Kapitaal van meer dan 1.800 miljard VND

Onlangs heeft het Bureau voor Onderzoekspolitie ( Ministerie van Openbare Veiligheid ) overtredingen opgehelderd in het investerings- en implementatieproces van het Ban Mong Reservoir Project, provincie Nghe An (geïnvesteerd door de Irrigation Investment and Construction Management Board 4 - Board 4 onder het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling). Dit project liep achter op schema en moest de totale investering meerdere malen aanpassen, wat leidde tot grote verspilling van de staatsbegroting.

Op 31 oktober 2024 startte het Onderzoeksagentschap van de Politie een strafzaak wegens "Schending van boekhoudregels met ernstige gevolgen" en "Schending van aanbestedingsregels met ernstige gevolgen" bij Afdeling 4 van het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling , Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) en gerelateerde eenheden. Tegelijkertijd werden er vervolgingen ingesteld en preventieve maatregelen tegen 8 verdachten genomen.

Volgens het rapport van 21 mei 2024 van de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Vergadering, waarin het rapport van de regering over de uitvoering van Resolutie nr. 135 van 17 november 2020 van de Nationale Vergadering over het wijzigen van het doel van het bosgebruik voor de uitvoering van het Ban Mong Reservoir Project wordt onderzocht, bevindt dit project zich in de provincies Nghe An en Thanh Hoa.

Dit is een irrigatieproject van groep A, waarvoor de premier een investeringsvergunning heeft afgegeven en dat sinds 2009 is goedgekeurd door het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling.

Het Ban Mong-reservoir heeft een capaciteit van 225 miljoen m3 en levert irrigatiewater voor 18.871 hectare aan landbouwgewassen langs de rivier de Hieu. Het levert water voor de industriële productie en voor het leven van mensen. Het vult in het droge seizoen de watervoorziening van de rivier de Ca aan, vermindert overstromingen stroomafwaarts van de rivier de Hieu en genereert tegelijkertijd elektriciteit met een capaciteit van 45 MW.

De bouw van het project startte in 2010. In 2011 moest het project vanwege financieringsproblemen worden stopgezet en werd de voortgang vertraagd. Daarom werd in de periode 2012-2016 het investeringskapitaal alleen toegewezen aan het technische eindpunt, de rest werd overgeheveld naar de periode 2017-2020.

In 2017, nadat het project opnieuw werd uitgevoerd, veranderden de bosbouwwetten aanzienlijk. De regelgeving over technische en economische normen voor de bouw en het ontruimen van terreinen werd aangepast, waardoor de kosten voor de uitvoering van het project stegen.

Concreet steeg de component compensatie, ondersteuning en hervestiging van het project met een factor 2,2, van VND 860 miljard naar VND 1.906 miljard. Na de technische opschorting in 2017 werd het projectkapitaal heralloceerd vanuit de middellangetermijnkapitaalbron voor de periode 2016-2020, maar nog steeds berekend op basis van het totale bedrag ten tijde van de investeringsbeslissing (eenheidsprijs in 2009). Het toegewezen budget was dus niet voldoende om het project te voltooien.

Hoop 1251.jpg
Perspectief van het Ban Mong-reservoirproject. Foto: Nghe An Newspaper

Daarom heeft de premier toegestaan ​​dat de projectinvestering in twee fasen wordt verdeeld, om zo beter aan te sluiten bij de realiteit en het toegewezen kapitaal.

In het kader van de implementatie van Resolutie nr. 135 heeft het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling investeerders opgedragen de kapitaalbron voor de uitvoering van de projecttaken en het benodigde kapitaal voor de voltooiing van fase 1 te evalueren. Op basis van deze evaluatie is gebleken dat er 1,808 miljard VND aan extra kapitaal nodig is.

Vanwege moeilijkheden bij het bepalen van de juridische basis en de doelstellingen voor irrigatiegronden van de provincies, heeft de premier pas in oktober 2023 de aanpassing van het investeringsbeleid goedgekeurd en in februari 2024 heeft het ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling de aanpassing van de investeringen in de eerste fase van het project goedgekeurd.

Het kapitaal voor de uitvoering van het project in fase 1 werd aangepast naar VND 5,552 miljard.

Volgens de rapporten van het Ministerie van Financiën en het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling bedraagt ​​de kapitaalbron voor de periode 2010-2020 VND 3,496 miljard, dat voor 100% is geregeld en uitgekeerd; voor de periode 2021-2025 is dit 2,056 miljard VND, waarvan het middellange- en langetermijnkapitaal VND 1,882 miljard bedraagt.

In mei 2024 (de tijd dat de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Assemblee haar verslag uitbracht) was echter nog maar bijna VND 447 miljard toegewezen, wat neerkomt op 23,75% van het geplande kapitaal op de middellange termijn. In 2024 was VND 200 miljard toegewezen.

Er werden een aantal ministeries en plaatsen genoemd.

Volgens Besluit nr. 1248, waarmee de aanpassing van het investeringsbeleid voor het project werd goedgekeurd, en Besluit nr. 532, waarmee de aanpassing van de investering voor het project werd goedgekeurd, moet fase 1 eindigen op 31 december 2025. Er is niet veel tijd meer over, maar het resterende volume is nog erg groot. Het bestaat voornamelijk uit onderdelen als terreinruiming, compensatie, hervestigingssteun en vervangende bebossing, die onder de verantwoordelijkheid vallen van de volkscomités van de provincies Nghe An en Thanh Hoa.

De Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu merkte op dat het toegewezen kapitaal momenteel voldoende is om de resterende taken van projectfase 1 uit te voeren, maar dat de oplossing van de moeilijkheden en problemen met betrekking tot herbebossing, terreinruiming en gebrek aan irrigatiegrond nog steeds zeer traag verloopt. Indien deze niet snel worden opgelost, zal het niet mogelijk zijn om projectfase 1 op tijd af te ronden.

Wat betreft de verantwoordelijkheid zei de commissie dat het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling niet erg grondig te werk is gegaan bij het inspecteren, begeleiden en coördineren van herbebossingswerkzaamheden met gemeenten. Er zijn geen specifieke instructies voor gemeenten over het storten van geld in het Vietnam Forest Protection and Development Fund.

Het Ministerie van Planning en Investeringen is traag met het geven van advies over de goedkeuring van aanpassingen in het investeringsbeleid voor projecten.

Wat betreft de volkscomités van de provincies Nghe An en Thanh Hoa, is het comité van mening dat zij hun verantwoordelijkheden ten aanzien van terreinruiming, hervestiging, wijziging van het bosgebruiksdoel en vervangende bosaanplant niet zijn nagekomen. Ook is het comité van mening dat zij de resolutie van de Nationale Assemblee niet serieus hebben uitgevoerd.

Bovendien ligt de kostenraming niet in de buurt van de werkelijkheid; de capaciteit van het personeel dat zich bezighoudt met de voorbereiding van projectinvesteringen is nog steeds beperkt; moeilijkheden en problemen worden niet voorspeld en niet volledig geanticipeerd, wat tot grote problemen kan leiden; de totale projectinvestering moet meerdere keren worden bijgesteld; er wordt niet proactief een projectimplementatieplan opgesteld dat in overeenstemming is met de voortgang van de kapitaalallocatie.

De commissie beveelt de regering aan om resolutie nr. 135 van de Nationale Assemblee over het wijzigen van het doel van het bosgebruik voor de uitvoering van het Ban Mong-reservoirproject strikt te implementeren. Daarnaast bepaalt de commissie de verantwoordelijkheden van het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling, het Volkscomité van de provincie Nghe An en het Volkscomité van de provincie Thanh Hoa bij de uitvoering van de taken en onderdelen van het project conform het goedgekeurde besluit.

Adviseer de regering om de ontwikkeling van een plan te leiden voor de uitvoering van de onvoltooide taken van het project, dat als basis moet dienen voor het toezicht van de Nationale Assemblee, met name de omzetting van bosgebruiksdoeleinden en het aanplanten van vervangend bos.

Wat dit project betreft, heeft het Bureau voor Onderzoek van de Politie (Ministerie van Openbare Veiligheid) onlangs overtredingen aan het licht gebracht in het investerings- en uitvoeringsproces van het Ban Mong Reservoir Project (geïnvesteerd door de Irrigation Investment and Construction Management Board 4 - Board 4 onder het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling). Het project liep achter op schema en moest de totale investering meerdere malen aanpassen, wat een grote verspilling van de staatsbegroting tot gevolg had.

Daarom is het onderzoeksbureau een zaak gestart wegens overtredingen bij Board 4, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited en gerelateerde afdelingen. Tegelijkertijd zijn er vervolgingen ingesteld en preventieve maatregelen tegen 8 verdachten genomen.

Op 17 oktober 2022 bracht de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Assemblee ook verslag uit over de resultaten van het toezicht op de uitvoering van Resolutie nr. 135 van de Nationale Assemblee over het wijzigen van het doel van het bosgebruik voor de uitvoering van het Ban Mong Reservoir Project (Nghe An).

Volgens de beoordeling van het comité heeft het project een lange uitvoeringsperiode van meer dan 14 jaar vanwege problemen bij het regelen van kapitaal. Bij het regelen van kapitaal is het noodzakelijk om herhaaldelijk economische en technische normen aan te passen en te wijzigen, prijsschommelingen teweeg te brengen en de kosten voor het ontruimen van de locatie te verhogen. Wijzigingen in de wettelijke voorschriften leiden onvermijdelijk tot hogere projectkosten.

Hoe langer het project duurt, hoe hoger de kosten voor publieke investeringen zijn. Dit leidt tot verspilling van investeringsmiddelen.

Om de overtredingen bij de uitvoering van het Ban Mong Reservoir Project in de provincie Nghe An te verduidelijken, is het onderzoekspolitiebureau een zaak gestart vanwege overtredingen die plaatsvonden bij Afdeling 4 van het Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) en aanverwante eenheden.