Opmerkingen over het wetsontwerp inzake het beheer en de investering van staatskapitaal in ondernemingen

Als een van de instanties die het staatskapitaalbezit vertegenwoordigt, staat de State Capital Investment Corporation (SCIC) voor een lastige vraag: "Wordt het staatskapitaal in ondernemingen overgedragen aan het SCIC-kapitaal of aan het staatskapitaal?"

Opmerkingen over het wetsontwerp inzake het beheer en de investering van staatskapitaal in ondernemingen

Als een van de instanties die het staatskapitaalbezit vertegenwoordigt, staat de State Capital Investment Corporation (SCIC) voor een lastige vraag: "Wordt het staatskapitaal in ondernemingen overgedragen aan het SCIC-kapitaal of aan het staatskapitaal?"

In zijn commentaar op het wetsontwerp inzake het beheer en de investering van staatskapitaal in ondernemingen (versie 6) is de heer Nguyen Van Phuc, voormalig vicevoorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Assemblee, geïnteresseerd in de regelgeving inzake de Staatskapitaalinvesteringsmaatschappij (SCIC).

Hij is geïnteresseerd in de definitie van SCIC, als het agentschap dat de eigenaar van het staatskapitaal in ondernemingen vertegenwoordigt, zoals het State Capital Management Committee in ondernemingen of ministeries, afdelingen, gemeenten of ondernemingen.

De reden om dit te verduidelijken is dat als SCIC wordt beschouwd als andere administratieve instanties die de staatseigenaren van kapitaal vertegenwoordigen, dit de activiteiten van SCIC ernstig zal belemmeren. SCIC moet namelijk handelen volgens de bepalingen van de Ondernemingswet en andere wetten, en niet volgens administratieve instanties zoals ministeries en afdelingen.

De heer Vo Tri Thanh, voormalig adjunct-directeur van het Centraal Instituut voor Economisch Management, analyseerde dat staatseigendom altijd representatieve kenmerken heeft, wat betekent dat het niet de werkelijke eigenaar is, maar slechts een vertegenwoordiger.

Wanneer administratieve instanties de staat vertegenwoordigen - of met andere woorden, wanneer het staatskapitaal aan deze instanties wordt toegewezen om het eigendom te vertegenwoordigen - is dat met als doel het recht te geven om te beslissen over het beheer van het kapitaal.

Wat ondernemingen betreft, moet het aan de onderneming toegewezen staatskapitaal het eigen kapitaal van de onderneming worden. De onderneming zal proactief zijn in het gebruik, beheer en investering van dat kapitaal, in overeenstemming met de wettelijke bepalingen en het ondernemingsstatuut.

Dit is wat de heer Phuc wil benadrukken. Het is duidelijk dat SCIC andere kenmerken heeft dan administratieve instanties die verantwoordelijk zijn voor de vertegenwoordiging van het staatskapitaal. Daarom moet het staatskapitaal in ondernemingen die aan SCIC zijn toegewezen, worden geregistreerd als het kapitaal van SCIC en in de balans van deze onderneming worden opgenomen als activa van de onderneming, en heeft de onderneming het recht om over die activa te beschikken.

Pas toen het wetsontwerp inzake het beheer en de investering van staatskapitaal in ondernemingen ter commentaar werd voorgelegd, ontstond er een debat over de kwestie van staatskapitaal of ondernemingskapitaal.

Vijf jaar geleden, toen Besluit 10/2019/ND-CP over de implementatie van rechten en plichten van vertegenwoordigers van staatseigendom werd uitgevaardigd, waarin werd bepaald dat SCIC een agentschap is dat het staatskapitaalbezit vertegenwoordigt, zoals het State Capital Management Committee bij ondernemingen of andere ministeries en takken, werd de eis gesteld om het SCIC-model te verduidelijken.

Veel mensen wilden destijds dat SCIC een bedrijf zou worden, dat op een compleet andere manier en met andere regels opereerde dan overheidsinstanties. Maar als het een bedrijf was, waar zou het kapitaal van SCIC dan vandaan komen?

Momenteel bepaalt artikel 9, artikel 3 van de Wet op het beheer en het gebruik van staatskapitaal dat is geïnvesteerd in de productie en de bedrijfsvoering van ondernemingen (Wet 69): “Het kapitaal van een onderneming waarvan de staat 100% van het maatschappelijk kapitaal in handen heeft, omvat het eigen vermogen van de onderneming en het door de onderneming gemobiliseerde kapitaal.”

Artikel 29, lid 1, van Decreet nr. 151/2013/ND-CP: “Het eigen vermogen van SCIC omvat: “b) Kapitaal ontvangen tegen de boekhoudkundige waarde van ondernemingen zoals voorgeschreven in artikel 7 van dit Decreet”;

Artikel 5, artikel 1 van decreet nr. 147/2017/ND-CP tot wijziging van artikel 2, artikel 7 van decreet nr. 151/2013/ND-CP bepaalt: “De vennootschap is verantwoordelijk voor de volledige weerspiegeling van de waarde van het staatskapitaal dat is ingebracht in ondernemingen die de overdracht hebben ontvangen, overeenkomstig de kapitaalwaarde die is vastgesteld in de notulen van overdracht van de rechten van vertegenwoordiging van staatseigendom tussen de partijen of de notulen van aanpassing van de overdracht van de rechten van vertegenwoordiging van staatseigendom (indien van toepassing)”.

Punt b Clausule 1 Artikel 65 Besluit nr. 148/2017/ND-CP bepaalt: “Tijdens de operatie kan het maatschappelijk kapitaal van SCIC toenemen als gevolg van kapitaal dat tegen de boekhoudkundige waarde wordt ontvangen van de verkrijgende vennootschappen”.

Met betrekking tot bovenstaande bepalingen merkte de heer Phuc op dat de overdracht van kapitaal door de staat aan SCIC in wezen neerkomt op het inbrengen van activa door de staat (uitgedrukt in aandelenbezit en kapitaalbijdragen in staatsbedrijven) om kapitaal in te brengen bij SCIC (een model met een eenpersoons-LLC). Na ontvangst van het ingebrachte kapitaal worden het aandelenbezit en het kapitaalbijdragen in bedrijven door de staat activa van SCIC. De staat is eigenaar van SCIC en SCIC is eigenaar van kapitaal in de ondernemingen die de overdracht ontvangen.

Maar de werkelijkheid is niet zo eenduidig.

Een adjunct-directeur-generaal van een accountantskantoor zei gekscherend dat als het kapitaal van SCIC als staatskapitaal wordt beschouwd, SCIC een kapitaaloverdracht zonder kapitaal zal ontvangen. Als het eigen vermogen van SCIC, zoals nu, op bijna VND 61.000 miljard staat, en het staatskapitaal wordt opgenomen in de balansen van ondernemingen waaraan SCIC een kapitaaloverdracht ontvangt, zal dit leiden tot een situatie waarin het aan SCIC overgedragen staatskapitaal wordt weerspiegeld in twee onafhankelijke rechtspersonen, wat wordt weergegeven in de jaarrekening van de twee ondernemingen. Concreet betekent dit dat voor elke VND 1 die voor SCIC wordt geregistreerd, er VND 1 staatskapitaal zal verschijnen in de onderneming die aan SCIC is overgedragen.

SCIC is zich terdege bewust van deze situatie. In het kader van het beheer van de activiteiten van ondernemingen die eigendom zijn van SCIC, heeft SCIC documenten opgestuurd om de bevoegde autoriteiten om advies te vragen over de rechtsvorm van ondernemingen en hun operationele mechanismen. Het Ministerie van Financiën heeft documenten uitgegeven om deze inhoud te begeleiden.

Meer specifiek wordt, overeenkomstig de bepalingen van Clausule 9, Artikel 3 van Wet 69, het kapitaal van SCIC in ontvangende ondernemingen vastgesteld als het kapitaal van ondernemingen waarin de Staat 100% van het maatschappelijk kapitaal in handen heeft.

Het Ministerie van Financiën heeft tevens erkend dat SCIC in het verleden nog steeds de rechten van de aandeelhouders-leden heeft uitgeoefend om kapitaal bij te dragen aan de ontvangende ondernemingen, overeenkomstig de bepalingen van de Ondernemingswet en de relevante wettelijke bepalingen; en het kapitaal bij deze ondernemingen heeft beheerd overeenkomstig de bepalingen van de wet op het kapitaalbeheer van ondernemingen waarin de staat 100% van het in andere ondernemingen geïnvesteerde maatschappelijk kapitaal in handen heeft.

Bovendien verandert de regelgeving inzake "kapitaalvertegenwoordiger" ook het concept van "staatskapitaalvertegenwoordiger" naar "SCIC-kapitaalvertegenwoordiger". Dit is een persoon die door SCIC is aangesteld of schriftelijk is gemachtigd om de rechten en verantwoordelijkheden van SCIC uit te oefenen voor een deel of het geheel van het kapitaal van de vennootschap in andere ondernemingen, inclusief degenen die door bevoegde overheidsinstanties als vertegenwoordigers zijn aangesteld en door de vennootschap zijn geërfd of gemachtigd om als vertegenwoordiger te blijven optreden bij het overnemen van de rechten om staatseigendom in ondernemingen te vertegenwoordigen.

Het Ministerie van Financiën verklaarde ook: "De kapitaalvertegenwoordiger bij ondernemingen in de beheersportefeuille van de SCIC is de kapitaalvertegenwoordiger van de SCIC bij andere ondernemingen (niet de staatskapitaalvertegenwoordiger bij ondernemingen).

Tevens dient vermeld te worden dat de vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, Nguyen Khac Dinh, tijdens de recente vergadering van het Permanente Comité van de Nationale Assemblee over het Wetsontwerp inzake het Beheer en de Investering van Staatskapitaal in Ondernemingen, voorstelde om het gehele ontwerp te herzien, zodat het consistent de ideeën van Resolutie nr. 12-NQ/TW weerspiegelt over de voortzetting van de herstructurering, innovatie en verbetering van de efficiëntie van staatsbedrijven.

De hoofdgedachte is dat de staat niet rechtstreeks ingrijpt in de productie, bedrijfsvoering en managementactiviteiten van ondernemingen. Staatskapitaal, nadat het in ondernemingen is geïnvesteerd, wordt beschouwd als de activa en het kapitaal van de onderneming.

Bron: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html