Onthullende oplossingen om de moeilijkheden van het Bac Giang Expressway BOT-project te overwinnen

Onthullende oplossingen om de moeilijkheden voor het Bac Giang - Lang Son Expressway BOT-project te overwinnen

Het aanpassen van het contract en het toevoegen van ongeveer 4.500 miljard VND aan staatssteunkapitaal is waarschijnlijk de beste oplossing om het Bac Giang- Lang Son Expressway BOT-project te behoeden voor het risico van een financiële mislukking.

Een deel van de snelweg Bac Giang - Lang Son.

Precies een maand nadat het verzoek werd ontvangen om het project voor oplossingen voor moeilijkheden en obstakels in een aantal BOT-verkeersprojecten af ​​te ronden, heeft het Volkscomité van de provincie Lang Son eind vorige week rapport nr. 402/BC - UBND naar het Ministerie van Transport gestuurd over de implementatiestatus en de moeilijkheden en obstakels van het BOT-project om te investeren in de aanleg van de snelweg Bac Giang - Lang Son City, sectie 45+100-108+500 km, in combinatie met de versterking van het wegdek van de nationale snelweg 1, sectie 1+800-106+500 km.

Harmonieuze voordelen, gedeelde risico's

Dit BOT-project heeft een lange naam, maar is beter bekend als het Bac Giang – Lang Son Expressway BOT-project. Het omvat twee onderdelen: de aanleg van een complete vierbaans Bac Giang – Lang Son Expressway en het versterken van het wegdek voor National Highway 1 van Bac Giang naar Lang Son.

In rapport nr. 402 zei de heer Luong Ngoc Quynh, vicevoorzitter van het provinciaal volkscomité van Lang Son, dat de inhoud van het gedetailleerde rapport van 24 pagina's het resultaat was van een bijeenkomst tussen het bevoegde staatsagentschap van het Bac Giang-Lang Son Expressway BOT-project met investeerders, projectondernemingen en kredietverstrekker, de Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade - Vietinbank, gehouden begin augustus 2024.

Er dient aan te worden toegevoegd dat het Bac Giang-Lang Son Expressway BOT-project een van de drie BOT-verkeersprojecten is waarin lokale overheden optreden als bevoegde staatsorganen, en dat het door het Ministerie van Transport in het project is opgenomen om moeilijkheden en problemen in een aantal BOT-verkeersprojecten aan te pakken.

Het meest opvallende hoogtepunt in rapport nr. 402 is dat het Volkscomité van de provincie Lang Son voorstelde om de oplossing van het wijzigen van het contract en het aanvullen van de centrale begroting toe te passen om de moeilijkheden en obstakels voor het Bac Giang - Lang Son Expressway BOT-project weg te nemen.

Het Volkscomité van de provincie Lang Son stelde met name voor dat het Ministerie van Transport zou overwegen om bij de bevoegde autoriteit verslag uit te brengen over de ondersteuning van het centrale begrotingskapitaal voor het project met een bedrag van ongeveer 4.600 miljard VND, zoals aangevraagd door de projectonderneming. Dit om het tekort aan kasstroom tijdens de periode van tolheffing te compenseren en het financiële plan te waarborgen (op dat moment bedraagt ​​de terugverdientijd van het project ongeveer 28 jaar en 7 maanden).

Het provinciaal volkscomité van Lang Son heeft het ministerie van Transport tevens verzocht om verslag uit te brengen aan de regering, de premier en de centrale ministeries en takken, zodat er mechanismen en beleidsmaatregelen kunnen worden uitgevaardigd om de schuldsanering uit te voeren en de schuldengroep voor het project te behouden.

Eind maart 2024 heeft het Volkscomité van de provincie Lang Son in een poging het Bac Giang - Lang Son Expressway BOT-project te 'redden', document nr. 23/TTr - UBND uitgegeven, waarin de regeringsleider wordt verzocht om het beleid te overwegen en goed te keuren om ongeveer 5.600 miljard VND (niet meer dan 50% van de gecontroleerde en definitieve waarde van het project) uit de centrale begroting te ondersteunen om het kasstroomtekort tijdens de periode van tolheffing te compenseren en het financiële plan en de stabiele werking en exploitatie van het project te waarborgen.

Vergeleken met het plan van maart 2024 is het bedrag aan steun uit de staatsbegroting dus met ongeveer VND 1.000 miljard gedaald. Dit is echter niet het enige verschil in het reddingsplan voor het Bac Giang-Lang Son Expressway BOT-project, zoals vermeld door het Volkscomité van de provincie Lang Son in rapport nr. 402.

Het is bekend dat om 1.000 miljard VND aan staatssteun te besparen, tijdens de bijeenkomst in aanwezigheid van "drie partijen": Lang Son Provincial Construction Investment Project Management Board (vertegenwoordiger van de bevoegde staatsinstantie); investeerder, projectonderneming en Vietinbank (sponsor), de partijen overeenkwamen om het leidende principe van de premier te volgen bij het aanpakken van moeilijkheden en problemen bij het project, namelijk "harmonisatie van voordelen, gedeelde risico's".

De kapitaalverstrekker stemde er met name mee in om de rente binnen 12 maanden na de datum van goedkeuring, maar uiterlijk op 31 juli 2025, te verlagen van 10,5% per jaar naar 9,5% per jaar. Tegelijkertijd werden de basisrente en de marge in de formule voor de berekening van de rente in het kredietcontract als volgt aangepast: de basisrente wordt bepaald door de rente voor spaarmobilisatie, de achteraf betaalde rente en de door de kredietverstrekker op de datum van rentevaststelling opgegeven looptijd van 12 maanden; marge 3,5% per jaar. De investeerder stemde er tevens mee in om het rendement op eigen vermogen te verlagen van 11,5% naar 11%.

Harmonie van belangen

Het is bekend dat, naast de oplossing om het contract te wijzigen en de centrale begroting aan te vullen ter ondersteuning van het Bac Giang - Lang Son Expressway BOT-project, het Volkscomité van de provincie Lang Son en de investeerder en kapitaalverstrekker ook twee andere opties hebben overwogen om de moeilijkheden en obstakels op te lossen: doorgaan met de uitvoering volgens het contract of het contract beëindigen.

Wat betreft het uitvoeringsplan van het contract, zei het Volkscomité van de provincie Lang Son dat dit het plan is dat het Volkscomité van de provincie Lang Son al bijna vijf jaar toepast. Als we dit plan blijven uitvoeren, is er geen noodzaak om de staatsbegroting aan te vullen om het project te ondersteunen, maar er zijn een aantal beperkingen die zeer moeilijk te hanteren zijn.

Volgens het Volkscomité van de provincie Lang Son blijkt uit de resultaten van de financiële planningberekeningen van de investeerder en de projectonderneming, gebaseerd op het werkelijke verkeersvolume op de route en de verwachte groeicijfers voor de komende jaren, dat de terugverdientijd van het project ongeveer 44 jaar en 11 maanden bedraagt, terwijl de oorspronkelijke terugverdientijd 18 jaar en 3 maanden bedraagt.

Dit veroorzaakt niet alleen problemen voor investeerders en projectondernemingen, maar ook voor kredietverlenende banken die bezig zijn met de kredietverwerking en schuldsanering van het project.

Bovendien is het project niet gekoppeld aan de deelname van het staatskapitaal en is er geen mechanisme voor inkomstendeling. De oplossing om alleen de periode voor tolheffing te verlengen volgens de contractregels, zonder steun en inkomstendeling van de staat, zal de moeilijkheden en problemen van het project niet echt oplossen.

Wat betreft de oplossing om het contract te beëindigen, zei het Volkscomité van de provincie Lang Son dat het bevoegde staatsagentschap voor het project ongeveer 11,267 miljard VND moet regelen om de kosten te betalen die de investeerder en de projectonderneming hebben gemaakt, wat onmiddellijk de moeilijkheden en problemen van het project zal oplossen.

De toewijzing van 11.267 miljard VND in de huidige periode zal een relatief grote druk op de staatsbegroting leggen. Aan de andere kant zullen investeerders ook verliezen lijden wanneer hun investeringen niet winstgevend zijn en zal de kredietverlenende bank de onbetaalde rente over de looptijd van het project tot nu toe niet kunnen innen, wat leidt tot kapitaalverlies bij staatsbedrijven.

Daarom is de oplossing om het contract te beëindigen moeilijk te implementeren, omdat het de staatsbegroting onder grote druk zet en tegelijkertijd schade toebrengt aan zowel de staat als de investeerder.

Van de drie voorgestelde opties is de enige oplossing die de problemen en obstakels van het project kan oplossen door het contract te wijzigen en de centrale begrotingssteun aan te vullen. Tegelijkertijd kan zo de verdere uitvoering van het project worden gewaarborgd.

"Het Bac Giang - Lang Son Expressway BOT-project wordt uitgevoerd volgens de bepalingen van decreet nr. 15/2015/ND-CP van 14 februari 2015 van de regering inzake investeringen in de vorm van PPP, geïnvesteerd met 100% van het door investeerders gemobiliseerde kapitaal, zonder deelname van het staatsbegrotingskapitaal, zonder een mechanisme voor inkomstendeling, dus de oplossing van het verlengen van de periode van tolheffing zonder steun en inkomstendeling van de staat zal moeilijk zijn om de moeilijkheden en problemen van het project op te lossen", oordeelde de leider van het Volkscomité van de provincie Lang Son.

Er moet aan worden toegevoegd dat het Bac Giang-Lang Son Expressway BOT-project een van de BOT-projecten is met het "moeilijkste" lot, zowel wat betreft de uitvoering (3 keer van investeerder wisselen) als wat betreft het proces van het heffen van tol om het kapitaal terug te vorderen.

Deze moeilijkheden en problemen van het project zijn bevestigd door de Staatscontrole in Mededeling nr. 09/TB-KTNN2 van 16 januari 2020.

Concreet mocht het project volgens het oorspronkelijke financiële plan tol heffen om kapitaal te recupereren bij twee stations langs Nationale Snelweg 1 (op kilometer 24+800 en kilometer 93+160) en stations langs de snelweg. De verwachte opbrengst van het project bedroeg VND 93 miljard per maand. Tijdens de implementatie bedroegen de huidige tolinkomsten van het project, als gevolg van objectieve factoren, slechts ongeveer VND 30 miljard per maand, wat neerkomt op ongeveer 32% van het oorspronkelijke financiële plan. Dit leidde tot een tekort in de kasstroom van het project om kapitaal te recupereren, wat niet voldoende was om de aflossing en rente van de kredietverstrekkende bank te betalen.

De werkelijke opbrengsten uit tolheffing van 1 juni 2018 tot eind juni 2024 van de snelweg en tolstation Km93+160, Nationale Snelweg 1, bedroegen VND 1.905.439 miljard, wat overeenkomt met 41,6% van de verwachte cumulatieve waarde volgens het contract.

Bovendien is het snelwegproject Huu Nghi-Chi Lang-grenspoort volgens het BOT-formulier nog niet voltooid om de route naar de stad Lang Son en de grenspoort Huu Nghi zoals gepland synchroon te verbinden. Anderzijds hebben de impact van de COVID-19-epidemie en het Chinese grenshandelsbeleid op de grenspoorten ertoe geleid dat de groei van het verkeersvolume en de verkeersverdeling op de snelweg niet overeenkwam met de prognoses in het goedgekeurde financiële plan.

Daarnaast kreeg het project een kredietlimiet van VND 10,169 miljard van het filiaal Vietinbank Hanoi, waarvan ongeveer VND 9,229 miljard werd uitgekeerd. Sinds 31 december 2020 verstrekte de bank geen kredietkapitaal meer aan het project vanwege wettelijke voorschriften in de banksector (ongeveer VND 940 miljard is nog niet uitgekeerd).

"De projectschuld bedraagt ​​momenteel ongeveer VND 400 miljard voor de bouw en installatie en ongeveer VND 21 miljard voor de kosten van het opruimen van de locatie, omdat het kredietkapitaal sinds oktober 2020 is gestopt met uitbetalen, wat heeft geleid tot langdurige klachten van projectaannemers, wat de normale werking van het project zou kunnen beïnvloeden", bevestigde de vertegenwoordiger van de projectonderneming.

Basisparameters van het BOT-project voor de investering in de aanleg van de Bac Giang – Lang Son City-snelweg, sectie Km45+100 – Km108+500, gecombineerd met de versterking van het wegdek van de National Highway 1, sectie Km1+800 – Km106+500:
– Bevoegde autoriteit: Vóór 25 mei 2018: Ministerie van Transport; van 25 mei 2018 tot heden: Volkscomité van de provincie Lang Son.
– Uitvoerende investeerder: Joint venture van Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Projectonderneming: Bac Giang – Lang Son BOT Joint Stock Company.
– Projectomvang: De snelweg is ongeveer 63,4 km lang; National Highway 1 is ongeveer 110,2 km lang.
– Totale investering: VND 12.188.664 miljard, waarvan het eigen vermogen van de investeerder VND 1.654,47 miljard bedraagt ​​(gelijk aan 13,5% van het totale investeringskapitaal); het leenkapitaal bedraagt ​​VND 10.543.194 miljard (gelijk aan 86,5% van het totale investeringskapitaal); het staatsbegrotingskapitaal bedraagt ​​VND 0.
– De rente tijdens de bouw- en exploitatieperiode bedraagt ​​10,5%/jaar; winst voor de investeerder: 11,5%/jaar.
– Gebruik de opbrengsten van tolstations op Km93+160, Nationale Snelweg 1 en op de snelweg om investeringskapitaal voor het project terug te winnen (verwijder station Km24+900, Nationale Snelweg 1).
– Tolheffingsmethode: gesloten tolheffing voor snelwegen, open tolheffing voor Nationale Snelweg 1, schema voor tolverhoging is 15%/3 jaar.
– Periode van inning van de vergoeding voor het terugvorderen van projectkapitaal: circa 28 jaar en 7 maanden (tot 2048).

Bron: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html