De uitdagende implementatie van het beleid voor de rangschikking van docenten.

De afgelopen dagen heeft het voorstel betreffende de bevordering van leraren veel media-aandacht getrokken en is het onderwerp van discussie op sociale media. Het feit dat duizenden leraren hun wens hebben geuit om de procedure te wijzigen en de voorwaarden voor bevordering te versoepelen, wijst erop dat de verantwoordelijke instantie bij het opstellen van de wetgeving mogelijk niet alle praktische gevolgen heeft voorzien.

Het is niet mogelijk om professionele ethische normen te rangschikken.

Toen het Ministerie van Onderwijs en Training (MOET) inging op de zorgen over de implementatie van Circulaire nr. 08/2023/TT-BGDĐT (Circulaire 08) betreffende de toekenning van beroepstitels en salarisclassificaties voor leraren, en beloofde dat "we tijdens het begeleidings- en implementatieproces, indien er zich onredelijke situaties voordoen, voortdurend om advies zullen vragen voor aanpassingen", uitte de lerarengemeenschap in het hele land haar vreugde dat de last die jarenlang op hen had gewogen, enigszins was verlicht.

In september 2015 publiceerden het Ministerie van Onderwijs en Opleiding en het Ministerie van Binnenlandse Zaken een reeks gezamenlijke circulaires waarin de gedragscodes, de normen voor beroepstitels en de aanstellings- en salarisclassificatie van onderwijzend personeel in openbare voor- en basisscholen werden geregeld. Deze circulaires traden in werking in november 2015. Deze reeks circulaires bevatte echter te veel tekortkomingen en was onpraktisch, waardoor ze werd vervangen door een reeks circulaires van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding van 2 februari 2021, die inging op 20 maart 2021.

Een les tussen een leraar en leerlingen van de Ky Son middelbare school in het district Ky Son, provincie Nghe An . Foto: Khanh Ha

Deze reeks circulaires stuitte echter opnieuw op felle publieke tegenstand vanwege de vermeende irrationaliteit ervan. Daarom heeft het Ministerie van Onderwijs en Training de implementatie ervan, nog vóór de ingangsdatum, stopgezet. Op 14 april 2023 publiceerde het Ministerie van Onderwijs en Training Circulaire 08, waarin diverse artikelen van de circulairesreeks van 2021 werden gewijzigd en aangevuld. Deze circulaire ging in op 30 mei 2023. Circulaire 08 was dus het resultaat van een langdurig consultatieproces dat meer dan twee jaar in het hele land had plaatsgevonden.

Een van de grootste tekortkomingen van Circulaire 08 is de differentiatie van ethische normen voor leraren op basis van hun functietitel. Dit is onredelijk, omdat professionele ethiek een gemeenschappelijke eigenschap van leraren is, ongeacht hun functietitel. Een dergelijke indeling van ethische normen zal tot wrok onder leraren leiden.

Het idee dat verschillende categorieën en niveaus van onderwijs, evenals verschillende studierichtingen, overeenkomstige verschillende professionele ethische normen kennen, is een misverstand van het concept professionele ethiek voor docenten. Het herzien van de regelgeving om gemeenschappelijke professionele ethische normen vast te stellen is zeer gerechtvaardigd.

Het algemene onderwijsprogramma van 2018 stelt onderwijsdoelen vast voor elk niveau en elke klas, afgestemd op de opleidingseisen. Het is daarom onnodig om van leerkrachten in het primair en lager secundair onderwijs (niveau 1) een postdoctorale opleiding te eisen, aangezien de onderwijswet slechts een universitaire graad vereist.

In werkelijkheid zijn onderwijskwalificaties slechts één aspect van effectief lesgeven; professionele expertise en de kunst van het lesgeven zijn wat echt succes bepaalt, vooral bij het lesgeven aan jonge kinderen in het basisonderwijs. Leraren met hogere kwalificaties dan die welke in de onderwijswet zijn vastgelegd, zouden alleen aangemoedigd of beloond moeten worden, en niet gebruikt mogen worden als maatstaf voor het rangschikken van leraren.

"Sublicenties" veroorzaken tal van problemen.

Telkens wanneer een leraar promotie krijgt, moet hij of zij een training volgen om het promotiecertificaat te behalen. In feite is dit een soort 'sublicentie' die tot talrijke negatieve gevolgen heeft geleid voor de maatschappij en de onderwijssector. De kwaliteit van de certificaten en de kwaliteit van het onderwijs laten te wensen over, terwijl er een wijdverspreide handel in certificaten is ontstaan, wat de tijd en het geld van leraren verspilt en de reputatie van het onderwijs schaadt.

Bij de benoeming van leraren in nieuwe professionele functies, waarbij leraren van een oude naar een nieuwe rang worden bevorderd, vereisen sommige gemeenten dat leraren voldoende bewijs leveren dat ze de taken van de nieuwe rang hebben uitgevoerd. Dit leidt er vaak toe dat leraren onvoldoende bewijs kunnen leveren en daarom niet in de betreffende rang worden benoemd. Om dit probleem op te lossen, hebben sommige gemeenten bepaald dat leraren bij benoeming in de nieuwe rang geen bewijs hoeven te leveren dat ze de taken van de nieuwe rang hebben uitgevoerd.

De regelgeving schrijft een minimale diensttijd van 9 jaar voor voor een kleuterleerkracht van niveau III. Het verschil in salariscoëfficiënten tussen niveau III (volgens de A0-salarisschaal voor ambtenaren met een startsalariscoëfficiënt van 2,10) en niveau II (volgens de A1-salarisschaal voor ambtenaren met een startsalariscoëfficiënt van 2,34) is echter niet significant. Het verplichten van een diensttijd van 9 jaar zou nadelig zijn en de motivatie van kleuterleerkrachten om door te groeien verminderen.

Daarom heeft het Ministerie van Onderwijs en Opleiding in Circulaire 08 de aanstellingsduur voor kleuteronderwijzers van rang III aangepast van 9 jaar naar 3 jaar, om deze in lijn te brengen met andere sectoren en vakgebieden, en om de problemen te verlichten voor kleuteronderwijzers die weliswaar het meest veeleisende onderwijsniveau bekleden, maar nog steeds een ontoereikende vergoeding van de staat ontvangen.

De meest controversiële en omstreden kwestie betreft de herindeling van lerarenranglijsten, aangezien dit directe gevolgen heeft voor de salarisniveaus en het salarisbeleid, die rechtstreeks verband houden met het levensonderhoud van leraren.

Regeringsbesluit nr. 115/2020/ND-CP bepaalt duidelijk: "Bevordering naar hogere beroepstitels van een lagere naar een hogere rang binnen hetzelfde beroepsveld dient te geschieden door middel van examens of beoordelingen." Het Ministerie van Binnenlandse Zaken vraagt momenteel de mening van de Volkscomités van provincies en steden, evenals van ministeries en agentschappen, over een wijziging van het besluit om bevordering via beoordelingen in plaats van examens mogelijk te maken. Door het ontbreken van een wijziging blijft Besluit nr. 115/2020/ND-CP echter van kracht, wat leidt tot inconsistente toepassing in verschillende regio's.

Hopelijk zal het Ministerie van Onderwijs en Training spoedig de aanbevelingen van leerkrachten en onderwijsinstellingen in overweging nemen en hierop actie ondernemen, zodat Circulaire 08 eerlijk en effectief kan worden geïmplementeerd en kan bijdragen aan de verbetering van de kwaliteit van het onderwijs.

Reactie (0)