Voorkom dat ambtenaren de regels overtreden.

De meest recente, uitgebreide evaluatie betrof 523 documenten, waaronder 76 wetten, resoluties en verordeningen van de Nationale Vergadering en haar Permanente Commissie; 230 decreten van de regering en besluiten van de premier ; en 217 andere juridische documenten uitgegeven door centrale overheidsinstanties. De resultaten brachten honderden bepalingen in deze juridische documenten aan het licht die tegenstrijdig, overlappend, problematisch of ontoereikend waren.

In de 22 belangrijkste gebieden (zie tabel) bleken 16 documenten (waaronder 8 wetten, 6 decreten en 2 circulaires) 18 tegenstrijdige of overlappende bepalingen te bevatten. 104 documenten bevatten 167 ontoereikende of problematische bepalingen. Voor documenten die niet tot de bovengenoemde 22 belangrijkste gebieden behoorden, werden ook 99 problematische of problematische bepalingen geïdentificeerd.

Bovendien stelt het regeringsrapport aan de Nationale Vergadering duidelijk dat de bovengenoemde tegenstrijdigheden en tekortkomingen alleen betrekking hebben op kwesties waarover overeenstemming is bereikt tussen de beoordelende instantie en de overheidsinstanties in de relevante sectoren en vakgebieden, en die in het document worden geregeld. Kwesties waarover verschillende meningen bestaan ​​of die tijd vergen voor classificatie en overweging, zijn "tijdelijk" buiten beschouwing gelaten. Ondertussen neemt het aantal wetten, richtlijnen, besluiten en circulaires voortdurend toe, waardoor er steeds meer tegenstrijdigheden en tekortkomingen ontstaan.

Tijdens de lopende 7e zitting van de 15e Nationale Vergadering heeft afgevaardigde Lo Thi Luyen (uit de provincie Dien Bien ) een "onoplosbaar probleem" in haar regio aangehaald als gevolg van tegenstrijdige en inconsistente regelgeving. Concreet bepaalt het decreet ter uitvoering van de Milieuwet van 2020 dat het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu verantwoordelijk is voor de beoordeling van milieueffectrapportages voor waterkrachtcentrales met een capaciteit van 20 MW of meer. Het decreet ter uitvoering van de Waterwet van 2012, dat momenteel van kracht is, bepaalt daarentegen dat provinciale Volkscomités alleen milieueffectrapportages mogen beoordelen voor waterkrachtcentrales met een capaciteit van minder dan 2 MW.

Dit creëert een "juridisch vacuüm", aangezien geen enkele instantie bevoegd is om milieueffectrapportages te beoordelen voor waterkrachtprojecten met een vermogen van 2 tot 20 MW. De provincie Dien Bien heeft talloze documenten ingediend bij het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu met het verzoek om advies, maar zonder succes. Het ministerie antwoordde dat projecten onder de 20 MW zijn gedecentraliseerd naar lokaal niveau, maar dat de huidige regelgeving lokale overheden alleen toestaat projecten onder de 2 MW te beoordelen.

"Wanneer het rechtssysteem tegenstrijdig, overlappend en inconsistent wordt toegepast, zullen ambtenaren in de eerste plaats hun eigen veiligheid vooropstellen. Niemand durft iets te doen waar de wet onduidelijk is, omdat dit tot juridische gevolgen en persoonlijke risico's zou leiden. Momenteel hebben sommige ambtenaren al juridische gevolgen ondervonden als gevolg van onduidelijke regelgeving. Als iemand roekeloos is en zomaar iets doet zonder na te denken, kan hij of zij dat blindelings doen, maar wanneer er zich een incident voordoet en inspectiediensten ingrijpen, zullen alleen de wettelijke bepalingen worden toegepast om de ambtenaar aan te pakken," aldus mevrouw Luyen. Ze voegde eraan toe dat de beoordeling van de instelling, houding en verantwoordelijkheid van ambtenaren zich meer moet richten op de "kern", aangezien die nauw verbonden is met het rechtssysteem.

Het ontwijken van verantwoordelijkheid en de angst voor verantwoording door ambtenaren als gevolg van de overlappende, tegenstrijdige en inconsistente toepassing van het rechtssysteem is een van de redenen waarom de Nationale Vergadering de regering heeft verzocht een grondige herziening van het juridische documentensysteem uit te voeren. Premier Pham Minh Chinh erkende onlangs in een commissievergadering van de Nationale Vergadering dat deze angst voor verantwoordelijkheid voortkomt uit institutionele obstakels. Het economisch herstelprogramma van bijna 400.000 miljard VND, dat over twee jaar (2022-2023) werd uitgevoerd, heeft de beoogde doelen niet bereikt, voornamelijk omdat het op een "woud van obstakels" in mechanismen en procedures stuitte.

In werkelijkheid kan de angst van ambtenaren om fouten te maken en verantwoordelijkheid te nemen voortkomen uit vele redenen, naast de tegenstrijdigheden en overlappingen in het rechtssysteem. Om deze mentaliteit te overwinnen, is het echter niet voldoende om ambtenaren simpelweg aan te moedigen om gedurfd te denken en te handelen; de geconstateerde tekortkomingen en overlappingen in het rechtssysteem moeten ook worden aangepakt. Zoals afgevaardigde Tran Huu Hau (delegatie Tay Ninh) stelde, moet de wetgeving zo worden vormgegeven dat ambtenaren niet hoeven te "denken en handelen" in de zin van "de regels overtreden" of de wet schenden om de praktische tekortkomingen van de wet te overbruggen. Anders zal het "woud van obstakels", de knelpunten en belemmeringen in het institutionele en juridische kader, blijven leiden tot stagnatie, obstructie en zelfs een belemmering van de ontwikkeling van het land.

Bron: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm