Het ontwarren van beleidsmatige knelpunten: een ‘boost’ voor werknemers uit etnische minderheden

Na ruim tien jaar is het echter nodig om dit beleid te herzien. Er moet een impuls worden gegeven aan de bevrijding van arbeidskrachten in achterstandsgebieden en we moeten een nieuwe ontwikkelingsfase ingaan.

Besluit nr. 42 inzake de ondersteuning van organisaties en eenheden die werknemers van etnische minderheden in bergachtige en bijzonder moeilijke gebieden tewerkstellen, wordt gezien als een belangrijk beleid. Het toont de vastberadenheid van de staat om ondernemingen en werknemers van etnische minderheden te begeleiden en bij te dragen aan het creëren van banen, het verbeteren van inkomens en het stabiliseren van de sociale zekerheid in afgelegen en geïsoleerde gebieden.

In de periode 2012-2024 telde het hele land meer dan 569.000 werknemers die door de staat werden ondersteund om sociale verzekeringen, ziektekostenverzekeringen en werkloosheidsverzekeringen te betalen, wat bijdroeg aan het waarborgen van rechten, het stabiliseren van het leven en het creëren van vertrouwen in het beleid. Bijna 88 miljard VND is toegewezen voor beroepsopleiding, waardoor 47.340 werknemers hun vaardigheden direct bij bedrijven of productiefaciliteiten konden verbeteren. Het totale budget voor de uitvoering van het ondersteuningsbeleid gedurende deze periode bedraagt ongeveer 1.270 miljard VND, inclusief kosten voor verzekeringen, opleidingen, arbeidsnormen en vrijstelling en verlaging van grondhuur. Dit toont de sterke toewijding van de staat aan het investeren in menselijke hulpbronnen in achtergestelde gebieden. Veel grote bedrijven en groepen in de rubber-, koffie- en papierindustrie - die veel etnische minderheidsarbeiders in dienst hebben - hebben geprofiteerd van het beleid en hebben voorwaarden voor een stabiele ontwikkeling gecreëerd.

Arbeiders van etnische minderheden in het dorp Kon H'ring (gemeente Ea Yieng, district Krong Pac) nemen deel aan een basisschoolles brokaatweven. Foto: Dinh Nga

Typisch voor de provincie Dak Lak is dat ze in de periode 2012-2024 het beleid onder Besluit nr. 42 effectief heeft geïmplementeerd. In het bijzonder heeft de provincie beroepsopleidingen ondersteund voor 735 werknemers uit etnische minderheden, met een totale kostprijs van meer dan 2,1 miljard VND. Van 2012 tot medio 2025 heeft de provincie bijna 62 miljard VND ondersteund in sociale verzekeringen, ziektekostenverzekeringen en werkloosheidsverzekeringen voor 9.531 werknemers in 24 bedrijven, voornamelijk in de sectoren koffie, rubber, cacao, bosbouw en gewasdiensten. Tegelijkertijd heeft de provincie de grondhuur voor 5 bedrijven vrijgesteld en verlaagd, met een totaalbedrag van meer dan 113 miljard VND. Begunstigden zijn onder meer: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. en Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Volgens de beoordeling van het Ministerie van Economische Samenwerking en Plattelandsontwikkeling ( Ministerie van Landbouw en Milieu ) heeft het beleid ter ondersteuning van organisaties en eenheden die etnische minderheidsarbeiders inzetten, zoals vastgelegd in Besluit nr. 42, duidelijk zijn effectiviteit bewezen. Het steunbeleid heeft bedrijven geholpen investeringskosten te verlagen, productiekosten te verlagen, hun inkomsten te verhogen en de productie en het bedrijf op peil te houden en uit te breiden.

Het beleid ter ondersteuning van werknemers uit etnische minderheden is niet alleen een investering in mensen, maar ook een investering in de toekomst van duurzame ontwikkeling in bergachtige en bijzonder moeilijke gebieden.

De heer Le Duc Thinh, directeur van de afdeling Economische Samenwerking en Plattelandsontwikkeling.

Met name de ondersteuning van verzekeringen heeft werknemers geholpen zich zeker te voelen over hun langetermijnverbintenis, en hun rechten worden gegarandeerd wanneer ze ziek zijn, werkloos zijn of de pensioengerechtigde leeftijd bereiken. Hierdoor hebben etnische minderheden een stabiele baan, wat bijdraagt aan het handhaven van de veiligheid en orde in belangrijke sectoren. Beroepsopleidingen voor werknemers uit etnische minderheden hebben bijgedragen aan een verandering van bewustzijn, het verbeteren van kwalificaties, vaardigheden en het vermogen om technische vooruitgang in de productie toe te passen. Van daaruit is geleidelijk een professionele productiementaliteit ontstaan, waardoor kleinschalige, gefragmenteerde landbouw is geëlimineerd, wat heeft bijgedragen aan een verbetering van de arbeidsproductiviteit, een verhoging van het inkomen en een verbetering van de levens van mensen.

Hoewel het bepaalde resultaten heeft opgeleverd, loopt dit beleid na meer dan tien jaar geleidelijk uit de pas met de nieuwe ontwikkelingsstroom. Besluit nr. 42 begint zijn beperkingen te tonen, zoals: een te beperkt toepassingsgebied, omslachtige procedures, en veel inhoud is niet langer in overeenstemming met het huidige rechtssysteem, zoals de Ondernemingswet, de gewijzigde Grondwet...

Toen de Ondernemingswet 2020 bijvoorbeeld van kracht werd, hadden veel ondernemingen na de verzelfstandiging geen recht meer op polissen op grond van Besluit nr. 42. De zaak van Dak Lak Rubber Joint Stock Company is hiervan een bewijs. Hoewel deze onderneming meer dan 1200 werknemers uit etnische minderheden in dienst had (goed voor meer dan 52% van het totale personeelsbestand), heeft ze tussen 2021 en nu geen steun meer ontvangen, terwijl ze nog steeds jaarlijks tientallen miljarden VND aan grondhuur en sociale lasten moet betalen. Deze druk heeft een directe impact op het leven van de werknemers en de productieactiviteiten.

Bovendien zijn de regels voor beroepsopleidingen ook inflexibel. Bedrijven die kortdurende beroepsopleidingen willen aanbieden aan nieuw aangeworven werknemers, moeten daarvoor een vergunning aanvragen. Dit vereist veel procedures, hoge kosten en is niet geschikt voor de realiteit van de productie. Regelgeving over vrijstelling en vermindering van grondhuur en arbeidsnormen is eveneens moeilijk toe te passen.

Werknemers uit etnische minderheden werken bij SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto: Dinh Nga

Mevrouw Luong Thi Oanh, directeur van de Ea Wy Agricultural Production Cooperative (district Ea H'leo), gaf aan dat de eenheid behoefte heeft aan het werven en opleiden van veel werknemers uit etnische minderheden. Het huidige ondersteuningsniveau is echter nog steeds laag en de organisatie van trainingen is niet afgestemd op de huidige omstandigheden in de regio, waardoor het niet aantrekkelijk is voor werknemers om deel te nemen. Daarom moet het herziene beleid meer aandacht besteden aan de kenmerken en specifieke kenmerken van werknemers uit etnische minderheden.

De afdeling Etnische Minderheden en Religies van Dak Lak wees er ook op dat de samenvoeging van de administratieve grenzen tussen Dak Lak en Phu Yen veel nieuwe gemeenten zal creëren met etnische en bergachtige kenmerken, die echter niet op de lijst van begunstigden van het beleid staan, waardoor ongelijkheid binnen dezelfde regio ontstaat. Daarom is het noodzakelijk om het mechanisme voor de beoordeling van specifieke kenmerken aan te vullen, zodat samengevoegde gemeenten die voldoen aan de criteria van afgelegen, bergachtige en etnische minderheidsgebieden ook van het beleid kunnen profiteren.

Op basis van bovenstaande realiteit stelt het Ministerie van Landbouw en Milieu voor dat de regering Besluit nr. 42 ingrijpend wijzigt in de richting van: uitbreiding van de begunstigden, waaronder alle ondernemingen, bosbeheerraden, landbouw-, bosbouw- en visserijproductie- en verwerkingscoöperaties die werknemers uit etnische minderheden in dienst hebben; verhoging van het opleidingssteunniveau van 3 miljoen naar 5 miljoen VND/persoon/cursus; verlenging van de verzekeringssteunperiode en arbeidsnormen tot 10 jaar; afschaffing van bepalingen die niet in overeenstemming zijn met het huidige rechtssysteem, en vereenvoudiging van administratieve procedures. Tegelijkertijd wordt het steungebied bijgewerkt tot op gemeentelijk niveau, in overeenstemming met de Grondwet van 2024...

Bron: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/