Noodzaak om voorwaardelijke verplichtingen te beoordelen om het beheer van fiscale risico's te verbeteren

Tijdens een discussie in Groep 16 (waaronder de delegaties van de Nationale Vergadering van de stad Da Nang, de provincies Tuyen Quang en Cao Bang) op 3 november stelde een aantal afgevaardigden van de Nationale Vergadering voor om de voorwaardelijke schuldenverplichtingen uit de garanties van de overheid te beoordelen. Op die manier willen ze het garantiebeleid koppelen aan het beheer van fiscale risico's en tegelijkertijd de transparantie van de begroting en het toezicht van de Nationale Vergadering verbeteren.

Noodzaak om de regelgeving inzake overheidsgarantielimieten aan te passen

Tijdens de discussie in de werkgroep over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet op het beheer van de staatsschuld kwamen afgevaardigden van de Nationale Assemblee overeen dat het noodzakelijk is om een ​​aantal artikelen van de huidige wet te wijzigen en aan te vullen. Daarmee wil men het beleid van de partij institutionaliseren en een aantal praktische problemen en obstakels wegnemen die na bijna 7 jaar van uitvoering zijn ontstaan.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) modereert de discussie bij Groep 16. Foto: Pham Thang

De reikwijdte van deze wijziging en aanvulling op de Wet op het beheer van de overheidsschuld is echter vrij breed, terwijl de regering heeft voorgesteld om het wetsvoorstel tot uitgebreide wijziging op te nemen in het programma voor de ontwikkeling van wetten en verordeningen in 2026. Daarom stelden de afgevaardigden voor om de onduidelijke inhoud, de vele verschillende meningen en de impact waarvan niet zorgvuldig is beoordeeld, te blijven bestuderen en de praktijken te synthetiseren en voorstellen te doen bij het doorvoeren van uitgebreide wijzigingen.

Wat betreft het concept van de overheidsgarantielimiet, bepaalt artikel 3, paragraaf 21 van de Wet op het beheer van de overheidsschuld 2017 het volgende: "De overheidsgarantielimiet is het maximale garantieniveau van de overheid in 1 jaar of 5 jaar, bepaald door het daadwerkelijk ontvangen bedrag minus het aflossingsbedrag."

Deze limiet op de overheidsgarantie is gebaseerd op het daadwerkelijke garantiesaldo in de periode. Ly Thi Lan (Tuyen Quang), lid van de Nationale Assemblee, gaf echter aan dat deze formule alleen het gebruikte deel van de garantie weerspiegelt en niet alle mogelijke voorwaardelijke verplichtingen dekt die de overheid mogelijk moet dragen als de lener de schuld niet kan terugbetalen.

Afgevaardigde Ly Thi Lan (Tuyen Quang) van de Nationale Assemblee spreekt in de groep. Foto: Pham Thang

Afgevaardigde Ly Thi Lan wees op de tekortkomingen van de huidige regelgeving en zei dat de regelgeving ten eerste de voorwaardelijke schuldverplichtingen van de staatsbegroting niet volledig weerspiegelt. Dat wil zeggen dat wanneer de overheid garanties verstrekt, potentiële schuldverplichtingen zijn ontstaan, zelfs wanneer de lener geen kapitaal heeft opgenomen of de deadline voor terugbetaling van de schuld nog niet is verstreken. Bovendien worden met alleen het monitoren van "werkelijke ontvangsten - aflossingen" niet alle potentiële fiscale risico's van garantieverplichtingen in kaart gebracht.

Ten tweede is er sprake van een gebrek aan voorspelbaarheid van de verplichtingen van de staatsbegroting in het geval van een gegarandeerde wanbetaling, omdat de huidige limiet een plafondbeheersingsinstrument is en niet gekoppeld is aan een risicoanalyse voor begrotingsongevallen.

Ten derde is het niet volledig in overeenstemming met de internationale praktijk (WB, IMF, OESO). Deze organisaties bevelen aan dat er een "mechanisme voor het vaststellen van de prijs en het aankondigen van eventuele verplichtingen" uit garanties moet komen, en niet alleen moet stoppen bij de limiet van de daadwerkelijke garanties.

“De herziening en aanvulling van dit concept is noodzakelijk om de garantiegrens als plafondcontrole-instrument te handhaven; om de voorwaardelijke verplichting uit de garantie op een volledige, transparante en kwantificeerbare manier te kunnen monitoren.”

Afgevaardigden van de Nationale Assemblee geven commentaar op het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op het beheer van de overheidsschuld. Foto: Pham Thang

Gedelegeerde Ly Thi Lan benadrukte de noodzaak van deze realiteit en stelde voor om clausule 21, artikel 3 te wijzigen om duidelijk te stellen: "De garantielimiet van de overheid is het maximale garantieniveau van de overheid in 1 jaar of 5 jaar, bepaald door het daadwerkelijk ontvangen bedrag minus de aflossing van de hoofdsom. Deze limiet omvat niet alle mogelijke voorwaardelijke verplichtingen uit niet-opgenomen garantieverplichtingen. De bepaling van voorwaardelijke verplichtingen uit garanties wordt uitgevoerd volgens de door de overheid voorgeschreven principes van fiscaal risicobeheer."

Volgens de afgevaardigden zal dit concept ervoor zorgen dat het instrument van de garantielimiet behouden blijft om het schuldenplafond te beheersen; het zal de richtlijnen voor het beoordelen van voorwaardelijke verplichtingen aanvullen en zo het garantiebeleid koppelen aan het beheer van begrotingsrisico's. Tegelijkertijd zal het de transparantie van de begroting en het toezicht door de Nationale Assemblee verbeteren.

Afgevaardigde Ly Thi Lan zei ook dat het noodzakelijk is om subwetdocumenten te voltooien over het opzetten van een mechanisme voor het inprijzen van garantierisico's (op basis van kredietbeoordelingen, de financiële situatie van de lener, enz.); het rapporteren van potentiële verplichtingen uit hoofde van garantie-onvoorziene omstandigheden in de nationale begroting of financiële documenten, enz. Het is mogelijk om te leren van het model voor "garantie-risicobepaling" van sommige OESO-landen om voorwaardelijke schuldverplichtingen die voortvloeien uit garanties nauwlettender te monitoren; het vermogen om fiscale risico's te beheren te verbeteren; en dichter bij internationale praktijken voor het beheer van potentiële schuldverplichtingen te komen.

Gemeenten die obligaties uitgeven, moeten binnen het totale leenbedrag blijven dat door de Nationale Assemblee is goedgekeurd.

Wat betreft de voorwaarden voor herfinanciering zoals vastgelegd in artikel 36 van de huidige wet op het beheer van de overheidsschuld, wijzigt en vult het wetsontwerp momenteel alleen een aantal herfinancieringsvoorwaarden voor openbare diensten en bedrijven aan. De bepalingen over de voorwaarden voor herfinanciering van het Provinciaal Volkscomité voor ODA-kapitaal en buitenlands preferentieel kapitaal blijven behouden, met inbegrip van vier voorwaarden.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Van Quang (stad Da Nang) spreekt in de groep. Foto: Pham Thang

Nguyen Van Quang (Da Nang), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, stelde voor om de regelgeving inzake herfinancieringsvoorwaarden in artikel 36 samen met het provinciaal Volkscomité te bestuderen, te wijzigen en aan te vullen. Na de samenvoeging van de provinciale bestuurseenheden telt het hele land namelijk nog steeds 34 provincies en steden met zeer verschillende omvang en kenmerken ten opzichte van de voorgaande periode. Als de leenvoorwaarden van alle provinciale gemeenten gelijk zijn, moeten de gemeenten, ongeacht of ze hun begroting in evenwicht hebben of niet, voldoen aan de vier voorwaarden van artikel 36, dat niet flexibel is.

De afgevaardigden stelden tevens voor om artikel 36 te wijzigen en aan te vullen met soepelere voorwaarden voor gemeenten die hun eigen begroting in evenwicht kunnen brengen, zodat deze gemeenten proactiever en flexibeler kunnen optreden. Voor gemeenten die niet zelfvoorzienend zijn qua begroting en moeite hebben met het nakomen van hun schuldaflossingsverplichtingen, moeten de voorwaarden anders zijn en moet de regelgeving erop gericht zijn dat de overheid steunmaatregelen voor deze gemeenten neemt.

Daarnaast stelde de afgevaardigde voor om het amendement en de aanvulling op artikel 38 over de herfinancieringsbeoordeling te herzien, omdat deze slechts beknopt is geformuleerd en niet wezenlijk is veranderd ten opzichte van de huidige regelgeving. Meer specifiek wordt clausule 1, artikel 38 herzien in de zin van: "Het Ministerie van Financiën beoordeelt of aan de voorwaarden voor herfinanciering van het Provinciaal Volkscomité is voldaan, zoals voorgeschreven in clausule 1, artikel 36, en brengt verslag uit aan de premier." Volgens de toelichting wordt het woord "beoordeling" simpelweg vervangen door het woord "evaluatie".

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Duy Minh (stad Da Nang) spreekt in de groep. Foto: Pham Thang

Volgens afgevaardigde Nguyen Van Quang zijn de aard van "beoordeling" en "evaluatie" hetzelfde, en verschilt de aard van het implementatieproces niet van de huidige Wet op het beheer van de overheidsschuld. Daarom is een wijziging noodzakelijk in de richting dat het Ministerie van Financiën de bevoegdheid krijgt om commentaar te leveren aan de gemeenten en dat het Provinciaal Volkscomité rapporteert aan de Provinciale Volksraad om te beslissen over de herfinancieringsbeoordeling die aansluit bij de realiteit. Dit zal in lijn zijn met de gedachte van "de gemeente beslist, de gemeente doet, de gemeente is verantwoordelijk".

Wat betreft lokale overheidsobligaties op de binnenlandse kapitaalmarkt stelden de afgevaardigden van de Nationale Vergadering Ly Thi Lan en Nguyen Duy Minh (Da Nang) voor om de huidige regelgeving te handhaven (het Provinciaal Volkscomité moet goedkeuring vragen aan het Ministerie van Financiën over de voorwaarden en bepalingen van lokale overheidsobligaties).

De reden hiervoor is dat elke gemeente obligaties uitgeeft zonder controle over de voorwaarden en condities, wat kan leiden tot inconsistente mobilisatierentes, ongepaste voorwaarden en financiële risico's voor de lokale schuld. Indien het wetsontwerp nog steeds gedecentraliseerd is, wordt aanbevolen om de volledige bevoegdheid ter goedkeuring aan de Provinciale Volksraad te geven om ervoor te zorgen dat het totale door de Nationale Assemblee goedgekeurde leenbedrag binnen het totale leenbedrag valt om de staatsschuld te beschermen.

Bron: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html