Onverwachte voordelen van elektronische tolheffing zonder onderbrekingen.

Việt Nam•14/09/2024

Als we de meest opvallende prestaties van de transportsector in de afgelopen 10 jaar zouden moeten kiezen, zouden we het ETC-tolheffingssysteem, dat succesvol is geïmplementeerd volgens het PPP-model, zeker niet over het hoofd kunnen zien.

Een essentieel onderdeel van deelname aan het verkeer.

Tot op heden is de heer Pham Van Khoi, voorzitter van de raad van bestuur van Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company – de investeerder in het project voor de modernisering en uitbreiding van de snelweg Phap Van – zeer tevreden met de beslissing om al in een vroeg stadium samen te werken met VETC Automatic Toll Collection Company Limited voor de implementatie van elektronische tolheffing (ETC) bij het tolstation Phap Van BOT begin juni 2020.

Begin mei 2020 namen Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company en VETC proactief contact met elkaar op om verbinding te maken met het ETC-systeem in het kader van fase 1 van het nationale geautomatiseerde tolheffings- en voertuiggewichtcontroleproject. Dit project omvat de nationale snelweg 1 en het gedeelte van de Ho Chi Minh -snelweg door het centrale hoogland, middels een BOO-contract (BOO1-project) met het TASCO-VETC-consortium als investeerder.

Hoewel slechts 2 van de 44 tolbanen bij het tolstation Phap Van BOT in deze periode operationeel waren, is de snelweg Phap Van – Ninh Binh een vitale route van en naar het centrum van Hanoi , met een van de hoogste verkeersvolumes van het land. De praktische voordelen van de invoering van ETC-tolheffing bij dit tolstation hebben dan ook een aanzienlijke impact gehad op autobezitters, door het gebruik van ETC-kaarten op de snelweg te bevorderen – een modern type infrastructuur dat een zeer groot aantal gemotoriseerde voertuigen aantrekt.

Na de impuls van het BOT-tolstation Phap Van, gingen ook een aantal andere BOT-snelweginvesteerders aan de slag, zoals: Vietnam Infrastructure Development and Financial Investment Corporation (VIDIFI) met de snelweg Hanoi - Hai Phong; Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) met de snelwegen: Noi Bai - Lao Cai; Cau Gie - Ninh Binh; Da Nang - Quang Ngai; Ho Chi Minh-stad - Long Thanh - Dau Giay… hoewel elk van deze snelwegen slechts ongeveer 2 ETC-rijstroken had.

In juli 2022 zette Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company de samenwerking met VEC en VETC voort om een geïntegreerd ETC-tolheffingssysteem te implementeren op de gehele snelweg Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, met een lengte van ongeveer 80 km.

Na een voorbereidingsperiode is op 1 augustus 2022 de gehele snelweg Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh in gebruik genomen met ETC-tolheffing op alle rijstroken, met uitzondering van één rijstrook in elke richting voor noodgevallen.

*Non-stop tolheffing bij het tolstation Pháp Vân – Cầu Giẽ.*

Dankzij de toepassing van moderne tolheffingstechnologie verloopt de doorstroming van het verkeer op de snelweg Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh continu, snel, efficiënt en veilig, terwijl tegelijkertijd de verkeersopstoppingen bij de tolstations worden verminderd.

Volgens de heer Pham Van Khoi bedroeg het verkeersvolume op de route Phap Van - Cau Gie in juni 2024 85.000 standaardvoertuigen per dag en nacht, wat de ontwerpcapaciteit met ongeveer 40% overschreed. Op piekdagen zoals Tet en tijdens langere vakanties kan het verkeersvolume oplopen tot 180.000 à 200.000 voertuigen per dag en nacht.

"Als de tolheffing via ETC niet wordt ingevoerd, zal de snelweg Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh ongetwijfeld de hele dag door overbelast zijn, wat problemen zal veroorzaken voor zowel weggebruikers als BOT-bedrijven, en ook voor de autoriteiten die personeel in weer en wind moeten inzetten om het verkeer te regelen," aldus de heer Pham Van Khoi.

Zowel Phuong Thanh Transport Construction and Investment Joint Stock Company als VEC hebben hun operationele kosten voor tolheffing aanzienlijk verlaagd doordat VEC de tolheffing heeft overgenomen.

Een ander belangrijk voordeel dat ETC biedt aan de leiders van BOT-wegprojecten is transparantie. Vóór de implementatie van ETC moesten er weliswaar maandelijks herinneringen en toezeggingen worden verstuurd naar tolheffingspersoneel, maar BOT-investeerders zoals de "eigenaar" van de snelweg Phap Van - Cau Gie waren altijd bezorgd dat het tolheffingspersoneel "hun integriteit zou verliezen", juridische gevolgen zou ondervinden en de reputatie van het bedrijf zou schaden.

"Dankzij ETC worden wij, BOT-investeerders, nu met een positievere en eerlijkere blik bekeken," aldus de heer Pham Van Khoi.

Overtrof de verwachtingen

Dankzij pioniers zoals Phuong Thanh Transportation Construction and Investment Joint Stock Company, VIDIFI, VETC, enz., is tolheffing op de ETC-snelwegen echt onderdeel geworden van het dagelijks leven, een "essentieel onderdeel" van deelname aan het verkeer.

Volgens de heer Nguyen Duy Lam, viceminister van Transport, is het landelijke elektronische tolheffingssysteem nu gelijktijdig geïnstalleerd en in gebruik genomen, waarbij aan de vereiste voortgangs- en kwaliteitsnormen is voldaan (tolstations op nationale snelwegen hanteren non-stop tolheffing in alle tolbanen, met slechts één gemengde tolbaan per richting; op autosnelwegen is non-stop tolheffing volledig ingevoerd).

Concreet betekent dit dat vanaf 30 juni 2024 alle 163 tolstations in het hele land (waaronder 73 tolstations beheerd door het Ministerie van Transport, 61 tolstations beheerd door lokale overheden en 29 tolstations beheerd door VEC) in aanmerking komen voor de implementatie van het elektronische tolheffingssysteem, waarbij in totaal 925 tolbanen volledig zijn uitgerust met elektronische tolheffingsapparaten.

Tijdens de werking van het ETC-tolheffingssysteem hebben dienstverleners het systeem continu verbeterd en de servicekwaliteit verhoogd om beter aan de behoeften van gebruikers te voldoen. Met handige en diverse opwaardeermogelijkheden (direct opwaarderen bij transactiepunten, via sms, servicesoftware, e-wallets, koppeling tussen verkeersaccounts en bankrekeningen van gebruikers, enz.) en een landelijk netwerk van klantenservicepunten is de non-stop tolheffing een vertrouwde dienst geworden voor voertuigbezitters.

Dit blijkt uit het feit dat het aantal voertuigen met tolbadges en accounts dat deelneemt aan de dienst meer dan 96% van het totale aantal voertuigen in het hele land bedraagt (meer dan 5,6 miljoen voertuigen zijn getagd en nemen deel aan de dienst), en dat het aantal transacties via het non-stop tolheffingssysteem goed is voor maar liefst 95% van het totale aantal transacties bij tolstations in het hele land.

*"Volgens de statistieken zijn er sinds de invoering meer dan 1 miljard voertuigtransacties via het ETC-tolheffingssysteem verwerkt," aldus de heer Nguyen Duy Lam.*

Volgens universitair hoofddocent dr. Vu Minh Khuong, docent aan de Lee Kuan Yew School of Public Policy van de National University of Singapore (NUS), zijn de opmerkelijke economische successen van het Doi Moi-renovatieproces van 1986 tot heden grotendeels te danken aan forse investeringen in strategische infrastructuur, waarbij de ontwikkeling van het snelwegennet een van de hoogste prioriteiten was.

Vietnam beschikte in 2021 over 1.290 km aan snelwegen en streeft ernaar om dit aantal in 2030 te verhogen tot 5.000 km. Dit proces is nauw verbonden met de drastische overgang van het handmatige tolheffingssysteem (MTC) naar het elektronische tolheffingssysteem (ETC) op nationale snelwegen en autowegen, die sinds 2019 plaatsvindt.

De indrukwekkende resultaten omvatten een aanzienlijk kortere reistijd, het verdwijnen van files bij tolpoorten, een lager brandstofverbruik en een overeenkomstige vermindering van de CO2-uitstoot. Hierdoor worden de transportefficiëntie, het milieu en de volksgezondheid merkbaar verbeterd.

In 2023, het eerste jaar van de volledige implementatie van het ETC-systeem op snelwegen in het hele land, werd de totale CO2-uitstoot met 191.860 ton verminderd, dankzij een besparing van 60.816 ton benzine en diesel bij tolstations. In hetzelfde jaar bespaarde de samenleving 93,3 miljoen uur aan arbeidskosten en 37,3 miljoen uur aan de levensduur van voertuigen. "In termen van monetaire waarde bedroegen de totale kostenbesparingen voor 2023, verdeeld over vier categorieën – energie, personeel, levensduur van voertuigen en operationele kosten – US$ 442,7 miljoen. Vergeleken met de start van de ETC-implementatie in 2019 zijn de voordelen van de vermindering van de CO2-uitstoot en de totale monetaire besparingen veertien keer zo groot geworden. Al met al bedragen de voordelen die Vietnam in de periode 2019-2023 heeft behaald met de implementatie van het ETC-systeem bijna US$ 1 miljard", aldus onderzoek van universitair hoofddocent dr. Vu Minh Khuong.

De positieve resultaten van de ETC-tolheffing hebben de verwachtingen van de leiders in de transportsector, BOT-investeerders en weggebruikers overtroffen.

Bovendien biedt het VETC-account nu meer dan alleen betaalfuncties; het maakt nu ook contactloze, doorlopende betalingen van parkeergelden mogelijk, met transparante facturen die direct naar de belastingdienst worden verzonden. Het VETC-verkeersaccount is uitgebreid met vele slimme functies, zoals parkeerreserveringen, en heeft veel steun van het publiek gekregen. Daardoor wordt het VETC-verkeersaccount-ecosysteem steeds meer gewaardeerd door klanten, omdat het hen helpt een complete reiservaring op één platform te beleven. Tot nu toe heeft VETC doorlopende parkeerdiensten aangeboden op 143 parkeerterreinen, waaronder 139 locaties in het centrum van Hanoi, en bijna 400.000 transacties geregistreerd.

“Als we de tien meest opmerkelijke prestaties van de transportsector in de afgelopen tien jaar zouden moeten kiezen, zouden we zeker de diepgaande positieve impact van het geautomatiseerde tolheffingssysteem voor weggebruik, dat succesvol is geïmplementeerd via een publiek-private samenwerking (PPP), niet kunnen negeren. De impact van de tolheffing via het ETC-systeem zal nog groter worden nu de Nationale Assemblee toestemming heeft gegeven om tol te heffen voor het gehele netwerk van door de staat gefinancierde snelwegen”, aldus de heer Tran Chung, voorzitter van de Vietnamese Vereniging van Investeerders in Wegenbouw.

Het lichtpuntje van publiek-private partnerschappen.

Er zijn vele redenen voor het onverwachte succes van ETC: de vastberaden koers van de regering, met name van premier Pham Minh Chinh; de grote inspanningen van de aanbieder van de tolheffing bij ETC, ondanks aanzienlijke financiële tekorten; en de veranderde perceptie van BOT-investeerders…

Volgens deskundigen is de beslissing van de overheid om via een publiek-private samenwerking (PPP) te investeren in het ETC-tolheffingssysteem echter een van de belangrijkste factoren die hebben bijgedragen aan het aanvankelijke succes van de wijdverspreide, diepgaande en snelle integratie van ETC in het dagelijks leven.

In 2017, toen het ministerie van Transport begon met de implementatie van het ETC-tolheffingssysteem, werden diverse investeringsmogelijkheden overwogen. Uiteindelijk werd echter besloten om particuliere investeerders (dienstverleners) te vragen te investeren in het volledige geautomatiseerde tolheffingssysteem (inclusief back-end, front-end, operationele en onderhoudscentra, transmissielijnen, enz.) en de geautomatiseerde tolheffing bij de tolstations uit te voeren. De dienstverlener zou een deel van de opbrengst van het BOT-project ontvangen om de investering terug te verdienen en de exploitatie te bekostigen.

De voordelen van investeren in het ETC-systeem via het PPP-model zijn dat de staat geen budget hoeft vrij te maken of extra overheidsorganisaties hoeft op te richten om het systeem te beheren. Het systeem zal een hoge mate van uniformiteit en consistentie hebben, de transparantie zal worden vergroot (door toezicht op de activiteiten van de dienstverlener) en de rol van het staatsbestuur bij het toezicht op de tolheffing zal worden versterkt.

De bovengenoemde investeringsmethode voor het ETC-systeem is tevens in overeenstemming met het socialisatiebeleid zoals uiteengezet in Resolutie nr. 13-NQ/TW van 16 januari 2012 van het 11e Centraal Comité van de Communistische Partij van Vietnam.

De eerste successen van de ETC-tolheffing in de afgelopen 7-8 jaar hebben bewezen dat de PPP-investeringsmethode voor dit specifieke type dienstverlening volkomen correct is, ondanks dat het een ongekende activiteit betreft. Tijdens de implementatie moesten alle partijen de nodige uitdagingen aangaan en het proces gaandeweg verfijnen.

"De betrokkenheid van particuliere bedrijven bij de uitrol en het beheer van de ETC-infrastructuur heeft de efficiëntie, de uitrolsnelheid en de werking verbeterd. Publiek-private partnerschappen in Vietnam hebben innovatie en efficiëntie bevorderd door de expertise en middelen van de particuliere sector te benutten om de acceptatie te versnellen en de effectiviteit van het systeem te verbeteren", aldus universitair hoofddocent dr. Vu Minh Khuong.

Daarbij komt nog dat, als er één beperking van de ETC-tolheffing genoemd moet worden, het is dat de huidige tolheffing alleen dient om de weggebruiksrechten te dekken, waardoor gebruikers niet maximaal gemak ervaren en de effectiviteit van de verkeersrekening en de investeringsefficiëntie van het systeem niet volledig worden benut.

In lijn met de wereldwijde trend van het toepassen van intelligente transportsystemen hebben veel bedrijven en overheidsinstanties voorgesteld om de intermediaire betalingsdiensten uit te breiden naar het bestaande ETC-systeem (Electronic Toll Collection), zoals tolheffing op luchthavens, zeehavens, parkeerterreinen, parkeerplaatsen op straat en keuringskosten voor voertuigen.

Het uitbreiden van het dienstenaanbod op het ETC-tolheffingssysteemplatform zal vele maatschappelijke voordelen opleveren, het gebruiksgemak voor gebruikers vergroten en de investeringsefficiëntie van ETC-tolheffingsprojecten verbeteren. Bovendien is de uitbreiding van deze diensten op het elektronische tolheffingssysteemplatform in lijn met de regelgeving zoals vastgelegd in Besluit 19/2020/QD-TTg van 17 juni 2023 van de premier betreffende de implementatie van het elektronische tolheffingssysteem bij tolstations in het hele land.

*Parkeerplaats zonder contant geld bij het Hoan Kiem-meer, Hanoi*

Het is bekend dat het Ministerie van Transport momenteel met spoed de ontwerpbesluiten van de regering afrondt die de elektronische betalingen voor het wegvervoer regelen. Dit besluit zal ter goedkeuring aan de premier worden voorgelegd. Dit ontwerp maakt het voor aanbieders van diensten voor de betaling van tolheffingen mogelijk om, voortbouwend op de regelgeving voor aanbieders van diensten voor de inning van tolheffingen onder Besluit nr. 19/2020/QD-TTg, aanvullende diensten aan te bieden, mits het Ministerie van Transport hiervoor toestemming verleent.

"Dit beleid zal zorgen voor een evenwicht tussen de belangen en verantwoordelijkheden van aanbieders van elektronische betaaldiensten, flexibiliteit creëren voor voertuigbezitters bij het kiezen van betaalmethoden en tegelijkertijd het investeringsrendement verhogen voor investeerders die diensten voor het innen van tol via elektronische betaalsystemen aanbieden," aldus de heer Nguyen Duy Lam.