Het is dringend noodzakelijk dat er bepalingen worden vastgesteld die de toepassing van de Kapitalwet regelen.

Het is noodzakelijk om bepalingen te hebben die de toepassing van het strafrecht reguleren 1 — De heer Nguyen Cong Anh, adjunct-directeur van het ministerie van Justitie van Hanoi , spreekt met verslaggevers. Foto: Nhat Nam

+ Mijnheer, Artikel 4 van het gewijzigde wetsontwerp op de Kapitaalwet bepaalt dat de toepassing van de Kapitaalwet een nieuwe bepaling is, die nog niet is opgenomen in de Kapitaalwet van 2012. Kunt u ons uitleggen waarom een bepaling over de toepassing van de Kapitaalwet nodig is?

- Dhr. Nguyen Cong Anh: Ten eerste, volgens het leidende standpunt bij het opstellen van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd), stelt deze wet speciale en uitzonderlijke mechanismen en beleidslijnen vast die specifiek op de Hoofdstad van toepassing zijn. Er moeten dus principes zijn voor de toepassing van bepalingen van de Wet op de Hoofdstad die verschillen van de bepalingen in andere wetten in het rechtssysteem over hetzelfde onderwerp, waardoor de Wet op de Hoofdstad in het algehele rechtssysteem wordt opgenomen.

Ten tweede werd in het samenvattend verslag over de uitvoering van de Wet op de Hoofdstad van 2012 duidelijk gewezen op praktische tekortkomingen. Eén reden waarom veel specifieke inhoud van de Wet op de Hoofdstad van 2012 ongeldig is en niet kan worden uitgevoerd, is dat de wet geen regelgeving bevat over hoe de Wet op de Hoofdstad moet worden toegepast in gevallen waarin er verschillen zijn met regelgeving over hetzelfde onderwerp in andere wetten en resoluties van de Nationale Assemblee die van kracht zijn of later worden uitgevaardigd.

Bovendien blijkt uit de uitvoeringspraktijk van de Wet van 2012 op de hoofdstad dat veel specifieke en nog niet afgehandelde inhoud van de wet is toevertrouwd aan de Volksraad en het Volkscomité van Hanoi om in detail te worden geregeld. Deze lokale documenten, ook al zijn ze uitgevaardigd, kunnen echter niet worden gehandhaafd omdat ze andere regels bevatten of in strijd zijn met de centrale documenten (decreten en circulaires van de minister) die een hogere geldigheid hebben dan de regelgeving over hetzelfde onderwerp.

Ten derde, omdat het algemene beginsel van toepassing van de wet, zoals vastgelegd in de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten (VBQPPL), niet voorziet in de toepassing van wetten en resoluties van de Nationale Vergadering met specifieke en verschillende inhoud, zoals de Wet op de Hoofdstad. Indien het algemene beginsel "Indien gerechtelijke documenten die door dezelfde instantie zijn uitgegeven, verschillende bepalingen over hetzelfde onderwerp bevatten, de bepalingen van het later uitgegeven gerechtelijke document" (Artikel 3, Artikel 156 van de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten 2015) wordt toegepast op de (gewijzigde) Wet op de Hoofdstad, kan een belangrijke juridische belemmering voor de uitvoering van de Wet op de Hoofdstad worden voorzien, omdat veel specifieke en hogere bepalingen van de Wet op de Hoofdstad niet zullen worden toegepast indien de later uitgegeven wetten verschillende bepalingen over hetzelfde onderwerp bevatten.

Daarom is het dringend noodzakelijk dat er een bepaling komt die de toepassing van de (gewijzigde) Wet op de Hoofdstad reguleert in relatie tot andere wetten, met inbegrip van wetten die zijn afgekondigd vóór of na de Wet op de Hoofdstad, om de tekortkomingen in de daadwerkelijke doeltreffendheid en afdwingbaarheid van de bepalingen in de Wet op de Hoofdstad te verhelpen.

+ Hoe staat het met de nieuwigheid, de specificiteit en de haalbaarheid van de bepalingen in artikel 4 van het gewijzigde wetsontwerp op het kapitaal, mijnheer?

- De heer Nguyen Cong Anh: Artikel 4 van paragraaf 1 legt duidelijk het beginsel van prioriteit vast bij de toepassing van bepalingen uit de Wet op de Hoofdstad met een andere inhoud dan bepalingen over hetzelfde onderwerp in andere wetten en resoluties van de Nationale Vergadering die momenteel van kracht zijn.

Artikel 4, lid 2, voorziet in een nieuw mechanisme, dat specifiek is en verschilt van het algemene beginsel van de toepassing van de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten. Met name de bepalingen van later uitgevaardigde wetten en resoluties van de Nationale Vergadering zijn niet automatisch van toepassing indien zij een andere inhoud hebben dan de bepalingen van de Wet op de Hoofdstad over hetzelfde onderwerp. In dat geval moet, volgens het Wetsontwerp op de Hoofdstad, de toepassing van de bepalingen van de Wet op de Hoofdstad of de toepassing van de bepalingen van andere later uitgevaardigde wetten en resoluties van de Nationale Vergadering specifiek worden bepaald in elke dergelijke wet en resolutie.

De vraag is welke instantie de bevoegdheid heeft om te bepalen hoe de wet moet worden toegepast om transparantie en een gemakkelijke implementatie te garanderen. Het wetsontwerp bepaalt momenteel in hoofdstuk VI:

Bij het opstellen van wetten en ontwerpresoluties van de Nationale Vergadering moeten ministeries en agentschappen op ministerieel niveau de bepalingen van de Wet op de Hoofdstad beoordelen. Indien er bepalingen zijn die gunstiger zijn dan die van de Wet op de Hoofdstad, moeten zij met het stadsbestuur van Hanoi overeenstemming bereiken over de toepassing van de Wet op de Hoofdstad of die wet of resolutie (artikel 2, lid 55 van het wetsontwerp). Tegelijkertijd is het Volkscomité van Hanoi verantwoordelijk voor: "het deelnemen aan het geven van adviezen over wetsontwerpen en ontwerpresoluties van de Nationale Vergadering die bepalingen bevatten met betrekking tot specifieke beleidsmaatregelen en mechanismen die zijn vastgelegd in de Wet op de Hoofdstad" (punt d, lid 5, lid 5, lid 57 van het wetsontwerp).

Volgens het evaluatierapport van de wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering bevordert dit nieuwe, unieke coördinatiemechanisme tussen de regering van Hanoi en de ministeries en agentschappen op ministerieel niveau die belast zijn met het toezicht op het opstellen van wetten en resoluties van de Nationale Vergadering, de waarde en effectiviteit van de hoofdstadwet en waarborgt het het beginsel van effectiviteit van juridische documenten overeenkomstig de Wet op de afkondiging van juridische documenten, zonder de stabiliteit en eenheid van het rechtssysteem te verstoren.

Deze regelgeving kent echter nog steeds de volgende beperkingen: ze bestrijkt niet alle "gevallen met bepalingen die afwijken van die van de Kapitaalwet" in clausule 2, artikel 4, maar behandelt alleen gevallen met bepalingen die gunstiger zijn dan die van de Kapitaalwet. Ze noemt geen gevallen met bepalingen met hogere verplichtingen en strengere sancties voor overtredingen op gebieden die ook in de Kapitaalwet moeten worden toegepast. Ze stipuleert alleen de verantwoordelijkheden van ministeries en agentschappen op ministerieel niveau, maar niet de verantwoordelijkheden van andere instanties die zijn belast met het voorzitten van het opstellen van wetten en resoluties van de Nationale Vergadering (zoals het Hooggerechtshof, het Openbaar Ministerie, afgevaardigden van de Nationale Vergadering, enz.) in gevallen waarin er bepalingen gelden die afwijken van die van de Kapitaalwet. Ze stipuleert niet duidelijk welke instantie bevoegd is om de uiteindelijke beslissing te nemen over de toepassing van de wet in gevallen waarin de instantie die verantwoordelijk is voor het opstellen van wetten en resoluties en het stadsbestuur van Hanoi het niet eens zijn over de toepassing van de wet.

+ Hoe denk je dat we de wetten kunnen bestuderen en perfectioneren om de bovenstaande beperkingen op te lossen?

- De heer Nguyen Cong Anh: Om alle drie de hierboven genoemde beperkingen op te lossen, wordt voorgesteld om Artikel 4 te bestuderen en te voltooien volgens twee opties:

Voeg eerst twee clausules toe aan artikel 4 met de volgende inhoud:

Artikel 3 - Instanties, organisaties en personen die wetsontwerpen en resoluties van de Nationale Vergadering indienen, zijn verantwoordelijk voor het beoordelen van de bepalingen van de Wet op de Hoofdstad. Indien er gunstigere bepalingen of strengere sancties voor overtredingen zijn dan die van de Wet op de Hoofdstad die moeten worden toegepast, dienen zij met het stadsbestuur van Hanoi overeenstemming te bereiken om te bepalen of de wet moet worden toegepast conform de Wet op de Hoofdstad, of dat die wet of resolutie moet worden toegepast.

Artikel 4 - In het geval zoals aangegeven in artikel 3 van dit artikel, indien de instanties, organisaties en personen die het wetsontwerp of de ontwerpresolutie van de Nationale Vergadering en de Hoofdstedelijke Regering indienen geen overeenstemming kunnen bereiken, dienen zij dit voor te leggen aan het Permanente Comité van de Nationale Vergadering ter overweging en commentaar, alvorens het wetsvoorstel ter bespreking en beslissing over de toepassing ervan aan de Nationale Vergadering voor te leggen.

Indien dit plan wordt gevolgd, is het niet nodig om in Clausule 2, Artikel 55 bepalingen vast te leggen over de verantwoordelijkheden van ministeries en agentschappen op ministerieel niveau, maar blijven de bepalingen over de verantwoordelijkheden van de Hoofdstedelijke Regering in Artikel 57, Clausule 5, Punt d, gehandhaafd.

Ten tweede, laat artikel 4 ongewijzigd en voeg één artikel toe aan hoofdstuk VI, waarin de verantwoordelijkheden worden geregeld van instanties, organisaties en personen die wetsontwerpen en resoluties indienen bij de toepassing van de wet, wanneer er bepalingen zijn die afwijken van de kapitaalwet over hetzelfde onderwerp. De inhoud van dit artikel omvat twee aanvullende clausules in optie 1.

Reactie (0)