Elakkan mewujudkan jurang undang-undang dalam melaksanakan Undang-undang Pelaburan Awam 2024

(MPI) - Bagi mengelak wujudnya jurang undang-undang apabila Undang-undang 2024 mengenai Pelaburan Awam berkuat kuasa, mewujudkan syarat bagi kementerian, agensi pusat dan tempatan untuk menubuhkan, menilai, dan meluluskan program, tugas, projek, dan membangunkan rancangan pelaburan awam jangka sederhana untuk tempoh 2026-2030, Kementerian Perancangan dan Pelaburan telah membangunkan Dekri dan Fasal 2 yang memperincikan Undang-Undang 2. mengenai Pelaburan Awam.

Foto ilustrasi. Sumber: MPI

Undang-undang Pelaburan Awam No. 58/2024/QH15 (Undang-undang Pelaburan Awam 2024) telah diluluskan oleh Dewan Negara ke-15 pada sesi ke-8 pada 29 November 2024, berkuat kuasa mulai 1 Januari 2025, dan menugaskan Kerajaan untuk menetapkan 22 fasal dan 10 kandungan baharu. Oleh karena itu, pengembangan dan pengisytiharan Dekrit yang memperincikan Undang-Undang Pelaburan Awam 2024 bukan sahaja untuk mengekalkan dan meneruskan kesan hukum dari kandungan yang dilaksanakan dalam Dekrit No. 40/2020/ND-CP tetapi juga untuk menambah peraturan tentang kandungan baru yang diberikan kepada Pemerintah oleh Undang-undang.

Draf Dekri memperincikan artikel dan fasal Undang-undang Pelaburan Awam 2024 berikut: Fasal 6, Perkara 5 mengenai perintah dan prosedur pelaksanaan pelaburan bagi subjek pampasan kadar faedah kredit keutamaan dan yuran pengurusan; menyediakan modal piagam untuk bank polisi dan dana kewangan negeri bukan bajet; dan sokongan pelaburan untuk mata pelajaran lain mengikut keputusan Kerajaan atau keputusan Perdana Menteri .

Fasal 7, Perkara 5 mengenai syarat, kriteria dan prinsip peruntukan modal untuk mengamanahkan pelaksanaan dasar kredit keutamaan melalui cawangan Bank Vietnam untuk Dasar Sosial di wilayah dan bandar yang dikendalikan secara berpusat.

Fasal 2, Perkara 6 mengenai klasifikasi projek pelaburan awam. Fasal 2, Perkara 7 mengenai sektor dan bidang yang menggunakan modal pelaburan awam. Fasal 12, Perkara 18 mengenai desentralisasi kuasa, perintah dan prosedur untuk memutuskan dasar pelaburan untuk program dan projek menggunakan modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam untuk pelaburan mengikut peraturan mengenai autonomi kewangan agensi dan unit; perintah dan prosedur untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek menggunakan modal bajet tempatan yang dilaksanakan oleh agensi pusat, projek menggunakan modal bajet daerah dan komune yang dilaksanakan oleh agensi wilayah dan daerah; dosiers, kandungan dan masa untuk penilaian dan keputusan mengenai dasar pelaburan untuk program dan projek.

Fasal 1, Perkara 32 mengenai prinsip, kuasa, perintah dan prosedur untuk memutuskan dasar pelaburan untuk projek kumpulan A, kumpulan B dan kumpulan C di luar negara.

Fasal 4, Perkara 37 mengenai rekod, prosedur, kandungan pelarasan dasar pelaburan program dan projek; kes menghentikan dasar pelaburan program dan projek serta prosedur pelaksanaan.

Fasal 7, Perkara 38 mengenai desentralisasi kuasa, perintah dan prosedur untuk keputusan pelaburan untuk program dan projek menggunakan modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam untuk pelaburan mengikut peraturan mengenai autonomi kewangan agensi dan unit.

Fasal 5, Perkara 43 mengenai prinsip, kuasa, kandungan, perintah, prosedur untuk menyediakan, menilai dan memutuskan pelaburan dalam projek pelaburan awam di luar negara.

Fasal 6, Perkara 46 mengenai kandungan, perintah dan prosedur untuk menyediakan dan menilai pelarasan kepada program dan projek.

Fasal 2, Perkara 48 mengenai rekod keputusan program dan projek, kandungan, masa untuk penilaian dan keputusan mengenai program dan projek. Fasal 5, Perkara 57 tepat pada masanya bagi perkiraan modal untuk melaksanakan projek.

Fasal 10, Perkara 59 mengenai prosedur untuk menyediakan, meluluskan dan menyerahkan rancangan pelaburan awam jangka sederhana menggunakan modal belanjawan negeri.

Fasal 9, Perkara 60 mengenai prosedur untuk menyediakan, meluluskan dan menyerahkan rancangan pelaburan awam tahunan menggunakan modal belanjawan negeri.

Fasal 5, Perkara 62 mengenai penyediaan, penilaian, kelulusan, dan penyerahhakan rancangan jangka sederhana dan tahunan bagi modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam untuk pelaburan.

Fasal 2, Perkara 69 mengenai pelaporan kepada pihak berkuasa berwibawa mengenai pelaksanaan rancangan pelaburan awam. Fasal 4, Perkara 70 mengenai pelaksanaan rancangan pelaburan awam. Fasal 9, Perkara 71 mengenai perintah dan tatacara pelarasan rancangan pelaburan awam jangka sederhana dan tahunan menggunakan modal bajet negeri.

Fasal 4, Perkara 80 mengenai pemantauan, pemeriksaan dan penilaian pelan pelaburan awam. Fasal 4, Perkara 83 mengenai pengurusan pelaksanaan tugas penyediaan pelaburan, tugas perancangan dan projek pelaburan awam tanpa komponen pembinaan.

Fasal 2, Perkara 93 mengenai keputusan dasar pelaburan bagi projek yang menggunakan modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam dengan tempoh pelaksanaan dalam 02 tempoh perancangan jangka sederhana berturut-turut. Fasal 4, Perkara 101 mengenai Sistem Maklumat Negara dan Pangkalan Data Pelaburan Awam.

Draf Dekri pada dasarnya telah menyerap dan mewarisi kandungan yang ditetapkan dalam Dekri No. 40/2020/ND-CP, yang telah dilaksanakan secara stabil sejak kebelakangan ini, mengenai perintah dan prosedur pelaksanaan pelaburan untuk subjek pampasan kadar faedah kredit keutamaan, yuran pengurusan; menyediakan modal piagam untuk bank polisi, dana kewangan negeri bukan bajet; menyokong pelaburan untuk mata pelajaran lain mengikut keputusan Kerajaan atau keputusan Perdana Menteri; Desentralisasi kuasa, perintah dan prosedur untuk memutuskan dasar pelaburan dan keputusan pelaburan untuk program dan projek menggunakan modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam untuk pelaburan mengikut peraturan autonomi kewangan agensi dan unit; Dokumen, kandungan dan masa untuk penilaian dan keputusan mengenai dasar pelaburan program dan projek.

Pada masa yang sama, peraturan mengenai prinsip, kuasa, perintah dan prosedur untuk memutuskan dasar pelaburan untuk projek kumpulan A, kumpulan B dan kumpulan C di luar negara; Rekod, perintah, prosedur dan kandungan pelarasan dasar pelaburan untuk program dan projek; Desentralisasi kuasa, perintah dan prosedur untuk memutuskan pelaburan untuk program dan projek menggunakan modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam untuk pelaburan; Prinsip, kuasa, kandungan, perintah dan prosedur untuk menubuhkan, menilai dan memutuskan pelaburan dalam projek pelaburan awam di luar negara; Kandungan, perintah dan prosedur untuk menubuhkan, menilai dan memutuskan pelarasan kepada program dan projek; Rekod membuat keputusan mengenai program dan projek, kandungan dan masa untuk menilai dan memutuskan program dan projek; Penyediaan, penilaian, kelulusan dan penyerahan rancangan jangka sederhana dan tahunan untuk modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam untuk pelaburan; Melaporkan kepada pihak berkuasa berwibawa mengenai pelaksanaan rancangan pelaburan awam; Melaksanakan rancangan pelaburan awam; Prosedur pelarasan rancangan pelaburan awam jangka sederhana dan tahunan menggunakan modal belanjawan negeri; Memantau, menyemak dan menilai pelan pelaburan awam; Sistem maklumat negara dan pangkalan data mengenai pelaburan awam.

Draf Dekri telah ditambah, diselaraskan dan dipermudahkan berbanding Dekri No. 40/2020/ND-CP mengenai penambahan konsep Laporan Kajian Pra-Kemungkinan Terlaras, Laporan mencadangkan pelarasan dasar pelaburan, Laporan Kajian Kebolehlaksanaan Terlaras (Perkara 3) untuk menyatukan konsep-konsep dalam pelaksanaan, pelarasan dasar pelaburan, dan pada masa yang sama penilaian pelaburan. program dan projek ke arah menilai hanya kandungan yang dicadangkan untuk pelarasan.

Melengkapkan peraturan yang membenarkan ketua kementerian dan agensi pusat mengasingkan atau membenarkan keputusan pelaburan untuk projek kumpulan B dan kumpulan C menggunakan modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri di bawah pengurusan mereka kepada agensi negeri itu (Perkara 16), sama seperti projek menggunakan modal belanjawan negeri.

Menghapuskan peraturan untuk melanjutkan masa untuk penilaian dasar pelaburan dan keputusan mengenai program dan projek pelaburan agar selaras dengan peruntukan undang-undang mengenai pembinaan dan untuk mengukuhkan disiplin dalam pelaksanaan program dan projek pelaburan awam.

Memudahkan kandungan penilaian pelarasan dasar pelaburan, penilaian program dan pelarasan projek ke arah hanya melaporkan dan menilai kandungan pelarasan yang dicadangkan berbanding dengan keputusan dasar pelaburan, program dan keputusan pelaburan projek yang diluluskan.

Sejumlah peraturan yang mengawal selia projek menggunakan modal ODA dan pinjaman keutamaan asing dikeluarkan untuk mematuhi skop Dekri mengikut pendapat penilaian Kementerian Kehakiman. Kandungan ini akan dikaji untuk dikawal secara seragam dalam Dekri pengurusan dan penggunaan modal ODA dan pinjaman keutamaan asing.

Mengeluarkan kandungan pemotongan pelan pelaburan awam jangka sederhana modal bajet pusat Kementerian, agensi, dan lokaliti yang sepadan dengan modal yang tidak dikeluarkan sepenuhnya, dan tidak dibenarkan oleh pihak berkuasa yang berwibawa untuk melanjutkan masa pelaksanaan dan pengeluaran. Pada masa yang sama, menambah tanggungjawab kementerian, agensi pusat, dan lokaliti dalam memperuntukkan modal yang mencukupi dalam rancangan pelaburan belanjawan pusat untuk tahun-tahun berikutnya untuk menyelesaikan tugas dan projek mengikut jadual, tidak membenarkan timbulnya hutang tertunggak untuk pembinaan asas (Perkara 48).

Kandungan bayaran pendahuluan pelan modal tahunan dikeluarkan kerana ia tidak perlu dan Undang-undang tidak menugaskan Kerajaan untuk menyatakan secara terperinci. Pelaksanaan kandungan ini adalah berdasarkan peruntukan undang-undang tentang belanjawan negara.

Permudahkan kandungan Sistem Maklumat Negara dan Pangkalan Data Pelaburan Awam, hanya mengawal selia kandungan teras dan prinsip untuk memastikan syarat bagi pelaksanaan Sistem yang segerak dan berkesan. Kandungan perintah dan prosedur yang perlu dilaksanakan secara khusus pada Sistem akan dikawal selia dalam Pekeliling.

Draf Dekri telah menetapkan 10 kandungan yang baru timbul, yang ditetapkan oleh Undang-undang Pelaburan Awam No. 58/2024/QH15 kepada Kerajaan untuk menyatakan secara terperinci syarat, kriteria dan prinsip peruntukan modal untuk mengamanahkan pelaksanaan dasar kredit keutamaan melalui cawangan Bank untuk Dasar Sosial di wilayah dan bandar yang dikendalikan secara berpusat; Klasifikasi projek pelaburan awam; Sektor dan bidang yang menggunakan modal pelaburan awam; Prosedur untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek menggunakan modal bajet tempatan yang dilaksanakan oleh agensi pusat, projek menggunakan modal bajet daerah dan komune yang dilaksanakan oleh agensi peringkat wilayah dan daerah; Kes menghentikan dasar pelaburan untuk program dan projek serta prosedur pelaksanaan; Masa untuk mengatur modal untuk pelaksanaan projek; Prosedur untuk menyediakan, meluluskan, dan menetapkan rancangan pelaburan awam jangka sederhana dengan modal belanjawan negara; Prosedur untuk menyediakan, meluluskan, dan menyerahkan rancangan pelaburan awam tahunan dengan modal bajet negeri; Menguruskan pelaksanaan tugas penyediaan pelaburan, tugas perancangan dan projek pelaburan awam tanpa komponen pembinaan; Tentukan dasar pelaburan untuk projek menggunakan modal daripada sumber hasil undang-undang agensi negeri dan unit perkhidmatan awam dengan tempoh pelaksanaan 02 tempoh perancangan jangka sederhana berturut-turut./.

Tung Linh

Kementerian Perancangan dan Pelaburan

Sumber: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx