Effectief budget mobiliseren voor economische groei

Op de ochtend van 7 november besprak de Nationale Vergadering in de algemene vergadering onder leiding van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Duc Hai het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de effectenwet; de boekhoudwet; de wet op de onafhankelijke accountantscontrole; de ​​wet op de staatsbegroting; de wet op het beheer en gebruik van overheidsactiva; de wet op het belastingbeheer; en de wet op de nationale reserves.

De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Nguyen Duc Hai, leidde de vergadering.

Specificeer specifieke en volledige uitgaventaken en uitgavenbronnen.

De belangrijkste beleidsvoorstellen voor amendementen en aanvullingen in dit wetsontwerp zijn gericht op het oplossen van problemen met het mechanisme voor het delen, toewijzen en mobiliseren van staatsbegrotingsmiddelen en publieke middelen om staatsfinanciën te mobiliseren en effectief te gebruiken voor economische groei. Deze inhoud wordt weerspiegeld in de amendementen op de Staatsbegrotingswet en de Wet op het beheer en gebruik van publieke middelen. Tegelijkertijd zijn de amendementen op de Staatsbegrotingswet, de Wet op het beheer en gebruik van publieke middelen en de Wet op de boekhouding gericht op het vereenvoudigen van administratieve procedures, het verlagen van nalevingskosten en het versterken van de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden naar alle niveaus.

Spreker bij de discussie was afgevaardigde Tran Chi Cuong - Delegatie van de Nationale Assemblee van de stad Da Nang, die instemde met de noodzaak tot wijziging en aanvulling en in principe akkoord ging met 8 beleidsgroepen in het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van 7 wetten die tijdens de sessie werden gepresenteerd. In hun commentaar op de wijziging en aanvulling van de Staatsbegrotingswet waren de afgevaardigden het zeer eens met de wijziging en aanvulling van clausules 10 en 10a, artikel 8 zoals gepresenteerd in het ontwerp. Het is echter noodzakelijk om specifieke en volledige regelgeving over uitgaventaken en -bronnen te herzien om ervoor te zorgen dat de uitgaveninhoud wordt gedekt die is vastgelegd in de wetten die zijn en worden afgekondigd, zoals de gewijzigde Wet op overheidsinvesteringen, de Wet tot wijziging en aanvulling van de Wet op planning; de Investeringswet; de Wet op investeringen in het kader van de publiek-private samenwerkingsmethode en de Aanbestedingswet.

Afgevaardigde Tran Chi Cuong - Delegatie van de Nationale Vergadering van de stad Da Nang spreekt voor de Nationale Vergadering

Tegelijkertijd stelde de afgevaardigde voor om punt d, lid 9, artikel 9 toe te voegen om het beleid inzake het gebruik van lokale budgetten te reguleren. In de praktijk hebben gemeenten vaak andere uitgaventaken die moeilijk uitvoerbaar zijn als ze niet gereguleerd zijn. Daarom stelde de afgevaardigde, naast de regelgeving zoals in het ontwerp, voor dat de opsteller van het ontwerp regelgeving zou bestuderen en toevoegen over het gebruik van lokale budgetreserves om andere gemeenten te ondersteunen bij het overwinnen van de gevolgen van natuurrampen en ernstige catastrofes, het voorkomen van epidemieën, het elimineren van tijdelijke woningen, bouwwerkzaamheden op eilanden, in grensgebieden en in andere urgente gevallen, om de voorwaarden te scheppen voor gemeenten om de uitvoering te organiseren.

Met betrekking tot de wijziging en aanvulling van punt d, lid 2, artikel 59, betreffende het gebruik van verhoogde inkomsten en besparingen in uitgaven, is bepaald: "Verhoog de investeringsuitgaven voor een aantal belangrijke projecten en uitgaventaken zoals gespecificeerd in lid 10 en lid 10a, artikel 8 van deze wet". Afgevaardigden gaven aan dat een dergelijke bepaling een aantal specifiekere uitgaventaken heeft uitgebreid en gedefinieerd ten opzichte van lid 2, artikel 59 van de huidige wet. De wijziging en aanvulling hebben echter niet volledig voldaan aan de praktische vereisten, waardoor een aantal andere urgente taken van de regio, zoals nationale defensie- en veiligheidsuitgaven, stedelijke ontwikkeling, milieubescherming, preventie en bestrijding van natuurrampen en klimaatverandering, niet vanuit deze bron kunnen worden geregeld.

Zulke onbuigzame regels leiden ertoe dat sommige gemeenten meer inkomsten uit de begroting krijgen, maar deze niet kunnen gebruiken. Hierdoor wordt de efficiëntie van het begrotingsgebruik verminderd.

Daarom stelde de afgevaardigde voor om de reikwijdte van het gebruik van verhoogde inkomstenbronnen en besparende uitgavenbronnen bij punt d, clausule 2, artikel 59 te onderzoeken en uit te breiden in de richting van: "Het verhogen van investeringsuitgaven voor een aantal belangrijke projecten, uitgaventaken gespecificeerd in clausule 10 en clausule 10a, artikel 8 van deze wet en andere noodzakelijke uitgaventaken van begrotingen op alle niveaus".

Afgevaardigden die de vergadering bijwonen

Een ander probleem, aldus afgevaardigde Tran Chi Cuong, is dat momenteel in sommige gemeenten het model voor stedelijk bestuur wordt geïmplementeerd, waarbij districts- en wijkniveau niet langer een begrotingsniveau zijn, maar slechts een raming van de begroting. De lokale overheid op districts- en wijkniveau krijgt echter nog steeds jaarlijkse doelstellingen voor de begrotingsinkomsten, maar zit in werkelijkheid vast aan het beloningsmechanisme als de gemeente de inkomsten overschrijdt. Volgens de bepalingen van clausule 4, artikel 59 van de huidige wet wordt de bonus voor overschrijding van de inkomsten alleen toegepast tussen begrotingsniveaus.

Om gemeenten, en dan met name districten en wijken, te motiveren om sociaaleconomische ontwikkelingsoplossingen te bevorderen, inkomstenbronnen te koesteren en het toezicht op de inning te versterken om de voltooiing van lokale taken op het gebied van budgetinning te waarborgen, adviseerden de afgevaardigden om de regelgeving die van toepassing is op gemeenten die een stedelijke overheidsorganisatie implementeren, te herzien, te onderzoeken, aan te passen en aan te vullen.

Meer specifiek: "Het Volkscomité op provinciaal niveau zal aan de Volksraad op hetzelfde niveau voorschriften voorleggen over het mechanisme voor het belonen van inkomsten die de raming overschrijden voor lokale overheden op alle niveaus die een jaarlijkse begrotingsinkomstenraming hebben gekregen met overschotten in overeenstemming met de praktische situatie op lokaal niveau."

Voorstel om bedrijfseigenaren toe te staan ​​tegelijkertijd de functie van hoofdaccountant te bekleden

Volgens het opstelbureau is de wijziging van een aantal bepalingen van de Effectenwet, de Wet op de Onafhankelijke Accountantscontrole, de Wet op de Boekhouding, enz. gericht op het voorstellen van beleid dat gericht is op het verzekeren van openbaarheid, transparantie en gemak om de rechten en legitieme belangen van investeerders te beschermen, het recht op toegang tot kapitaalbronnen van ondernemingen, het aantrekken van middelen van binnenlandse en buitenlandse investeerders en het verzekeren van een duurzame ontwikkeling van de kapitaalmarkt en de aandelenmarkt.

Afgevaardigde Bui Thi Quynh Tho - Delegatie van de Nationale Assemblee van Ha Tinh sprak tijdens de discussie

Afgevaardigde Bui Thi Quynh Tho, afgevaardigde van de Nationale Assemblee van Ha Tinh, nam deel aan de discussie over de wijziging van de Wet op de Boekhouding en gaf haar mening over de toevoeging van clausule 3a, artikel 71. De Staatsbank van Vietnam is met name verantwoordelijk voor het vaststellen van het boekhoudstelsel voor kredietinstellingen (CI's) om naleving van de voorgeschreven boekhoudnormen te waarborgen. Dit wordt als noodzakelijk beschouwd omdat de kenmerken van CI's verschillen van die van andere soorten eenheden.

Afgevaardigde Bui Thi Quynh Tho benadrukte dat kredietinstellingen die financiële transacties met klanten uitvoeren hun eigen processen en kenmerken hebben, waarvoor aparte regelgeving nodig is die past bij de operationele praktijken. Er zijn momenteel enkele problemen met handtekeningen, documentsjablonen en documentcirculatieprocessen, vooral in de huidige context van digitale transformatie.

De afgevaardigde verwees naar artikel 19, lid 3, van de huidige boekhoudwet, waarin staat dat boekhoudkundige documenten voor uitbetalingen moeten worden goedgekeurd door de bevoegde persoon en ondertekend door de hoofdaccountant of de bevoegde persoon vóór implementatie. In veel gevallen is het echter onnodig om de handtekening van de hoofdaccountant op de uitbetalingsdocumenten van de klant te eisen, wat leidt tot een toename van de hoeveelheid opgeslagen documenten en de operationele kosten voor zowel klanten als kredietinstellingen. De afgevaardigde stelde voor om deze regelgeving flexibeler te maken om de last van processen en procedures voor kredietinstellingen en bedrijven te verlichten.

Afgevaardigde Bui Thi Quynh Tho zei ook dat veel kleine en middelgrote ondernemingen momenteel moeite hebben met het aanleveren van documenten voor de beslissing om een ​​hoofdaccountant of een persoon die verantwoordelijk is voor de boekhouding aan te stellen. Sommige ondernemingen huren externe boekhouddiensten in, hebben geen vast administratief personeel, terwijl bedrijven met administratief personeel vaak wisselen van personeel, wat problemen oplevert bij het opstellen van documenten, vooral bij transacties met banken.

Om dit probleem op te lossen, stelden de afgevaardigden voor dat de opstellers van de jaarrekening de toepassing van een eenvoudig boekhoudsysteem zouden bestuderen, waarmee bedrijfseigenaren tegelijkertijd de functie van hoofdaccountant kunnen bekleden bij een hogere omzet dan de huidige regelgeving. Volgens artikel 8, hoofdstuk 1 van circulaire 132/2018/TT-BTC zijn micro-ondernemingen niet verplicht een hoofdaccountant te hebben, maar de criteria voor het bepalen van kleine, micro-kleine en middelgrote ondernemingen zijn nog steeds laag in vergelijking met de werkelijkheid.

Specifiek hebben micro-ondernemingen in de landbouw en aquacultuur maximaal 10 werknemers en een omzet van maximaal VND 3 miljard. Deze regelgeving weerspiegelt de huidige economische realiteit niet. Door bedrijfseigenaren toe te staan ​​tegelijkertijd de functie van hoofdaccountant te bekleden, worden de administratieve lasten verminderd en wordt het financieel beheer voor bedrijven vergemakkelijkt.

Afgevaardigde Nguyen Tri Thuc - Delegatie van de Nationale Assemblee van Ho Chi Minhstad spreekt tijdens de discussie

In de discussie over de wet op het beheer en gebruik van publieke activa wees afgevaardigde Nguyen Tri Thuc van de Nationale Assemblee van Ho Chi Minhstad erop dat de wet het gebruik van activa zoals grondgebruiksrechten voor joint ventures niet voorschrijft. Hoewel de staatsbegroting nog steeds tekortschiet, willen openbare ziekenhuizen in werkelijkheid joint ventures aangaan met eenheden en organisaties om nieuwe infrastructuur en medische apparatuur op het ziekenhuisterrein te bouwen.

Op basis van praktisch werk hebben de afgevaardigden het volgende aanbevolen: Naast het gebruik van publieke middelen zoals voorgeschreven in Clausule 1, Artikel 58 om in joint ventures te worden ondergebracht, moeten ook de grondgebruiksrechten bij wet worden geregeld. Bij de bouw van nieuwe faciliteiten op ziekenhuisgrond moeten de grondgebruiksrechten namelijk worden opgenomen in de waarde van de joint venture om de belangen van het ziekenhuis te waarborgen.

Bron: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html