China staat 'koud' tegenover export en wil graag een verenigde binnenlandse markt. Wat wil het land nu werkelijk?

China heeft onlangs voorgesteld om een eengemaakte binnenlandse markt te creëren in een poging om externe effecten te verzachten, zoals een zwakke buitenlandse vraag, financiële volatiliteit en sanctiedreigingen die het economisch herstel bedreigen.

Peking heeft een grote binnenlandse markt met een bevolking van meer dan 1,4 miljard mensen, waarvan meer dan 400 miljoen tot de middenklasse behoren. Illustratieve foto. (Bron: Xinhua)

China definieert een verenigde binnenlandse markt als een uiterst efficiënte, op regels gebaseerde, eerlijke en open binnenlandse markt waarin protectionisme, marktsegmentatie en lokale barrières die de economische circulatie beperken, worden geëlimineerd en de circulatie van producten en hulpbronnen op grotere schaal wordt vergemakkelijkt.

Eengemaakte binnenlandse markt

Het concept van een interne binnenlandse markt werd voor het eerst formeel voorgesteld door beleidsmakers in een hervormingsdocument op hoog niveau in 2013. De nadruk lag daarbij op het elimineren van regionaal protectionisme en het stimuleren van concurrentie.

In april 2022 gaf Peking specifieke richtlijnen uit om de totstandkoming van een verenigde binnenlandse markt te versnellen en zo een efficiëntere en soepelere verplaatsing van productiefactoren, waaronder arbeid, goederen, kapitaal en data, mogelijk te maken.

De richtlijnen worden gezien als hoeksteen voor de nieuwe economische ontwikkelingsstrategie van de Chinese president Xi Jinping, die zich richt op kwalitatieve economische groei, veilige ontwikkeling en meer innovatie.

Reden voor timing

Met een bevolking van meer dan 1,4 miljard mensen, waarvan meer dan 400 miljoen tot de middenklasse behoren, bezit China de enige supergrote markt ter wereld . De uitgaven aan consumptiegoederen en voedingsmiddelen zullen in 2022 oplopen tot 44 biljoen yuan (6,2 biljoen dollar).

China is 's werelds grootste importeur van ijzererts, ruwe olie en industriële metalen.

De stap om een verenigde binnenlandse markt te creëren wordt gezien als een reactie op de snel veranderende binnenlandse en internationale omgeving.

Extern wordt de stap gezien als een reactie op de Amerikaanse handelsoorlog en de aanhoudende pogingen om de twee grootste economieën ter wereld van elkaar te ontkoppelen. China kampt namelijk met een toegenomen consumptie als gevolg van een dalende vraag in het buitenland, hoge tarieven en verstoringen in de toeleveringsketen na de pandemie.

Peking benadrukte dit in mei 2020, toen het zijn strategie van dubbele circulatie aankondigde. Deze strategie richt zich meer op de binnenlandse markt of interne circulatie en vermindert geleidelijk de afhankelijkheid van exportgerichte ontwikkeling of externe circulatie, hoewel het deze niet volledig opgeeft.

Volgens economen is een verenigde binnenlandse markt de manier om buitenlandse investeerders te behouden. Dit is namelijk een grote en potentiële consumentenmarkt met een groeiende middenklasse, die veel zakelijke kansen biedt.

In de eerste vier maanden van 2023 zag de op één na grootste economie ter wereld een gestage daling van de orders uit de VS, terwijl de buitenlandse directe investeringen met 3,3% op jaarbasis daalden.

Kerntaken

De belangrijkste taken van het richtsnoer voor 2022 zijn het stimuleren van concurrentie, het verlagen van institutionele kosten, het verhogen van efficiëntie en productiviteit, het versterken van technologische innovatie en het bevorderen van internationale samenwerking. Al deze taken zijn belangrijk voor China's groeidoelstelling voor 2035 om het bruto binnenlands product in 2020 te verdubbelen.

De campagne van de overheid omvat met name plannen voor de invoering van uniforme normen voor markttoegang, eerlijke concurrentie, een sociaal kredietsysteem, bescherming van intellectueel eigendom en vrij verkeer van arbeid en gegevens.

Wat vinden buitenlandse investeerders?

Buitenlandse en particuliere bedrijven klagen al lang over verschillende normen en regels voor elk type bedrijf bij het betreden van de markt. De overheidssector lijkt nog steeds een verborgen voordeel te hebben op sommige gebieden, zoals overheidsaanbestedingen, bankleningen en aanbestedingen.

De Britse Kamer van Koophandel in China meldde in haar eind mei gepubliceerde jaarverslag dat de implementatie van administratieve documenten op veel plaatsen niet overal even soepel verloopt, bijvoorbeeld wat betreft de wachttijden bij de douane of de implementatie van nieuwe wetten inzake gegevensbescherming.

Volgens onderzoek van Wu Qunfeng, een wetenschapper aan de economische faculteit van de Universiteit van Peking, wordt een artikel doorgaans belast met een extra belasting van 3,8 tot 19,6 procent bij het overschrijden van provinciegrenzen. Bedrijven worden ook geconfronteerd met de uitdaging van minder mobiliteit op de arbeidsmarkt onder het Chinese hukou-systeem, dat openbare diensten toewijst aan burgers op basis van hun geboorteplaats. Dit betekent ook dat het bedrijven meer kost om talent uit andere provincies aan te trekken.

Tijd om een verenigde binnenlandse markt te voltooien

Dit zal een plan voor de lange termijn zijn. Hoewel sommige taken al zijn begonnen, verloopt de voortgang over het algemeen vrij traag.

Eind vorig jaar lanceerde China's hoogste economische planningsorgaan, de Nationale Ontwikkelings- en Hervormingscommissie, een openbare consultatie over hervorming van het sociale kredietsysteem. Volgens de commissie zou dit het ondernemingsklimaat helpen optimaliseren.

China heeft de beperkingen op het registreren van huishoudens grotendeels opgeheven, terwijl steden op centraal niveau zoals Shanghai en Beijing de beperkingen hebben versoepeld. Hierdoor zijn er meer kansen voor talent ontstaan en zijn er meer openbare diensten voor migrantenarbeiders geïntroduceerd.

Sinds medio mei van dit jaar voert de Chinese overheid een nieuw beoordelingssysteem voor ambtenaren in. Voorheen gaven ambtenaren vaak voorrang aan hun lokale bedrijven, wat leidde tot meer lokaal protectionisme.

Bron