Het bevorderen van de digitalisering van de burgerlijke stand.

Fotoonderschrift — De Nationale Vergadering bespreekt drie wetsontwerpen over burgerlijke stand, notariële diensten en rechtsbijstand. Foto: Van Diep/TTXVN

Op de ochtend van 11 april, in het kader van de eerste zitting van de 16e Nationale Vergadering, besprak de Nationale Vergadering in de plenaire zaal het wetsontwerp betreffende de burgerlijke stand (gewijzigd); het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet op de notariële akte; en het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de wet op de rechtsbijstand. Tijdens de bespreking van de drie wetsontwerpen spraken de leden van de Nationale Vergadering de wens uit om administratieve belemmeringen te minimaliseren, onnodige vergunningen af te schaffen en de digitale transformatie ten behoeve van de bevolking te bevorderen.

Het bevorderen van de "digitalisering" van de burgerlijke registratie.

Tijdens de besprekingen over het wetsontwerp inzake de burgerlijke stand (gewijzigd) merkten leden van de Nationale Vergadering op dat dit "een wet voor het leven" is; de wijziging is dringend nodig om het nationale beleid voor digitale transformatie te institutionaliseren, de nalevingskosten te verlagen en de efficiëntie van het bevolkingsbeheer te verbeteren.

In een analyse van de relatie tussen de Wet op de Burgerlijke Stand en de Wet op de Identiteitskaarten betoogde afgevaardigde Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) dat de burgerlijke stand de "oorspronkelijke" gegevens zijn die de persoonlijke status vastleggen, terwijl identiteitskaarten de "aanvullende" gegevens zijn die gebruikt kunnen worden. Om overlapping te voorkomen, stelde de afgevaardigde voor om 100% gegevensinteroperabiliteit te realiseren, waarbij het persoonlijke identificatienummer als sleutel voor toegang tot de VNeID-applicatie wordt gebruikt. De afgevaardigde stelde ook voor om de burgerlijke stand te integreren in VNeID ter vervanging van papieren uittreksels en een "3-in-1"-proces in te voeren, bestaande uit geboorteregistratie, registratie van permanente verblijfsvergunning en de uitgifte van identiteitskaarten voor kinderen onder de 14 jaar, om de reistijd voor burgers met twee derde te verkorten.

Hoewel afgevaardigde Cil Bri ( Lam Dong ) de baanbrekende ideeën in het wetsontwerp erkende, wees hij openlijk op de kloof tussen beleid en praktijk. De afgevaardigde waarschuwde dat het huidige databasesysteem onvolledig is en dat de technische infrastructuur in afgelegen gebieden zwak is. Het toepassen van rigide regelgeving voor volledige online registratie zonder administratieve grenzen zou daarom een nieuwe bron van knelpunten kunnen worden. De afgevaardigde stelde voor om prioriteit te geven aan infrastructuur, data en personeel, met een gefaseerd stappenplan per regio en nauw verbonden met de investeringsverantwoordelijkheden van de staat.

Parlementslid Tran Nhat Minh (Nghe An) stelde voor om de afgifte van een verklaring van burgerlijke staat niet langer als vereiste voor de burgerlijke registratie op te nemen. Volgens het parlementslid is alle informatie over huwelijk, scheiding of ongehuwde status al opgenomen in de nationale database voor burgerlijke registratie. Het blijven verplichten van burgers om deze verklaringen te verkrijgen (die slechts 6 maanden geldig zijn en voor specifieke doeleinden) zou leiden tot extra administratieve procedures en hogere kosten bij transacties zoals de aan- en verkoop van onroerend goed of het verkrijgen van leningen.

Wat betreft het argument dat een certificaat nodig is voor gevallen van "feitelijk huwelijk", betoogde afgevaardigde Tran Nhat Minh dat volgens de Wet op het Huwelijk en het Gezin, mannen en vrouwen die samenwonen zonder registratie slechts worden beschouwd als "samenwonend als man en vrouw" en niet als een huwelijk worden erkend. Het gebruik van deze juridische term voor het afgeven van een certificaat is daarom onjuist. Verder stelde de afgevaardigde voor om, met betrekking tot de procedures voor overlijdensregistratie, de eis tot het overleggen van "documenten die het overlijden bewijzen" te versoepelen, door de toevoeging "indien aanwezig" voor gevallen van overlijden thuis als gevolg van ouderdom of ziekte zonder bevestiging van een medische of forensische instantie.

Het vastleggen van informatie op documenten voor de burgerlijke stand werd ook door veel afgevaardigden besproken. Afgevaardigde Tran Van Tuan (Bac Ninh) wees op de ontoereikendheid van het concept "plaats van herkomst", omdat het bepalen ervan op basis van de plaats van herkomst van de vader of moeder tot inconsistenties leidt tussen leden van dezelfde familie. De afgevaardigde stelde voor om internationale ervaringen te raadplegen, waar de meeste landen alleen de geboorteplaats en nationaliteit registreren om wetenschappelijke nauwkeurigheid te waarborgen.

Intussen stelde afgevaardigde Duong Minh Anh (Hanoi) voor dat de informatie over ouders op geboorteakten gebaseerd zou moeten zijn op de wettelijke relatie, ongeacht het geslacht. De afgevaardigde stelde voor dat beide ouders van hetzelfde geslacht volledig op de geboorteakte vermeld zouden worden als er een wettelijk vastgestelde ouder-kindrelatie bestaat; en dat er een mechanisme zou worden toegevoegd om "mede-verzorgers een wettelijke status te geven" om de rechten van kinderen daadwerkelijk te beschermen en discriminatie te voorkomen.

Wat de implementatie betreft, stelde afgevaardigde Nguyen Truong Giang (Lam Dong) voor om de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau de bevoegdheid te geven om gerechtelijke ambtenaren te machtigen documenten zoals overlijdensakten, geboorteakten en huwelijksakten te ondertekenen. Het huidige ontwerp, dat deze bevoegdheid verbiedt, is onpraktisch, vooral wanneer burgers dringend een overlijdensakte nodig hebben voor de begrafenis, maar de gemeenteleider afwezig is vanwege een vergadering.

De verantwoordelijkheden van notarissen verduidelijken.

Tijdens de bespreking van het wetsontwerp inzake notariële akten (gewijzigd) stelden sprekers voor om prioriteit te geven aan het wegnemen van administratieve belemmeringen. Vertegenwoordiger Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) wierp een vraag op over de aard van notariële akten: gaat het om een certificering van vorm of inhoud? De vertegenwoordiger verzocht om verduidelijking van de rol en verantwoordelijkheden van notarissen met betrekking tot vastgoedtransacties die tekenen van onregelmatigheden of belastingontduiking vertonen.

Parlementslid Nguyen Minh Tuan betoogde dat het niet verplicht is dat alle vastgoedcontracten notarieel worden vastgelegd; men hoeft het contract alleen maar te ondertekenen met behulp van het standaardformulier en de belastingen te betalen.

Parlementslid Nguyen Dai Thang (Hung Yen) betoogde eveneens dat het ontwerp van de verordening die notariële bekrachtiging verplicht stelt voor transacties van "aanzienlijke aard" te algemeen is. Hij is van mening dat deze kwalitatieve regelgeving zal leiden tot willekeurige beslissingen, de reikwijdte van de verplichte notariële bekrachtiging zal verbreden en zal resulteren in een gebrek aan transparantie en inconsistentie tussen de verschillende regio's.

Veel afgevaardigden waren het oneens met de verplichting tot notariële bekrachtiging van "aanbetalingsovereenkomsten voor de koop en verkoop van onroerend goed". Afgevaardigde Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) legde uit dat, volgens het Burgerlijk Wetboek, de verkoper het recht heeft het huis aan iemand anders te verkopen als de koper de aanbetalingsovereenkomst schendt. Echter, als de aanbetalingsovereenkomst notarieel is bekrachtigd maar niet door de rechter is vernietigd vanwege een geschil, zal de notaris verdere transacties weigeren, waardoor de verkoper van het huis in een civiele procedure wordt "gebonden".

In een reactie op de regelgeving die notariële diensten beperkt tot specifieke districten, waardoor notariële diensten voor onroerend goed alleen mogen worden verleend in de plaats waar het onroerend goed zich bevindt, stelde afgevaardigde Le Thanh Hoan dat deze regelgeving neerkomt op "juridische zonering", waardoor notariskantoren een bevoorrechte positie krijgen en concurrentie op basis van servicekwaliteit wordt belemmerd, wat indruist tegen het principe van sociale integratie. Afgevaardigde Nguyen Truong Giang (Lam Dong) deelde deze mening en stelde voor de districtindeling af te schaffen; als een notaris niet over voldoende informatie beschikt om de veiligheid te waarborgen, heeft hij of zij het recht om de transactie te weigeren.

Parlementslid Pham Van Hoa (Dong Thap) stelde ook voor om "sublicenties" in het personeelsbeheer af te schaffen, met name de verplichting om notarieel bekrachtigde kopieën van diploma's en certificaten te overleggen bij de herbenoeming van ambtenaren.

Verschuiving van "management" naar "proactieve ondersteuning"

Bij het indienen van hun adviezen over het ontwerp van de wet op de rechtsbijstand (gewijzigd) waren veel afgevaardigden het er sterk over eens dat de groep begunstigden moet worden uitgebreid, zodat deze humane wet daadwerkelijk in de praktijk kan worden gebracht.

Vertegenwoordiger Duong Khac Mai (Lam Dong) stelde voor om alle etnische minderheden in het hulpprogramma op te nemen, ongeacht hun verblijfsstatus; en ook slachtoffers van mensenhandel, jongeren onder de 18 die hen vergezellen, en personen die worden aanbevolen voor verplichte drugsrehabilitatie toe te voegen.

Ondertussen stelde afgevaardigde Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) voor om ook mensen met een laag inkomen (die niet als arm worden geclassificeerd, maar niet over voldoende middelen beschikken om een advocaat in te huren), slachtoffers van huiselijk geweld, slachtoffers van Agent Orange en werklozen als gevolg van natuurrampen en epidemieën aan de lijst toe te voegen. De afgevaardigde suggereerde tevens om de proactieve hulpverlening in gevangenissen, ziekenhuizen en industriële zones te versterken en online platforms te ontwikkelen.

Wat het macro-economisch beleid betreft, stelde afgevaardigde Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) openlijk dat de huidige aanpak nog steeds neigt naar een rigide administratieve indeling van "doelgroepen", waardoor veel daadwerkelijk kwetsbare personen niet aan de criteria voldoen. Ze stelde voor dat de regering gedetailleerde regelgeving zou opstellen over criteria gebaseerd op de mate van juridische kwetsbaarheid om flexibiliteit te garanderen. Tegelijkertijd benadrukte ze dat de doorbraak moet liggen in de kwaliteit van de dienstverlening, wat de wettelijke vastlegging van criteria en de oprichting van een onafhankelijk kwaliteitsbeoordelingsmechanisme vereist om formalisme tegen te gaan.

In het bijzonder stelde afgevaardigde Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) voor om het model van de "Interdepartementale Coördinatieraad voor Rechtsbijstand in Geschillen" wettelijk vast te leggen. Ze merkte op dat dit model de afgelopen twintig jaar effectief is gebleken, maar momenteel slechts de vorm van een gezamenlijke circulaire heeft en daardoor geen sterke bindende kracht geniet. Het vastleggen van dit model in de wet zou de juridische waarde ervan verhogen, de verantwoordelijkheid van de openbare aanklagers om burgers te informeren over en uit te leggen wat het recht op rechtsbijstand inhoudt, en ervoor zorgen dat niemand in de steek wordt gelaten in zijn of haar streven naar gerechtigheid.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm