Het controleren van de macht in de wetgeving is het moeilijkst.

Vicepremier en minister van Justitie Le Thanh Long beantwoordt vragen. Foto: Doan Tan/VNA

Afgevaardigden van de Nationale Assemblee van vicepremier en minister van Justitie Le Thanh Long stelden vragen over een reeks kwesties met betrekking tot tekortkomingen in het staatsbeheer van de rechterlijke beoordeling en de omgang met verantwoordelijkheden voor personen die adviseren en documenten opstellen met illegale voorschriften.

Het overwinnen van de situatie van het uitgeven van documenten met illegale regelgeving

Afgevaardigde Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) bracht naar voren dat, hoewel het staatsbeheer en de rechterlijke beoordeling de laatste tijd zijn versterkt, er nog steeds veel tekortkomingen zijn. De opleidingsregimes en het beleid voor rechterlijke taxateurs zijn nog steeds beperkt en verouderd, en er is nog geen oplossing voor gevonden. Bovendien hebben 2/13 ministeries en afdelingen nog geen taxatieprocedures opgesteld, waardoor veel zaken en incidenten traag worden afgehandeld vanwege de werkzaamheden van de rechterlijke beoordeling. De afgevaardigde ondervroeg het hoofd van het ministerie van Justitie over fundamentele oplossingen voor bovenstaand probleem.

Vicepremier en minister van Justitie Le Thanh Long zei dat de kwestie met betrekking tot taxatiekosten momenteel wordt geïmplementeerd volgens Besluit nr. 01/2014/QD-TTg van de premier betreffende de regeling voor de vergoeding van gerechtelijke taxaties. In uitvoering van de richtlijn van de premier heeft het ministerie van Justitie een nieuw document samengevat, geëvalueerd en naar verwachting ingediend. In dat proces moeten we Resolutie 27 over salarishervorming implementeren, inclusief de salarisverdeling van alle onkosten en vergoedingen, inclusief bijzondere onkosten, waardoor dit is vertraagd. De Verordening inzake proceskosten bevat ook een aantal onduidelijke bepalingen over de besteding en de omgang met uitgavenbronnen en -activiteiten.

Volgens het programma voor het opstellen van wetten en verordeningen van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering dient het Hooggerechtshof de Verordening inzake proceskosten in, die gedeeltelijk betrekking heeft op juridische expertise. De vicepremier heeft het Hooggerechtshof verzocht de voltooiing van dit document te versnellen en het ter overweging en goedkeuring voor te leggen aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering.

In antwoord op de vraag van afgevaardigde Duong Khac Mai (Dak Nong) over fundamentele oplossingen om de situatie van het afkondigen van documenten met illegale bepalingen, die het sociale leven, de rechten en legitieme belangen van instanties, organisaties en individuen aantasten, te boven te komen, maar de beoordeling en afhandeling van verantwoordelijkheden voornamelijk stopten bij het niveau van kritiek en herinneringen, zei de vicepremier en minister van Justitie dat volgens de bepalingen van de huidige wetgeving ministeries en afdelingen de verantwoordelijkheid hebben om de juridische documenten die zij afkondigen zelf te controleren. Naast het controleren van documenten die door het ministerie zijn uitgegeven, helpt het ministerie van Justitie de regering en de premier ook bij het controleren van juridische documenten die onder het gezag van de minister en het hoofd van het ministerieel agentschap vallen en stelt het maatregelen voor. Deze inspectie richt zich voornamelijk op de bevoegdheid om documenten af ​​te vaardigen en de rechtmatigheid en technische aspecten van het opstellen ervan.

"De zelfinspectie van juridische documenten door ministeries en afdelingen is niet erg goed geweest. In 2023 ontdekten, met uitzondering van het ministerie van Justitie, slechts vier ministeries ongeveer twintig documenten die volgens verschillende criteria in strijd waren met de wet of illegaal waren", aldus vicepremier en minister Le Thanh Long.

Volgens hem is de reden hiervoor dat ministeries en agentschappen niet proactief zijn geweest bij de implementatie en dat het inspectie- en toezichtmechanisme nog steeds op een laag niveau staat. De regering is zich zeer bewust van het belang van inspectie van juridische documenten en stelt voor de Wet op de bekendmaking van juridische documenten te wijzigen en aan te vullen. Daarin worden de handelingen met betrekking tot de uitoefening van de taken van ministers en sectorhoofden bij het uitgeven van documenten, zelfinspectie en verwijzing naar de wet inzake kaders en ambtenaren voor passende sancties nader uitgewerkt en gedetailleerd.

Wat de oplossing betreft, zei hij dat het ministerie van Justitie de inspectie- en toezichtwerkzaamheden verder zal versterken en rechtstreeks met de instanties zal samenwerken. Een zeer belangrijk punt is de correcte uitvoering van Verordening nr. 178-QD/TW van het Politbureau over machtscontrole en het voorkomen en bestrijden van corruptie en negativiteit in de wetgeving.

Er is sprake van clementie bij de tenuitvoerlegging van bestuursrechtelijke vonnissen

In een vraaggesprek met het hoofd van de rechterlijke macht, afgevaardigde Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre), wees hij erop dat er tussen begin dit jaar en 5 mei 2024 37 van de 49 documenten zijn uitgegeven met als doel gedetailleerde instructies te geven voor de uitvoering van wetten, verordeningen en resoluties, terwijl er nog 12 documenten openstaan, goed voor 25% van de documenten. Dit creëert een juridische leemte die problemen oplevert voor het staatsbestuur op lokaal niveau en de naleving van de rechten en plichten van burgers bemoeilijkt. De afgevaardigde ondervroeg de vicepremier en minister over specifieke, drastische, fundamentele en effectieve oplossingen om de bovengenoemde situatie te boven te komen.

Vicepremier en minister Le Thanh Long reageerde op de afgevaardigden en zei dat de regering en de ministeries vanaf 1 oktober 2023 tot nu 261 gedetailleerde regelgevingen moeten ontwikkelen en afkondigen. Hiervan zijn 128 documenten uitgegeven ter regulering van wetten die van kracht zijn geworden en 133 documenten ter regulering van wetten die binnenkort van kracht zullen worden. Van de 128 documenten ter regulering van de implementatie van wetten en resoluties die van kracht zijn geworden, zijn er 106 afgekondigd en zijn er nog 22 in behandeling.

In 2024 bedroeg het aantal schuldpapieren slechts ruim 17%, vergeleken met dezelfde periode in 2023, toen dit ruim 24% was. Van de uitgegeven documenten werden er tot 58 tegelijk met de inwerkingtreding van de wetten en verordeningen uitgegeven. Het gaat hierbij met name om de reeks decreten die de implementatie van de wetten inzake grond, huisvesting en onroerend goed beschrijven.

De situatie van trage documentuitgifte bestaat echter nog steeds. De reden hiervoor is dat er veel documenten zijn met een moeilijke inhoud, waarover al eindeloos is gediscussieerd zonder dat er een oplossing is gevonden, zoals het Besluit betreffende representatieve organisaties van werknemers, collectieve arbeidsovereenkomsten, het Besluit betreffende administratieve sancties voor overtredingen op het gebied van cyberbeveiliging, enzovoort.

Volgens de vicepremier heeft de regering onlangs met spoed een aantal artikelen van decreet 34 herzien, waarin de afkondiging van de wet op de afkondiging van juridische documenten is vastgelegd. Deze herziening omvat het vereenvoudigen van een aantal vereisten met betrekking tot effectbeoordeling en het versoepelen van vereisten met betrekking tot het verkorten en versterken van inspectiewerkzaamheden. De regering bestudeert de mogelijkheden om de werkvoorschriften van de regering te wijzigen en aan te vullen, met het oog op een strengere regulering en het aandringen op een betere implementatie van het proces van het indienen van documenten door instanties en het overheidskantoor. Regeringsleiders moeten de inspectie versterken en ministeries en afdelingen rechtstreeks aansporen om actiever te zijn bij het opstellen en afkondigen van gedetailleerde regelgeving. Probeer tijdens het opstellen van de wet de moeilijkheden en uitdagingen bij het afkondigen van gedetailleerde regelgeving volledig te tellen en te kwantificeren om een ​​richting te hebben voor de afhandeling.

Met betrekking tot de inhoud van het huidige hoge percentage niet-uitgevoerde administratieve vonnissen, zoals genoemd door afgevaardigde Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), zei vicepremier Le Thanh Long dat het absolute aantal in 2024 zal toenemen. Tot nu toe zijn er meer dan 1.700 administratieve vonnissen die door de regering en het ministerie van Justitie worden gemonitord. In de eerste tien maanden van 2024 (rapportageperiode van oktober 2024 - PV) zijn 667 van de 1.700 vonnissen ten uitvoer gelegd, een stijging van 244 vonnissen en beslissingen ten opzichte van dezelfde periode in 2023. Enkele plaatsen die de achterstand tot nu toe niet hebben kunnen inhalen, zijn Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minhstad, Lam Dong, Kien Giang en Hanoi.

"Het is duidelijk dat we niet de juiste houding hebben ten opzichte van deelname aan bestuursrechtelijke procedures in het algemeen en aan de handhaving van bestuursrechtelijke uitspraken. Er is sprake van favoritisme tussen de instanties in de provincies en de bestuurlijke eenheden", aldus de vicepremier.

Hij noemde ook oplossingen voor de korte en lange termijn. Hierbij moet worden gedacht aan het aanpassen en aanvullen van wetten, het versterken van inspectiewerkzaamheden en het samenwerken met het Hooggerechtshof om nieuwe oplossingen samen te vatten, te evalueren en voor te stellen bij het aanpassen en aanvullen van de Wet op administratieve procedures.

Tijdens het verhoor gaven de vicepremier en minister van Justitie ook aan dat er tekenen waren van groepsbelangen en lokale belangen bij het opstellen van juridische documenten in zaken van economische corruptie en bij de afronding van zaken met overtredingen, zoals gemeld door inspectie- en onderzoeksinstanties. De omvang van de groepsbelangen moet echter nog per rechtsgrond worden bevestigd.

Het Politbureau heeft Verordening 178-QD/TW uitgevaardigd die de controle van de macht, de preventie en bestrijding van corruptie en negativiteit in het wetgevingswerk reguleert. Van de verordeningen die het Politbureau de laatste tijd heeft uitgevaardigd, had deze betrekking op verschillende gebieden: inspectie, onderzoek, vervolging, berechting, tenuitvoerlegging van vonnissen, wetgeving... Verordening 178 ter controle van de macht op het gebied van wetgeving is de moeilijkste. Vanwege de specifieke aard van wetgeving en institutionele vorming is dit een collectief project dat verschillende fasen doorloopt. Het Ministerie van Justitie heeft de regering geadviseerd om het wetgevingswerk grondig te begrijpen en duidelijk signalen van groepsbelangen in dit werk te identificeren. Tegelijkertijd zal het ministerie deze kwestie blijven aanpakken in de komende wijziging van de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten.