Afschaffing van de schoolraad: een grote verandering in het leiderschap van de openbare universiteit

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — Het niet organiseren van schoolraden aan openbare universiteiten is een van de onderwerpen die de aandacht trok van afgevaardigden die de Universitaire Onderwijsconferentie van 2025 bijwoonden, die onlangs werd georganiseerd door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding - Foto: MOET

Het Ministerie van Onderwijs en Vorming heeft universiteiten en beroepsopleidingsinstellingen zojuist verzocht de planning tijdelijk op te schorten en de benoeming van nieuwe schoolbestuurders en schoolleiders te overwegen. Deze richtlijn beoogt uitvoering te geven aan Resolutie 71 van het Politbureau , die een belangrijke inhoud bevat: geen schoolbesturen organiseren in openbare onderwijsinstellingen (met uitzondering van scholen met internationale overeenkomsten).

Onvoldoende, moet veranderen

De afgelopen jaren is het model van de universiteitsraad beschouwd als een belangrijke stap in het proces van het verlenen van autonomie aan universiteiten. Dit model is in theorie een geavanceerde bestuursstructuur die universiteiten helpt de toezichthoudende en uitvoerende rollen duidelijk te scheiden en geleidelijk internationale standaarden te benaderen. In de praktijk heeft dit model echter veel problemen aan het licht gebracht.

In het rapport over de voorlopige beoordeling van de implementatie van de wet op het universitair onderwijs voor de periode 2019-2024 dat naar de regering is gestuurd, zei minister van Onderwijs en Opleiding Nguyen Kim Son dat tot nu toe 167/171 openbare universiteiten (met uitzondering van die onder het ministerie van Nationale Defensie en het ministerie van Openbare Veiligheid ) de oprichting en consolidatie van universiteitsraden hebben voltooid, maar dat de effectiviteit van de operaties nog steeds veel tekortkomingen kent.

Volgens rapporten van 13 ministeries, agentschappen op ministerieel niveau en 24 gemeenten hebben 67 universitaire onderwijsinstellingen de secretaris van het partijcomité aangesteld als voorzitter van de schoolraad en voorzitter van de universiteitsraad.

Het Ministerie van Onderwijs en Vorming heeft geconstateerd dat de schoolraden aan sommige universiteiten in de praktijk nog steeds zwak en formalistisch zijn en hun wettelijk voorgeschreven bevoegdheden en verantwoordelijkheden niet naar behoren en volledig uitoefenen. Dit heeft ertoe geleid dat de rol van de schoolraad wordt verwaarloosd en dat er op sommige plaatsen conflicten en tegenstellingen ontstaan tussen de schoolraad, de voorzitter van de schoolraad en de directeur.

Met het nieuwe beleid wordt het schoolraadmodel aan openbare universiteiten afgeschaft. Dit is een grote verandering ten opzichte van de huidige Wet op het Universitair Onderwijs.

De nieuwe organisatiestructuur van instellingen voor hoger onderwijs zal dus geen schoolraden meer kennen voor openbare scholen (behalve voor scholen met elementen van internationale samenwerking). Schoolraden bestaan alleen nog in privéscholen of eenheden met internationale overeenkomsten.

Dit markeert een grote verandering in de bestuursstructuur van de universiteit. Vroeger werd het model van directeur-voorzitter van de universiteitsraad gezien als een stap voorwaarts op het gebied van universitaire autonomie.

Partijsecretaris en hoofd

De afschaffing van de universiteitsraad is niet alleen een verandering in de organisatiestructuur, maar heeft ook een diepgaande impact op de manier waarop openbare universiteiten de komende tijd functioneren, besturen en besturen. Deze beslissing betekent een ingrijpende verandering: van een decentraal model naar een gecentraliseerd, uniform model, waarbij de voorzitter van het partijcomité tevens de uitvoerende rol op zich neemt.

Dit is niet alleen een organisatorische aanpassing, maar ook een duidelijke boodschap over het versterken van de leiderschapsrol van de Partij in het onderwijssysteem. Tegelijkertijd worden er hogere eisen gesteld aan de capaciteit, het doorzettingsvermogen en het managementdenken van het leiderschapsteam van de school.

In de praktijk zal het echter zo zijn dat als er geen instituut meer is zoals het schoolbestuur dat als tegenwicht, criticus en toezichthouder kan fungeren, er andere inspectie- en evaluatiemechanismen nodig zijn om te voorkomen dat we in een situatie terechtkomen waarin 'één persoon alles beslist'.

Innovatie in universitaire bestuursmodellen beperkt zich niet tot het veranderen van de organisatiestructuur, maar moet hand in hand gaan met het opleiden van personeel, het verbeteren van het wettelijk kader en het opbouwen van een democratische academische cultuur waarin kritiek wordt gerespecteerd.

Anders dreigt het probleem van de autonomie van de universiteit terug te keren naar het beginpunt, toen scholen volledig werden aangestuurd door superieuren in plaats van dat ze werden gerund op basis van interne capaciteit en reële academische behoeften.

Nieuwe afspraken pauzeren

Op 12 september heeft het Ministerie van Onderwijs en Vorming twee officiële berichten gestuurd aan de aangesloten onderwijsinstellingen en bevoegde autoriteiten, met het verzoek om de planning en benoeming van nieuwe leidinggevende functies, waaronder directeur, rector, adjunct-directeur en adjunct-rector, tijdelijk op te schorten. Deze functies worden pas herbenoemd na afloop van hun termijn en nieuwe benoemingen worden opgeschort totdat er nadere instructies zijn gegeven.

Voor de schoolraad blijven de voorzitter en vicevoorzitter van de schoolraad, van wie de termijn afloopt, hun functie uitoefenen totdat er nieuwe instructies worden gegeven. Indien de voorzitter niet meer oud genoeg is om leiding te geven, zal de vicevoorzitter (indien van toepassing) de schoolraad leiden, of zal de schoolraad zelf een beheerder kiezen indien er geen vicevoorzitter is.

Volgens de richtlijnen van het ministerie moeten onderwijsinstellingen de planning voor de functies van voorzitter en vicevoorzitter van het schoolbestuur (indien van toepassing) tijdelijk opschorten.

Verbetering van de effectiviteit van universitair bestuur

Resolutie 71 wordt beschouwd als een belangrijke mijlpaal in de ontwikkeling van onderwijs en opleidingen in het hele land, gericht op het vernieuwen van het denken, het stroomlijnen van het apparaat, het verbeteren van de effectiviteit van het universitair bestuur en tegelijkertijd het waarborgen van de alomvattende leiding van de partij binnen onderwijsinstellingen. Een van de belangrijke doelstellingen van Resolutie 71 is het versterken van de directe en alomvattende leiderschapsrol van de partijorganisatie, met name de rol van het hoofd van het partijcomité binnen onderwijsinstellingen.

Daarom zal het model waarbij de partijsecretaris tevens hoofd is van de onderwijsinstelling, worden ingevoerd in plaats van het eerdere model waarbij de directeur tevens voorzitter van het schoolbestuur was.

"3 in 1" motor

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — Een hoekje van de Tsinghua Universiteit, China's beste universiteit - Foto van de website van de school

Resolutie 71 van het Politbureau identificeert de partijsecretaris die tevens hoofd van een universiteit is, als een "3-in-1 motor" die politieke, bestuurlijke en administratieve macht combineert.

Dit model belooft de machtsspreiding aan te pakken, de besluitvorming te versnellen en de verantwoordingsplicht te vergroten. Maar hoe sterker de prikkels, hoe groter het risico op onevenwichtigheid zonder goed toezicht en academische begeleiding.

Lessen uit China laten zien dat machtsconcentratie zowel momentum voor ontwikkeling creëert als risico's met zich meebrengt. In China is de partijsecretaris de "nummer één" aan de universiteit, de president is slechts de adjunct-secretaris die verantwoordelijk is voor de academische wereld. Alle belangrijke beslissingen worden geleid en goedgekeurd door het partijbestuur.

De secretaris is zowel besluitvormer als manager, coördinator en politiek vertegenwoordiger. Daardoor kunnen veel universiteiten middelen mobiliseren van de staat, lokale overheden en het bedrijfsleven, nauw verbonden met nationale strategieën zoals "Made in China 2025" of programma's voor kunstmatige intelligentie en groene technologie.

Veel secretaresses krijgen echter kritiek omdat ze geen academische achtergrond hebben en te administratief zijn, wat de autonomie en creativiteit van universiteiten aantast. Dit is zowel een toonbeeld van kracht als een waarschuwing.

In Vietnam stelt Resolutie 71 de partijsecretaris aan als hoofd van de universiteit. Dit beleid helpt het leiderschap te verenigen en de situatie van "drie hoofden" te overwinnen: Partijcomité - Schoolraad - Raad van Bestuur.

Gecentraliseerde macht verkort ook de tijd voor beslissingen over personeel, financiën en strategie, en zorgt zo voor een consistente implementatie van politieke richtlijnen. Tegelijkertijd stelt het een nieuwe eis: de leider moet voldoen aan een "dubbele standaard": zowel politieke moed als begrip van modern universitair management.

Het model van de partijsecretaris, die tevens leider is, kan worden vergeleken met een voertuig met een "3-in-1-motor". De secretaris is zowel de politieke leider als de bestuurder/operator, en tegelijkertijd de administratieve rechtspersoon van de universiteit. Drie machten die samenkomen in één positie, creëren een zeer krachtige motor, waardoor het voertuig snel, daadkrachtig en zonder de machtsspreiding zoals voorheen kan rijden.

Maar hoe krachtiger de motor, hoe betrouwbaarder de rem- en stuursignalen moeten zijn. Het remmen is het mechanisme van monitoring, controle en transparantie; de stuursignalen vormen de juiste politieke oriëntatie, gekoppeld aan academische autonomie en maatschappelijke behoeften. Zonder deze twee elementen kan het voertuig gemakkelijk de controle verliezen of ontsporen.

Ook de relaties met het bedrijfsleven moeten in aanmerking worden genomen. Voorheen had de schoolraad vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, die hielpen om opleidingsstrategieën te koppelen aan de behoeften van de arbeidsmarkt. Nu bestaat dit kanaal niet meer, waardoor de verbinding tussen scholen, bedrijven en de samenleving gemakkelijk verzwakt. De ervaring van China is dat het adviesraden en samenwerkingsverbanden opricht om dit te compenseren. Vietnam heeft alternatieve mechanismen nodig: adviesraden voor het bedrijfsleven, strategische samenwerkingsovereenkomsten en verantwoordingsrapportages aan de arbeidsmarkt.

Een van de besproken opties is dat de partijsecretaris tevens als partijsecretaris optreedt. Dit model is uiterst compact, vermijdt autoriteitsconflicten en versnelt de besluitvorming. De absolute machtsconcentratie en de overbelasting vormen echter een risico voor overweldiging van de academici.

Deze optie kan worden toegepast op kleine, toepassingsgerichte scholen, maar bij multidisciplinaire, onderzoeksgerichte universiteiten op nationaal niveau is het noodzakelijk om een relatieve scheiding te handhaven: de secretaris zorgt voor de politieke en strategische oriëntatie, de directeur voor de academische en administratieve zaken.

Het is noodzakelijk om de voordelen van dit model te promoten en de beperkingen ervan te overwinnen door leiderschapscapaciteit te standaardiseren, bedrijven en de maatschappij met elkaar te verbinden en een creatieve academische omgeving te creëren. Alleen dan zal de "leider" echt een professionele drijvende kracht zijn, die Vietnamese universiteiten aanzet tot duurzame integratie en ontwikkeling.