Ontwerp van investeringswet (gewijzigd): het creëren van een opener ondernemingsklimaat

Fotobijschrift — Minister van Financiën Nguyen Van Thang spreekt. Foto: Duong Giang/VNA

Het gewijzigde Investment Law Project is een van de wetgevingsprojecten die tijdens deze zitting van de Nationale Assemblee aandacht kregen, met uitgebreide voorstellen voor wijzigingen en aanvullingen om 'knelpunten' weg te nemen en een opener en transparanter ondernemingsklimaat te creëren.

Hervorming met de 'sterke hand'

Volgens de plaatsvervangende minister van Financiën, Nguyen Thi Bich Ngoc, bestaat het wetsontwerp uit 7 hoofdstukken, 60 artikelen en 4 bijlagen. Hiervan worden 33/77 artikelen en 1 bijlage gewijzigd en aangevuld. Er worden 17/77 artikelen geschrapt, 25/77 artikelen en 3 bijlagen blijven ongewijzigd. Er worden 2 nieuwe artikelen toegevoegd. Het wetsontwerp herschikt daarnaast de bepalingen.

Het hoofdprincipe is om een sterke verschuiving te maken van voorcontrole naar nacontrole, wat gepaard gaat met het versterken van inspectie en toezicht, het verkorten en vereenvoudigen van administratieve procedures bij bedrijfsinvesteringen.

De belangrijkste wijziging en aanvulling van het wetsontwerp is het beperken van de reikwijdte van projecten die investeringsgoedkeuringsprocedures moeten doorlopen. Deze procedure is alleen van toepassing op gevoelige en belangrijke infrastructuurprojecten (zoals zeehavens, luchthavens, telecommunicatie, pers, enz.), projecten die kustgebieden beogen te gebruiken, en grote projecten die gevolgen hebben voor de nationale defensie, veiligheid en het milieu.

Het wetsontwerp schaft de procedure af voor het goedkeuren van investeringsbeleid voor projecten die zijn geveild, waarop is geboden of waarvoor een transparant selectieproces voor investeerders geldt. Tegelijkertijd bevordert het decentralisatie, waarbij de premier en de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité de beslissingsbevoegdheid krijgen. Projecten die voorheen onder de bevoegdheid van de Nationale Assemblee vielen, worden nu ter besluitvorming aan de premier toegewezen (behalve in bijzondere gevallen waarvoor het advies van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee vereist is). Het wetsontwerp schaft ook onnodige beoordelingscriteria af, zoals over technologie en milieu. Het verduidelijkt de beoordelingscriteria in overeenstemming met de planning om de tijd te verkorten en de administratieve rompslomp te verminderen.

Daarnaast wordt het (gewijzigde) ontwerp van de investeringswet voorgesteld met belangrijke wijzigingen om de goedkeuring van het investeringsbeleid "streng" te hervormen. De reikwijdte van projecten die deze procedure moeten doorlopen, wordt beperkt, de procedure wordt vereenvoudigd en de bevoegdheden worden verder gedecentraliseerd. Deze wijzigingen zullen juridische obstakels wegnemen, de vergunningverlening verkorten en een gunstiger en transparanter investeringsklimaat creëren.

Beperk de doelgroep en vereenvoudig de procedures.

Aangezien veel wetten met betrekking tot zakelijke investeringen, zoals wetten over grond, aanbestedingen, planning, huisvesting, onroerend goed, elektriciteit, wetenschap en technologie, enz., worden gewijzigd, heeft het systeem van procedures voor het goedkeuren van investeringsbeleid ook te maken gehad met enkele moeilijkheden en problemen tijdens het implementatieproces.

Een van de grootste knelpunten is momenteel het bepalen welke projecten goedkeuringsprocedures voor investeringsbeleid moeten doorlopen. Bijvoorbeeld of er een investeringsbeleid moet worden verkregen voor industriële clusterprojecten, projecten voor de winning van mineralen, of in gevallen waarin er slechts één geïnteresseerde investeerder is na de screening volgens de aanbestedingswet.

Of de inhoudelijke problemen rond de goedkeuring van investeringsbeleid zorgen voor verwarring bij veel gemeenten. Vooral in de fase van het vaststellen van de conformiteit met de planning, het evalueren van technologie, de behoeften aan grondgebruik, de financiële draagkracht of factoren die verband houden met de huisvestingswetgeving. Dit leidt ertoe dat de uitvoering van procedures voor de goedkeuring van investeringsbeleid ingewikkeld en langdurig is.

Om bovenstaande knelpunten weg te nemen, heeft het Politbureau op 20 september 2025 Conclusie nr. 194-KL/TW gepubliceerd, waarin de verdere regulering van de goedkeuringsprocedures voor beleggingsbeleid wordt gericht op het beperken van de toepassingsgebieden. Op basis hiervan heeft het Ministerie van Financiën het ontwerp van de Investeringswet (vervanging) aangevuld met een reeks wijzigingen om de reikwijdte te verduidelijken, het proces te stroomlijnen en decentralisatie te bevorderen.

In het wetsontwerp stelde het ministerie van Financiën voor om te bepalen dat alleen een aantal belangrijke projectgroepen goedkeuringsprocedures voor investeringsbeleid hoeven uit te voeren, zoals: infrastructuurontwikkelingsprojecten in kwetsbare gebieden zoals zeehavens, luchthavens, telecommunicatie, pers en uitgeverijen; projecten die gebruik maken van land en zee; projecten met grote gevolgen voor het milieu of veiligheid en defensie. Projecten die niet in deze categorie vallen, zoals investeringen via veilingen, het bieden op grondgebruiksrechten, delfstoffenwinning zonder zee-elementen of de aanleg van industriële clusterinfrastructuur volgens de regelgeving, zullen daarentegen worden vrijgesteld van de goedkeuringsprocedures voor het investeringsbeleid.

Naast het beperken en verduidelijken van de reikwijdte van projecten die in principe goedgekeurd moeten worden, stelt het ontwerp ook een belangrijke hervormingsstap voor door de inhoud van de beoordeling van het beleggingsbeleid te vereenvoudigen. Dubbele of onnodige criteria in de beginfase zullen worden geschrapt. Inhoud met betrekking tot technologie, milieu, huisvesting, enz. zal worden overgeheveld naar het mechanisme waarbij investeerders zich ertoe verbinden zich in de implementatiefase aan de wettelijke voorschriften te houden, in plaats van een vroege beoordeling te eisen. Dit draagt bij aan een sterke verschuiving van "pre-inspectie" naar "post-inspectie".

Vertegenwoordiger van de Vietnamese Kamer van Koophandel en Industrie (VCCI), de heer Dau Anh Tuan, adjunct-secretaris-generaal en hoofd van de juridische afdeling van de VCCI, gaf zijn mening over de huidige aanpak van het wetsontwerp, met name het mechanisme voor investeringsvergunningen. Volgens de VCCI is de huidige aanpak, ondanks pogingen tot vereenvoudiging, nog steeds sterk gebaseerd op "vragen en geven". In plaats van het reguleren van "investeringsgoedkeuring", wat mogelijk leidt tot overlappende procedures, stelde de VCCI een eenvoudiger mechanisme voor. Specifiek zou de staat voor projecten waarbij grond wordt gebruikt, investeerders alleen moeten verplichten om "registratieprocedures" te doorlopen om door de autoriteiten te worden "erkend" of "bevestigd". Dit is een erkenning om het implementatieproces te starten, in plaats van ingewikkelde goedkeuringsregels.

Het beleid van decentralisatie en radicale decentralisatie

Een opvallend punt in het gewijzigde ontwerp van investeringswet is de concretisering van het beleid van decentralisatie en bevoegdheidsdelegatie in een duidelijkere en sterkere richting. Dienovereenkomstig zullen alle projecten die voorheen onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering vielen om investeringsbeleid goed te keuren, ter overweging en besluitvorming worden gedecentraliseerd naar de premier. Deze lijst omvat projecten die de omzetting van landgebruiksdoeleinden vereisen van bossen met een speciaal gebruik, bronbeschermende bossen, grensbeschermende bossen van 50 hectare of meer; windbrekende bossen, zandblokkerende bossen, golfblokkerende bossen en bossen die de zee binnendringen van 500 hectare of meer; productiebossen van 1.000 hectare of meer...

Op lokaal niveau wordt de goedkeuring van het investeringsbeleid uitgevoerd door de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité in plaats van door het gehele Volkscomité. Dit is in overeenstemming met het model van overheidsorganisatie volgens de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur, om zowel collectiviteit te garanderen als individuele verantwoordelijkheid te bevorderen.

We kunnen stellen dat de wijziging van de regelgeving inzake de goedkeuring van beleggingsbeleid niet alleen een hervorming van de administratieve procedures inhoudt, maar ook een fundamentele rol speelt in beleggingsbeheer. Dit is de eerste stap in het proces van het beoordelen en controleren van alle factoren die verband houden met een project, zoals planning, grondbezit, milieu, en het waarborgen van de rechtmatigheid en betrokkenheid van de staat bij investeerders. Tegelijkertijd draagt deze procedure bij aan het screenen en controleren van projecten die van invloed zijn op sociaaleconomische ontwikkeling, nationale defensie, veiligheid en milieubescherming.

Wat betreft buitenlandse investeringen schaft het wetsontwerp de procedure voor het goedkeuren van beleid inzake buitenlandse investeringen af en beperkt het de reikwijdte van certificaten voor registratie van buitenlandse investeringen (alleen van toepassing op projecten met een kapitaal van 20 miljard VND of meer of projecten in voorwaardelijke investerings- en bedrijfssectoren).

Bovendien staat het wetsontwerp de oprichting toe van economische organisaties zonder voorafgaande investeringsprojecten, om zo de aantrekkelijkheid van het investeringsklimaat te vergroten. Daarnaast wordt het mechanisme van de groene kanalen uitgebreid voor projecten in industrieterreinen, economische zones en hightechzones. Tegelijkertijd worden de regels voor de overdracht van activa aangevuld en wordt de verlenging van de operationele periode van spoorwegprojecten en de overdracht van activa aan de staat na afloop van het project mogelijk gemaakt.

Dr. Nguyen Minh Thao, hoofd van de afdeling Onderzoek naar Bedrijfsomgeving en Concurrentievermogen van het Institute for Policy and Strategy Research, zei ook dat het niet alleen nodig is om de voorwaarden te verminderen, maar ook om het aantal sectoren te verminderen. Wanneer een sector namelijk op de lijst wordt opgenomen, is het risico op het creëren van meer subvoorwaarden zeer groot.

Met een reeks ingrijpende aanpassingen schept het gewijzigde ontwerp van de investeringswet, dat ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering is voorgelegd tijdens de tiende zitting en naar verwachting op 1 januari 2026 in werking treedt, hoge verwachtingen door knelpunten weg te nemen en een transparant en effectief investeringsklimaat te creëren; en tegelijkertijd synchronisatie te waarborgen in sociaal-economisch beheer en ontwikkeling. Dit is een belangrijke stap om het doel van het aantrekken van investeringen in evenwicht te brengen met de noodzaak van strikte controle en beheer voor de duurzame ontwikkeling van het land.

Bron: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm