De 5e buitengewone zitting van de 15e Nationale Vergadering: grondige verwijdering van moeilijkheden en obstakels in nationale doelprogramma's

12:22, 16 januari 2024

In de ochtend van 16 januari, onder voorzitterschap van de voorzitter van de Nationale Vergadering Vuong Dinh Hue en onder leiding van de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Tran Quang Phuong, werd het werkprogramma van de 5e buitengewone zitting voortgezet. De afgevaardigden hebben het rapport over de "Ontwerpresolutie over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen ter uitvoering van nationale doelgerichte programma's" (CTMTQG) besproken en geëvalueerd.

Minister van Financiën Ho Duc Phoc presenteerde het rapport over de ontwerpresolutie en zei dat de regering, op basis van de praktische uitvoering van de nationale doelprogramma's en het concretiseren van de door de Nationale Vergadering toegewezen taken, specifieke beleidsoplossingen heeft voorgesteld die de bevoegdheden van de regering te boven gaan. Deze oplossingen zijn bedoeld om moeilijkheden en obstakels grondig uit de weg te ruimen en om gunstige omstandigheden te blijven creëren voor lokale overheden om de voortgang van de uitvoering en de uitbetaling van kapitaal voor de nationale doelprogramma's in de komende tijd te versnellen.

Op basis van de evaluatie-opinies van de Etnische Raad van de Nationale Vergadering en de implementatie van de conclusie van het Permanente Comité van de Nationale Vergadering (NASC), stelde de regering voor om de resolutie de volgende naam te geven: "Resolutie van de Nationale Vergadering over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen ter implementatie van de nationale doelprogramma's".

Vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Tran Quang Phuong leidde de bijeenkomst. Foto: quochoi.vn

Het ontwerpbesluit bestaat uit 6 artikelen die het volgende regelen: reikwijdte van de regelgeving; toepassingsgebied; interpretatie van begrippen; inhoud van specifieke mechanismen; uitvoeringsorganisatie en handhavingsbepalingen. De basisinhoud hiervan omvat 8 specifieke mechanismen.

Ten eerste, wat betreft het mechanisme voor de toewijzing en toewijzing van de jaarlijkse centrale ramingen van de reguliere uitgaven: de regering stelt voor dat de Nationale Assemblee besluit tot een speciaal mechanisme, anders dan dat voorgeschreven in de Staatsbegrotingswet, om de beslissing over de gedetailleerde toewijzing van de reguliere uitgavenramingen van de centrale bron voor begrotingssteun voor de uitvoering van de nationale doelprogramma's te decentraliseren naar de gemeenten.

In de tweede plaats stelde de regering voor dat de Nationale Assemblee een besluit neemt over mechanismen die nog niet zijn vastgelegd in de Staatsbegrotingswet en de Wet op de overheidsinvesteringen, met betrekking tot het mechanisme voor de aanpassing van de raming van de staatsbegroting en het jaarlijkse kapitaalinvesteringsplan.

Dienovereenkomstig heeft de Provinciale Volksraad besloten de raming van de staatsbegroting voor 2024 (reguliere uitgaven) en de niet-uitgekeerde raming van de staatsbegroting in 2023 (inclusief investeringsuitgaven en reguliere uitgaven die van voorgaande jaren naar 2023 zijn overgedragen) van de Nationale Doelprogramma's die naar 2024 zijn overgedragen, aan te passen. De Provinciale en Districtsvolkscomités hebben, overeenkomstig hun bevoegdheid, besloten het investeringsplan van de staatsbegroting van de Nationale Doelprogramma's van voorgaande jaren, dat is verlengd tot 2024, aan te passen.

In de derde plaats stelt de regering voor dat de Nationale Assemblee besluit tot een ander proefmechanisme, zoals voorgeschreven in artikel 14, lid 4 van de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten, met betrekking tot de bekendmaking van voorschriften over procedures, criteria en voorbeelddocumenten voor de selectie van productieontwikkelingsprojecten.

Het provinciaal Volkscomité beslist met name over de volgorde, procedures, criteria en voorbeelddocumenten voor de selectie van productieontwikkelingsprojecten. Indien de provinciale Volksraad regelgeving heeft uitgevaardigd, beslist het provinciaal Volkscomité over wijzigingen en aanvullingen en brengt het verslag uit aan de Volksraad op hetzelfde niveau tijdens de eerstvolgende zitting.

In de vierde plaats stelt de regering voor dat de Nationale Assemblee een besluit neemt over een ander mechanisme, zoals vastgelegd in artikel 2, lid 1 van de aanbestedingswet nr. 22/2023/QH15, voor het mechanisme voor het gebruik van de staatsbegroting in gevallen waarin de eigenaar van een productieontwikkelingsproject zelf de goederen moet aankopen.

In het bijzonder wordt voorgesteld dat de eigenaar van het productieontwikkelingsproject (waaronder: ondernemingen, coöperaties, coöperatieve vakbonden en personen) die is aangewezen om goederen te kopen uit de staatssteunfondsen, ook kan beslissen over de methode voor de aankoop van goederen binnen het bereik van het door de bevoegde autoriteiten goedgekeurde productieontwikkelingssteunproject (door toevoeging van onderwerpen die zelf goederen mogen kopen uit de staatssteunfondsen).

Minister van Financiën Ho Duc Phoc presenteert het rapport over de ontwerpresolutie. Foto: quochoi.vn

In gevallen waarin overheidsinstanties rechtstreeks goederen kopen om deze aan projectontwikkelaars over te dragen, of personen rechtstreeks ondersteunen bij het uitvoeren van productieontwikkelingsondersteuningsactiviteiten, moeten zij een aanbestedingsprocedure voor de goederen uitvoeren in overeenstemming met de bepalingen van de Wet op aanbestedingen.

In de vijfde plaats stelt de regering, wat betreft het mechanisme voor het beheer en gebruik van activa die voortkomen uit projecten ter ondersteuning van de productieontwikkeling, een speciaal mechanisme voor dat nog niet is geregeld in de Wet op het beheer en gebruik van overheidsactiva van 2017 en andere regelgeving met betrekking tot de twee voorgestelde opties.

Ten zesde heeft de regering voorgesteld dat de Nationale Assemblee een speciaal mechanisme instelt voor het toevertrouwen van evenwichtig kapitaal van lokale begrotingen via het systeem van sociale beleidsbanken. Dit mechanisme is niet specifiek geregeld in de Staatsbegrotingswet en de Wet op de overheidsinvesteringen. Op grond hiervan kunnen gemeenten evenwichtig kapitaal van lokale begrotingen dat is toevertrouwd via de Sociale beleidsbank gebruiken om preferentiële leningen te verstrekken aan bepaalde onderwerpen van de Nationale Doelprogramma's, om bepaalde inhoud en taken van elk programma uit te voeren.

In de zevende plaats heeft de regering, met betrekking tot het proefmechanisme voor decentralisatie naar districtsniveau bij het beheren en organiseren van de implementatie van nationale doelprogramma's, twee opties voorgesteld voor het proefmechanisme voor decentralisatie om de bepalingen in Resolutie nr. 100/2023/QH15 van 24 juni 2023 ten uitvoer te leggen, waarover de Nationale Assemblee een besluit moet nemen.

In de achtste plaats stelt de regering voor dat de Nationale Assemblee een besluit neemt over andere speciale mechanismen die zijn vastgelegd in de Wet op de overheidsinvesteringen, met betrekking tot het mechanisme voor de toewijzing van publieke investeringsplannen op de middellange termijn en jaarlijkse kapitaalinvesteringen voor kleinschalige investeringsprojecten met eenvoudige technieken, gebaseerd op de uitvoeringspraktijken en de wensen van veel gemeenten.

Concreet wordt van gemeenten verwacht dat zij op middellange termijn een deel van hun kapitaal vrijmaken voor de uitvoering van kleinschalige, technisch eenvoudige bouwinvesteringsprojecten; het is niet verplicht om de projectportefeuille op middellange termijn toe te wijzen. Jaarlijks stellen gemeenten gedetailleerde plannen op voor elk specifiek project en zorgen ervoor dat het op middellange termijn geplande kapitaal niet hoger ligt dan verwacht.

Afgevaardigden die de werksessie bijwonen. Foto: quochoi.vn

Bij de presentatie van het rapport over de beoordeling van de ontwerpresolutie stelde de voorzitter van de Raad voor Etnische Minderheden van de Nationale Assemblee, Y Thanh Ha Nie Kdam, dat de Nationale Assemblee instemde met de noodzaak van het uitvaardigen van de resolutie zoals gesteld in de indiening van de regering. Hij concludeerde dat het uitvaardigen van specifiek beleid gebaseerd was op dringende praktische vereisten om moeilijkheden en obstakels weg te nemen en de uitvoering van de nationale doelprogramma's te versnellen.

Bij het onderzoeken van enkele specifieke inhoud zei Y Thanh Ha Nie Kdam, voorzitter van de Raad voor Etnische Minderheden van de Nationale Assemblee, dat de meerderheid van de standpunten van de Nationale Assemblee instemde met het ontwerp en het onnodig vond om naar de resoluties van de Nationale Assemblee te verwijzen, omdat er momenteel slechts drie nationale doelprogramma's worden uitgevoerd. Artikel 6 daarentegen bepaalt duidelijk het tijdstip van toepassing van deze resolutie.

Wat betreft de toewijzing en toekenning van het jaarlijkse centrale budget voor reguliere uitgaven, is de Etnische Raad het in grote lijnen eens met het voorstel van de regering. Tegelijkertijd wordt aanbevolen om te overwegen een regeling inzake decentralisatie op provinciaal niveau toe te voegen om het geraamde bedrag van het centrale begrotingskapitaal voor het volgende jaar bekend te maken, zodat gemeenten proactief kunnen zijn bij de uitvoering, met name projecten ter ondersteuning van de productieontwikkeling.

Sommigen beweren dat er regels moeten komen over de grondslagen voor toewijzing en bepaalde verhoudingen in groepen van vakgebieden, om willekeur te voorkomen en de basisdoelen van de Nationale Doelprogramma's niet te waarborgen.

Voorzitter van de Raad voor Etnische Minderheden van de Nationale Vergadering, Y Thanh Ha Nie Kdam, presenteert het rapport over de herziening van de ontwerpresolutie. Foto: quochoi.vn

Wat betreft het gebruik van de staatsbegroting in het geval dat de eigenaar van het productieontwikkelingsproject goederen koopt voor productieontwikkelingsactiviteiten, heeft de regering ook de adviezen van de Vaste Commissie van de Nationale Assemblee en de herzieningsadviezen van de Raad van Nationaliteiten en de commissies van de Nationale Assemblee voor dit beleid overgenomen. De Raad van Nationaliteiten is het in principe eens met het voorstel van de regering, maar er is behoefte aan eenvoudige regelgeving over het proces, de procedures en de details voor onmiddellijke implementatie; de ondersteuningsmechanismen voor het gehele pakket voor de woongemeenschap dienen verder te worden bestudeerd.

Met betrekking tot het toevertrouwen van lokaal zelfbalancerend kapitaal via het sociaalbeleidsbanksysteem zei de voorzitter van de Etnische Raad van de Nationale Vergadering, Y Thanh Ha Nie Kdam, dat de huidige wet op overheidsinvesteringen en de staatsbegrotingswet geen specifieke regelgeving bevatten over de regeling van lokaal zelfbalancerend kapitaal voor overheidsinvesteringen dat via sociaalbeleidsbanken wordt toevertrouwd.

De regering stelde bovenstaand beleid voor om leningen te verstrekken ter ondersteuning van arme huishoudens, bijna-arme huishoudens, huishoudens die net aan armoede zijn ontsnapt... vergelijkbaar met het beleid vastgelegd in Resolutie 98/2023/QH 15 van de Nationale Assemblee over het testen van specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Ho Chi Minhstad. De meeste meningen waren het erover eens dat de regelgeving voor het toevertrouwen van zelfbalancerend kapitaal van lokale begrotingen via het systeem van de Sociale Beleidsbank passend is om het preferentiële leningskapitaal te verhogen...

Tijdens de werksessie in de hal heeft de Nationale Assemblee eveneens het voorstel inzake de aanvulling van het middellangetermijninvesteringsplan met gebruikmaking van het centrale begrotingskapitaal voor de periode 2021-2025 besproken en geëvalueerd.

In de resterende tijd op de ochtend van 16 januari besprak de Nationale Assemblee in groepen de ontwerpresolutie over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen om moeilijkheden en obstakels weg te nemen, de uitvoering van nationale doelprogramma's te versnellen, het middellangetermijnplan voor overheidsinvesteringen aan te vullen met centraal begrotingskapitaal voor de periode 2021-2025 uit het algemene reservefonds, overeenkomend met de verhoogde centrale begrotingsinkomsten in 2022 voor overheidsinvesteringstaken en -projecten, en het middellangetermijnplan voor overheidsinvesteringen voor de Vietnamese elektriciteitsgroep aan te vullen uit het reservefonds van het middellangetermijnplan voor overheidsinvesteringen.

Lan Anh (synthese)

Bron