Voorstel om het interprovinciale beheermechanisme voor nationale parken te handhaven.

De Vietnamese Vereniging van Nationale Parken en Natuurreservaten waarschuwt voor het risico van ecologische fragmentatie als het beheer wordt opgedeeld op basis van administratieve grenzen.

Het beheer van nationale parken die meerdere provincies omvatten, vormt niet alleen een uitdaging op het gebied van organisatiestructuur, maar heeft ook direct betrekking op de manier waarop Vietnam zijn laatst overgebleven biodiversiteitshotspots beschermt te midden van toenemende ontwikkelingsdruk.

Het Cuc Phuong Nationaal Park is het eerste nationale park van Vietnam en staat bekend om zijn oeroude oerwoudecosysteem en als een belangrijk opvangcentrum voor bedreigde primaten in de regio. Foto: Ministerie van Bosbouw en Wildbeheer.

De officiële brief nr. 04/CV-VNPPA van 25 mei, onlangs verzonden door de Vietnamese Vereniging van Nationale Parken en Natuurreservaten aan het Ministerie van Landbouw en Milieu, weerspiegelt deze zorgen. Volgens de vereniging is het beleid van voortdurende organisatorische hervorming en bevordering van decentralisatie van het beheer noodzakelijk om de effectiviteit en efficiëntie van het nationale bestuur te verbeteren.

Omdat nationale parken verspreid liggen over meerdere provincies en steden, vereist de overdracht van het volledige beheer ervan aan lokale autoriteiten bijzondere zorgvuldige overweging, aangezien dit niet louter een administratieve kwestie is.

Moderne interprovinciale nationale parken vertegenwoordigen enkele van de belangrijkste ecosystemen van Vietnam. Ze beschermen oerbossen, zeldzame genetische hulpbronnen, biodiversiteitscorridors en vele bedreigde planten- en diersoorten die in de loop der decennia zijn ontstaan ​​en hersteld. Volgens statistieken beslaan de parken die beheerd worden door het Ministerie van Landbouw en Milieu momenteel een totale oppervlakte van bijna 270.000 hectare, verspreid over talloze locaties en vertegenwoordigend de unieke ecologische regio's van het land.

De vereniging betoogt dat nationale parken moeten worden beschouwd vanuit het perspectief van interregionale ecosystemen in plaats van administratieve grenzen. In modern natuurbeheer vallen de natuurlijke grenzen van bossen, waterbronnen, wilde dieren of habitats niet samen met provincie- of districtsgrenzen. Een populatie langoeren, olifanten of tijgers beweegt zich niet langs administratieve scheidslijnen. Hetzelfde geldt voor rivieren, vegetatie of biologische corridors.

Vlinderseizoen in het Nationaal Park Cuc Phuong. Foto: Departement van Bosbouw en Wildbeheer.

De heer Nguyen Van Thai, directeur van het Wildlife Conservation Center in Vietnam (SVW), erkende dat het meest zorgwekkende aspect van het opsplitsen van nationale parken over verschillende provincies en het beheer ervan over afzonderlijke lokale overheden, het risico op fragmentatie van het natuurbeheer is.

Volgens hem vereist natuurbehoud eenheid op ecosysteemniveau, terwijl beheer op basis van administratieve grenzen effectieve coördinatie tussen verschillende instanties kan bemoeilijken, met name bij soorten die over grote gebieden migreren of bij reddingsoperaties tussen provincies.

In feite zijn veel effectieve modellen voor de redding van wilde dieren momenteel geconcentreerd in nationale parken die onder centraal overheidsbeheer vallen. Dit zijn vrijwel de enige netwerken die in staat zijn om wilde dieren landelijk op te vangen, te redden en de opvang te coördineren, in plaats van beperkt te blijven tot één enkele provincie. Volgens de heer Thai doen parken zoals Cuc Phuong en Cat Tien niet alleen goed werk op het gebied van natuurbehoud, maar ontwikkelen ze ook relatief effectieve modellen voor ecotoerisme , waarmee middelen worden gegenereerd die opnieuw worden geïnvesteerd in natuurbehoud.

Als bosbeheer gefragmenteerd is op basis van administratieve grenzen, kan het risico van "ecologische fragmentatie" ontstaan. In de natuur ligt de waarde van een bos niet in individuele stukken land, maar in de onderlinge verbondenheid van het gehele ecosysteem. Wanneer een biologische corridor wordt verstoord, verliezen veel grote diersoorten vrijwel hun kans op overleving op de lange termijn.

Zonsondergang boven Bau Sau, Nationaal Park Cat Tien. Foto: Departement van Bosbouw en Wildbeheer.

Dat is ook de reden waarom veel landen hun nationale parken beheren volgens een uniforme nationale strategie. De Verenigde Staten, Australië, Zuid-Afrika, China, Indonesië en Thailand zijn daar voorbeelden van. Het gehele nationale parkensysteem valt onder de verantwoordelijkheid van een centrale instantie die zich bezighoudt met natuurbehoud. Dankzij dit uniforme coördinatiemechanisme behouden de bossen in deze landen een betere ecologische samenhang en worden veel grote diersoorten effectief beschermd.

Vanuit juridisch oogpunt definieert het huidige Vietnamese rechtskader duidelijk de directe beheersrol van de centrale overheid over nationale parken verspreid over meerdere provincies en steden. De Boswet van 2017, de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden van 2025 en talrijke gerelateerde decreten bevestigen allemaal de juridische basis van het huidige model. Dit wijst erop dat het probleem niet alleen ligt in de overdracht van beheersbevoegdheid, maar ook in de consistentie van het gehele rechtssysteem met betrekking tot natuurbehoud.

Belangrijker nog is dat veel nationale parken de afgelopen jaren een relatief stabiele en effectieve governance hebben laten zien. Veel parken zijn uitgegroeid tot voorbeelden van natuurbehoud, gekoppeld aan wetenschappelijk onderzoek, milieueducatie en de ontwikkeling van duurzaam ecotoerisme. Verschillende beschermde gebieden in Vietnam zijn door UNESCO erkend als Wereldbiosfeerreservaten of opgenomen in de Groene Lijst van de IUCN. Dit zijn niet alleen internationale erkenningen, maar weerspiegelen ook de steeds hogere normen voor natuurbeheer.

In de context van klimaatverandering en verlies aan biodiversiteit als wereldwijde uitdagingen, is de rol van nationale parken niet langer beperkt tot bosbescherming. Ze ontwikkelen zich tot belangrijke "ecologische schilden" die helpen bij het reguleren van watervoorraden, het absorberen van koolstof, het beperken van natuurrampen en het in stand houden van het levensonderhoud van gemeenschappen in bufferzones.

De gaur, een dier dat als endemisch wordt beschouwd voor het Nationaal Park Cat Tien. Foto: Departement van Bosbouw en Wildbeheer.

Met bijna 15 miljoen hectare bos en ongeveer 2,25 miljoen hectare bos met een speciale bestemming, beschikt Vietnam momenteel over een ecosysteem van strategisch belang voor de nationale milieuveiligheid. Hoewel interprovinciale nationale parken slechts ongeveer 12% van het bosgebied met een speciale bestemming beslaan, herbergen ze het grootste deel van de intacte ecosystemen en vele zeldzame en bedreigde soorten van wereldwijde waarde.

Daarom adviseert de Vietnamese Vereniging van Nationale Parken en Natuurreservaten een wetenschappelijke en objectieve beoordeling voordat er ingrijpende wijzigingen worden doorgevoerd in het beheer van interprovinciale nationale parksystemen. De vereniging stelt voor dat, indien overdracht aan lokale autoriteiten werkelijk noodzakelijk is, de risico's die tot toekomstige schade aan het ecosysteem kunnen leiden, duidelijk in kaart moeten worden gebracht en dat er een plan moet worden opgesteld om te waarborgen dat de overdracht het milieu en het landschap niet opoffert voor louter economische groei.

In werkelijkheid neemt de druk om infrastructuur te ontwikkelen, toerisme te bevorderen, grondstoffen te exploiteren of landgebruik te veranderen in veel gebieden toe. Als alle nationale parken zouden worden overgedragen aan lokale overheden, zou het risico van commercialisering van bosbronnen of een toegenomen druk voor economische ontwikkeling onder het bladerdak in overweging moeten worden genomen. Tegelijkertijd is de kwaliteit van de natuurlijke bossen in Vietnam de afgelopen decennia al aanzienlijk achteruitgegaan, en het grootste deel van de huidige herstelgebieden bestaat voornamelijk uit aangeplante bossen, die de ecologische waarde van oerbossen niet volledig kunnen vervangen.

Een gefragmenteerd ecosysteem kan tientallen jaren nodig hebben om te herstellen, of is zelfs onherstelbaar. Een uitgestorven soort kan op geen enkele economische manier weer tot leven worden gewekt. Daarom beschouwen veel landen biodiversiteitsbehoud nu als onderdeel van hun nationale veiligheidsstrategie, in plaats van slechts als een milieukwestie. "De integriteit van een ecosysteem is van het grootste belang", benadrukte de heer Nguyen Huu Dung, voorzitter van de Vereniging van Nationale Parken en Natuurreservaten.

Natuurbehoud is onlosmakelijk verbonden met de rol van lokale overheden. Het Ministerie van Landbouw en Milieu bevestigt dat lokale overheden de belangrijkste rol blijven spelen in het beheer van bufferzones, het waarborgen van veiligheid en orde, het ontwikkelen van bestaansmiddelen en het bevorderen van ecotoerisme op gemeenschapsniveau. De kern van het natuurbehoud, met name voor bossen met een speciale bestemming en nationale of interregionale waarde, moet echter worden ondergebracht in een uniform, robuust en langetermijncoördinatiemechanisme.

In document nr. 4768/BNNMT-KHTC, verzonden op 13 mei aan het regeringskantoor, beschouwt het ministerie interprovinciale nationale parken als de "natuurlijke laboratoria" en "proeftuinen" van het land. Deze parken zijn plaatsen waar langetermijngegevens over biodiversiteit, veranderingen in ecosystemen en de gevolgen van klimaatverandering kunnen worden verzameld, ten behoeve van de nationale planning van natuurbehoudsbeleid.

Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html