau ini dan seluruh negara. Oleh itu, pakar itu mencadangkan agar Bandar Raya Ho Chi Minh tidak dianggap sebagai sebuah megabandar tunggal tetapi harus memainkan peranan penting untuk rantau ini dan negara. Skop undang-undang harus merangkumi ekosistem dasar yang komprehensif, di mana komponen utama dihubungkan oleh logik pembangunan yang bersatu padu.

Secara khususnya, undang-undang perlu mentakrifkan dan menetapkan matlamat pembangunan Bandar Raya Ho Chi Minh dengan jelas dalam konteks era baharu, contohnya, sebagai pusat kewangan, inovasi dan terhubung di peringkat antarabangsa dengan daya saing serantau. Pada masa yang sama, ia perlu menangani pelan induk keseluruhan dan status perundangannya. Undang-undang harus mengawal selia pembangunan pelan induk bandar dan memastikan bahawa pelan tersebut mempunyai kedudukan perundangan yang mencukupi untuk benar-benar menerajui pembangunan, bukan sekadar berfungsi sebagai sistem pengurusan ruang.

Tambahan pula, desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang komprehensif dianggap sebagai "jantung reka bentuk institusi." Tanpa desentralisasi dan pendelegasian kuasa yang tulen, tidak akan ada mekanisme untuk pembangunan yang inovatif. Skop desentralisasi perlu cukup luas untuk merangkumi semua sektor. Struktur peralatan kerajaan bandar adalah unik, dan reka bentuk model organisasi kerajaan adalah fleksibel dan sesuai dengan sifat khusus dan struktur ruang sesebuah megacity.

KHAMIS HUONG - NGO BINH

Sumber: https://www.sggp.org.vn/tphcm-can-the-che-on-dinh-dai-han-post846260.html