Afgevaardigde van de Nationale Vergadering: Het delegeren van werk zonder bevoegdheid leidt tot het ontlopen van verantwoordelijkheid

Uitzicht op de bijeenkomst.

Op 13 februari hield de Nationale Vergadering groepsdiscussies, waaronder over het gewijzigde Wetsontwerp inzake de Organisatie van Lokaal Bestuur. Naast specifieke bijdragen aan elke bepaling, concentreerden de afgevaardigden zich op de analyse van de noodzaak van sterkere decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, waarbij de nadruk werd gelegd op de noodzaak om werktoewijzing en empowerment te combineren om te voorkomen dat verantwoordelijkheid wordt ontlopen en de voortgang van het werk wordt vertraagd.

Het wegnemen van institutionele 'knelpunten'

Afgevaardigde Hoang Van Cuong (delegatie van Hanoi ) merkte op dat de decentralisatie en delegatie van macht in het gewijzigde wetsontwerp over de overheidsorganisatie een van de belangrijkste mechanismen is om bestaande institutionele 'knelpunten' op te lossen.

"Zonder decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zullen de handhavingsniveaus, wanneer de uitvoering van regelgeving niet adequaat is, voortdurend hun superieuren moeten raadplegen, wat leidt tot een wachttijd. Dit komt door het gedragsmanagementmechanisme, wat betekent dat de wet gedetailleerde procedures voorschrijft en de uitvoerders zich hier mechanisch aan moeten houden", aldus de heer Cuong.

"Daarom zal het toewijzen van werk zonder dat er bevoegdheid is om het uit te voeren, leiden tot wachten, vertrouwen, zelfs duwen en vragen", benadrukte afgevaardigde Hoang Van Cuong. Hij stelde dat bij decentralisatie, dat wil zeggen het toewijzen van werk, het noodzakelijk is om bevoegdheid te geven om die taken uit te voeren.

Om dit probleem op te lossen, verwees afgevaardigde Cuong naar de instructie van secretaris-generaalLam : "De wet kan niet elke methode in detail specificeren, maar stelt alleen principes en vereisten vast. Op basis van die principes en vereisten zal de bevoegdheid worden gegeven aan lokale niveaus, die direct de uitvoering verzorgen."

Afgevaardigde Tran Thi Nhi Ha (delegatie Hanoi) was het hiermee eens en zei dat een van de tekortkomingen en beperkingen die in het samenvattingsproces aan het licht kwamen, de kwestie is van verantwoordelijkheden, decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden die niet consistent en onredelijk zijn. "Er zijn plaatsen die excuses verzinnen en dingen voor anderen doen, en plaatsen die de boot missen en niet adequaat investeren", aldus mevrouw Ha.

Mevrouw Ha bevestigde dat het bevorderen van decentralisatie en het versterken van de verantwoordelijkheid van ministeries, afdelingen en gemeenten een beleid is waar de Partij en de Staat speciale aandacht aan besteden. Het motto "de gemeente beslist, de gemeente handelt, de gemeente neemt verantwoordelijkheid" is door de secretaris-generaal tijdens vele belangrijke conferenties geformuleerd.

"De inhoud van de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden is vastgelegd in de Wet op de Organisatie van het Lokale Bestuur, die nu is aangevuld in het gewijzigde Wetsontwerp op de Organisatie van het Bestuur, wat de vastberadenheid van de overheid op dit punt aantoont", aldus mevrouw Ha.

Afgevaardigde Tran Thi Nhi Ha (delegatie uit Hanoi) sprak tijdens de groepsdiscussie op 13 februari. (Foto: Xuan Quang/Vietnam+)

Mevrouw Ha benadrukte dat de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur bepaalt dat decentralisatie bij wet moet worden vastgelegd, terwijl decentralisatie wordt vastgelegd in juridische documenten (zoals decreten, circulaires, enz.). Zij zei dat decentralisatie een manifestatie is van macht tussen lokale overheidsniveaus en dat het daarom noodzakelijk is om duidelijker te zijn over de voorwaarden voor de uitoefening van macht, zodat de toegekende bevoegdheden effectief kunnen worden uitgeoefend.

Volgens mevrouw Ha is decentralisatie een bijzonder fenomeen, waardoor in veel gevallen aanvullende regelgeving nodig is om de macht te waarborgen. Tegelijkertijd kunnen er gemakkelijk problemen ontstaan, met name wat betreft de toewijzing van budgetten voor de uitvoering van de taken van de overheid die gedecentraliseerd zijn naar de gemeenten. Daarom zijn regelgevingen nodig om decentralisatie te bevorderen.

"Als we inhoud zien die gedecentraliseerd kan worden, moeten we dat in de wet doen", adviseerde afgevaardigde Tran Thi Nhi Ha.

Ondertussen zei afgevaardigde Le Quan (delegatie in Hanoi) dat als de bestuursorganisatie van de staat niet gestroomlijnd en effectief is, de kosten niet worden verlaagd en de bestuursmethoden niet worden vernieuwd, er institutionele "knelpunten" zullen ontstaan, waardoor het onmogelijk wordt om middelen vrij te maken en het moeilijk wordt voor het land om zich te ontwikkelen.

"Daarom is het noodzakelijk om ons te richten op het stroomlijnen en reorganiseren van het apparaat, maar nog belangrijker is het om ons te richten op het innoveren van het staatsbestuursapparaat en meer aandacht te besteden aan het oplossen van institutionele knelpunten", benadrukte afgevaardigde Quan.

Zorgen voor toezicht- en handhavingsmechanismen

Naast de discussies over het algemene beleid gaven de afgevaardigden ook veel specifieke opmerkingen over elke bepaling in het wetsontwerp, met name over kwesties als de organisatiestructuur, het toezichtmechanisme en de effectiviteit van de handhaving.

Afgevaardigde Ha Phuoc Thang (delegatie in Ho Chi Minhstad) zei dat de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur een fundamentele wet is die lokale organisatiestructuren regelt. Met de revolutie in het stroomlijnen van het apparaat die wordt doorgevoerd, is het noodzakelijk om een nieuwe wet uit te vaardigen die doorbraken in bestuursinstellingen teweegbrengt, in plaats van te stoppen bij wijzigingen.

De heer Thang stelde voor dat de opsteldienst de regelgeving inzake stedelijk bestuur zou opsplitsen in de Wet op het beheer en de ontwikkeling van speciale stedelijke gebieden en de Wet op de organisatie van lokale overheden. Deze wet zou alleen de rol van een "kaderwet" moeten vervullen waarin de principes voor de organisatie en werking van lokale overheden in het hele land zijn vastgelegd.

"De kaderwet draagt bij aan het creëren van een gemeenschappelijk platform om consistentie en coördinatie tussen overheidsniveaus te waarborgen, op basis waarvan gemeenten specifieke regelgeving kunnen ontwikkelen en toepassen die aansluit bij hun eigen kenmerken", aldus de heer Thang.

Afgevaardigde Ha Phuoc Thang zei dat de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur een fundamentele wet is die de lokale organisatiestructuren regelt. (Foto: PV/Vietnam+)

Afgevaardigde Ha Phuoc Thang stelde ook voor om de begrippen "decentralisatie", "decentralisatie" en "autorisatie" te verduidelijken om het verschil tussen deze vormen te verduidelijken en transparantie en gemak in het implementatieproces te waarborgen. Hij stelde ook voor om in het wetsontwerp te specificeren of de regering te belasten met het opstellen van richtlijnen in het decreet over de soorten taken die gedelegeerd kunnen worden en taken die niet gedelegeerd kunnen worden, om misbruik te voorkomen.

Daarnaast benadrukte afgevaardigde Thang het belang van het mechanisme voor toezicht en controle van de macht en stelde hij voor om sancties toe te voegen voor overtredingen bij de uitvoering van gedelegeerde taken. De wet stipuleert met name duidelijk de verantwoordelijkheden van zowel de autorisator als de gemachtigde partij bij overtredingen.

"Het is noodzakelijk om de controle en evaluatie van de effectiviteit van autorisaties te versterken door periodieke rapportages over de uitvoering van geautoriseerde taken te reguleren en een mechanisme toe te voegen om autorisaties in te trekken als de eenheid niet effectief presteert", aldus de heer Thang.

Daarnaast gaf afgevaardigde Dao Hong Van (Hung Yen-delegatie) aan dat hij het er volledig mee eens was dat het bestuur van de Volksraad op alle niveaus van het lokale bestuur moet worden voortgezet, maar vooral op gemeentelijk niveau.

De heer Van zei dat het handhaven van de Volksraad op gemeentelijk niveau de democratie en objectiviteit bij de uitvoering van taken zal waarborgen. Hij was het er ook mee eens dat het initiatief en de verantwoordelijkheid van de voorzitters van de volkscomités op alle niveaus verder moeten worden versterkt.

"Bij het toewijzen van verantwoordelijkheden en het decentraliseren van bevoegdheden moeten leiders meer verantwoordelijkheid nemen en ook meer gezag hebben om taken snel en effectief uit te voeren", aldus de heer Van. Hij merkte op dat macht gepaard moet gaan met verantwoordelijkheid en dat inspectie en toezicht moeten worden versterkt om misbruik van macht te voorkomen.

Wat betreft de dialoog met de bevolking zei afgevaardigde Van dat het verzamelen van meningen rechtstreeks moet gebeuren.

"Naast fysieke conferenties kunnen we ook online of virtuele conferenties organiseren om meningen te peilen over kwesties die van belang zijn voor de samenleving", aldus de heer Van.

Afgevaardigde Ngo Dong Hai (delegatie van Thai Binh) gaf zijn goedkeuring aan de sterke toename van decentralisatie, delegeren van macht en autorisatie aan overheidsniveaus door de wet. Hij zei dat als de betekenis van deze concepten niet volledig wordt begrepen, er geen echt duidelijke en volledige regelgeving zal zijn en dat er problemen zullen ontstaan als deze eenmaal wordt geïmplementeerd, of dat de regelgeving niet strikt zal worden gehandhaafd.

De heer Hai analyseerde dat de autoriteit van een organisatie twee typen kent: inherente autoriteit en gedelegeerde autoriteit.

"Als we hiërarchie begrijpen, is decentralisatie het hoogst haalbare. Daarom heeft een gedecentraliseerd onderwerp bijna 'volledige macht'. En omdat de macht wordt toegekend door een hoger niveau, is de gedecentraliseerde persoon alleen verantwoordelijk voor rapportage en het indienen van documenten voor inspectie en toezicht", aldus de heer Hai.

Vanuit bovenstaand standpunt heeft afgevaardigde Vu Hai Quan (delegatie in Ho Chi Minhstad) enkele aanvullende opmerkingen. Artikel 19 heeft met name betrekking op decentralisatie naar lokale overheden. De redactiecommissie moet zorgvuldig de reikwijdte van de verantwoordelijkheid, de onderwerpen die gedecentraliseerd moeten worden en de mogelijkheid om de decentralisatie voort te zetten, overwegen om de haalbaarheid en geschiktheid voor de realiteit van elke regio te garanderen. Hij stelde ook voor om een mechanisme te overwegen dat superieuren in staat stelt om bevoegdheden te delegeren aan ondergeschikten in gevallen waarin de ondergeschikten in staat zijn om zonder aanvullende ondersteuning van superieuren te handelen.

Met betrekking tot de machtiging aan lokale overheden in artikel 20, stelde de heer Quan voor om een maximale implementatietermijn vast te stellen om misbruik of verlenging te voorkomen. Aan de andere kant stelde hij ook voor om een regeling voor de Volksraad toe te voegen die het Permanent Comité van de Volksraad op hetzelfde niveau machtigt om een aantal ontstane problemen op te lossen en de inhoud en procedures voor de implementatie van deze machtiging te verduidelijken.

Met name met betrekking tot de effectiviteit van de implementatie zei afgevaardigde Quan dat de wijziging van de Wet op de Organisatie van het Lokaal Bestuur snel moet worden doorgevoerd om te voldoen aan de doelstellingen van hervorming en innovatie van het politieke apparaat. De bepalingen in de wet over innovatie van het organisatiemodel van het lokaal bestuur, evenals het mechanisme van decentralisatie, delegatie en autorisatie, moeten dan ook snel worden geïmplementeerd om de effectiviteit van het staatsbestuur te waarborgen.

De heer Quan wees echter op de bepalingen van de Wet op de bekendmaking van juridische documenten met betrekking tot de inwerkingtredingsdatum van het document. Hij stelde voor dat de implementatiedatum in het hele land uniform zou worden vastgesteld en dat de wet vanaf 1 juli 2025 in werking zou treden.

(Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp