Onverwachte voordelen van non-stop elektronische tolheffing

Als we de meest opmerkelijke prestaties van de transportsector in de afgelopen 10 jaar moeten selecteren, kunnen we het ETC-tolheffingssysteem, dat succesvol is ingezet volgens de PPP-methode, zeker niet negeren.

“Een essentieel onderdeel” van deelname aan het verkeer

Tot nu toe is de heer Pham Van Khoi, voorzitter van de raad van bestuur van Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, de investeerder in het Phap Van-Cau Gie Expressway Upgrade and Expansion Project, nog steeds erg blij met de beslissing om al in een vroeg stadium samen te werken met VETC Automatic Toll Collection Company Limited om begin juni 2020 non-stop elektronische tolheffing (ETC) in te voeren bij het Phap Van BOT-tolstation.

Begin mei 2020 hebben Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company en VETC proactief naar elkaar gezocht om verbinding te maken met het ETC-systeem in het kader van het landelijke Non-stop Automatic Toll Collection and Vehicle Load Control Project, fase 1 toegepast op National Highway 1 en Ho Chi Minh Road door de Centrale Hooglanden in de vorm van een BOO-contract (BOO1-project) met de TASCO - VETC Joint Venture als investeerder.

Hoewel in deze periode slechts 2/44 tolstroken bij het Phap Van BOT-tolstation in gebruik werden genomen, is de snelweg Phap Van-Ninh Binh de belangrijkste route naar het centrum van Hanoi , met het op één na grootste verkeersvolume van het land. De praktische voordelen van de implementatie van ETC-tolheffing bij dit tolstation hebben daarom een grote impact gehad op voertuigeigenaren, die het gebruik van ETC-kaarten op het snelwegsysteem hebben bevorderd – een modern type constructie dat een zeer groot aantal wegvoertuigen aantrekt om deel te nemen aan het verkeer.

Door de impuls bij het Phap Van BOT-station zijn ook een aantal andere investeerders in de BOT-snelweg toegetreden, zoals: Vietnam Infrastructure Development and Finance Investment Corporation (VIDIFI) met de snelweg Hanoi-Hai Phong; Vietnam Expressway Corporation (VEC) met de snelwegen: Noi Bai-Lao Cai; Cau Gie-Ninh Binh; Da Nang -Quang Ngai; Ho Chi Minh City-Long Thanh-Dau Giay... hoewel elke snelweg slechts plaats biedt aan ongeveer 2 ETC-rijstroken.

Vanaf juli 2022 zal Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company samenwerken met VEC en VETC om ETC-tolheffing te implementeren op de gehele snelweg Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh, die ongeveer 80 km lang is.

Na een voorbereidingsperiode wordt vanaf 1 augustus 2022 op alle rijstroken van de snelweg Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh ETC-tol geheven, met uitzondering van 1 rijstrook in elke richting om noodgevallen te kunnen afhandelen.

*Non-stop tolheffing bij station Phap Van – Cau Gie*

Dankzij de toepassing van moderne toltechnologie verloopt het verkeer van motorvoertuigen op de snelweg Phap Van - Cau Gie - Ninh Binh soepel, snel, efficiënt en veilig. Tegelijkertijd wordt de verkeersopstopping bij de tolstations verminderd.

Volgens de heer Pham Van Khoi bedraagt het verkeersvolume op de route Phap Van - Cau Gie in juni 2024 85.000 standaardvoertuigen per dag en nacht, wat neerkomt op meer dan 40% van de ontwerpcapaciteit. Op piekdagen zoals Tet en lange feestdagen kan het verkeersvolume oplopen tot 180.000 tot 200.000 voertuigen per dag en nacht.

"Als er geen ETC-tolheffing wordt toegepast, zal de snelweg Phap Van – Cau Gie – Ninh Binh zeker de hele dag overbelast raken, wat zowel voor verkeersdeelnemers als voor BOT-bedrijven, maar ook voor de autoriteiten, die personeel door de zon en regen moeten sturen om het verkeer te regelen, tot grote ergernis zal leiden", aldus de heer Pham Van Khoi.

Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company en VEC zelf konden ook een groot deel van de operationele kosten voor tolheffing besparen, omdat de tolheffing door VETC werd uitgevoerd.

Een ander groot voordeel dat ETC biedt aan de leiders van investeerders in BOT-wegprojecten is transparantie. Voordat ETC werd toegepast, moesten ze weliswaar maandelijks een schriftelijke herinnering sturen waarin tolheffers werden gevraagd een verbintenis te ondertekenen, maar de leiders van BOT-investeerders, zoals de "baas" van de snelweg Phap Van-Cau Gie, maakten zich altijd zorgen dat tolheffers "zichzelf niet in de hand zouden kunnen houden", in juridische problemen zouden komen en de reputatie van het bedrijf zouden schaden.

"Dankzij ETC kijken mensen met meer sympathie en eerlijkheid naar ons, BOT-investeerders", aldus de heer Pham Van Khoi.

Overtrof de verwachtingen

Dankzij "pioniers" zoals Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, VIDIFI, VETC..., is tolheffing bij ETC echt tot leven gekomen en een "essentieel onderdeel" van verkeersdeelname geworden.

Volgens de heer Nguyen Duy Lam, plaatsvervangend minister van Transport, is het landelijke elektronische tolheffingssysteem tot nu toe volledig geïnstalleerd en synchroon in gebruik genomen om te voldoen aan de vereiste voortgang en kwaliteit (tolstations op nationale snelwegen hanteren een non-stop tolheffing op alle tolstroken, waarbij er slechts één gemengde tolstrook per rijrichting wordt gehandhaafd; op snelwegen is de non-stop tolheffing volledig georganiseerd).

Vanaf 30 juni 2024 komen alle 163 tolstations in het hele land (waarvan 73 worden beheerd door het Ministerie van Transport, 61 door gemeenten en 29 door VEC) in aanmerking voor de aanleg van in totaal 925 tolstroken met de investering in en installatie van non-stop elektronische tolheffingsapparatuur.

Tijdens de exploitatie van het ETC-tolheffingssysteem hebben dienstverleners het systeem continu verbeterd en de servicekwaliteit verbeterd om beter aan de behoeften van gebruikers te voldoen. Dankzij handige en diverse betaalkanalen (directe betaling bij transactiepunten, via sms-systemen, servicesoftware, e-wallets, koppeling tussen verkeersrekeningen en bankrekeningen van gebruikers, enz.) en een landelijk klantenservicesysteem is de non-stop tolheffingsservice inmiddels vertrouwd geworden bij eigenaren van voertuigen die aan het verkeer deelnemen.

Dit wordt weerspiegeld in het aantal voertuigen met tags en het openen van tolheffingsaccounts om deel te nemen aan de service. Dit bedraagt ruim 96% van het totale aantal voertuigen in het hele land (ruim 5,6 miljoen voertuigen hebben tags om deel te nemen aan de service). Het aantal transacties via het non-stop tolheffingssysteem bedraagt 95% van het totale aantal transacties via tolstations in het hele land.

*"Volgens de statistieken hebben er sinds de invoering ervan meer dan 1 miljard voertuigtransacties plaatsgevonden via het ETC-tolheffingssysteem", aldus de heer Nguyen Duy Lam.*

Volgens universitair hoofddocent Dr. Vu Minh Khuong - docent aan de Lee Kuan Yew School of Public Policy van de National University of Singapore (NUS), zijn de opmerkelijke economische prestaties van het Doi Moi-proces sinds 1986 grotendeels te danken aan sterke investeringen in strategische infrastructuur, waarvan de ontwikkeling van het snelwegsysteem een van de topprioriteiten is.

In 2021 beschikte Vietnam over 1.290 km aan snelwegen en het doel is om dit in 2030 te hebben uitgebreid tot 5.000 km. Dit proces gaat ook gepaard met de drastische overgang van het handmatige tolheffingssysteem (MTC) naar ETC op nationale snelwegen en snelwegen van 2019 tot heden.

De indrukwekkende resultaten zijn: aanzienlijke verkorting van de reistijden, het wegvallen van files bij tolpoorten, een lager brandstofverbruik en een lagere CO2-uitstoot. Dit resulteert in aanzienlijke verbeteringen in de transportefficiëntie, het milieu en de volksgezondheid.

In 2023, het eerste jaar van de volledige implementatie van ETC op nationale snelwegen, zal de totale CO2-uitstoot met 191.860 ton worden verminderd, dankzij een vermindering van 60.816 ton benzine en dieselbrandstof die bij tolstations wordt verbruikt. In hetzelfde jaar zal de samenleving 93,3 miljoen arbeidsuren en 37,3 miljoen uren aan voertuiglevensduur besparen. "In termen van contante equivalenten bedragen de totale kostenbesparingen voor 2023 over vier meetpunten - energie, mankracht, voertuiglevensduur en bedrijfskosten - 442,7 miljoen USD. Vergeleken met de start van de ETC-promotie in 2019 zijn de voordelen van CO2-equivalente emissiereductie en totale contante equivalente besparingen 14 keer toegenomen. Voor de gehele periode 2019-2023 bedragen de voordelen die Vietnam zal behalen door de implementatie van ETC bijna 1 miljard USD", aldus de studie van universitair hoofddocent Dr. Vu Minh Khuong.

De positieve resultaten die ETC-tolheffing met zich meebrengt, overtreffen de verwachtingen van de leiders van de transportsector, maar ook van BOT-investeerders en verkeersdeelnemers.

Bovendien gaat de VETC-rekening nu verder dan alleen betalen, want u kunt er nu ook non-stop parkeren mee betalen, zonder contanten en transparant, met facturen die rechtstreeks naar de belastingdienst worden gestuurd. De VETC-verkeersrekening breidt vele slimme functies uit, zoals parkeerreserveringen, en wordt zeer gewaardeerd door de bevolking. Daarom wordt het ecosysteem van de VETC-verkeersrekening steeds meer gewaardeerd door klanten, omdat het klanten helpt om van een complete reis te genieten op slechts één platform. Tot nu toe heeft VETC non-stop parkeren aangeboden op 143 parkeerterreinen, waarvan 139 in het centrum van Hanoi, en bijna 400.000 transacties geregistreerd.

"Als we de 10 meest opmerkelijke prestaties van de transportsector in de afgelopen 10 jaar moesten kiezen, kunnen we zeker de verreikende positieve impact van het automatische non-stop tolheffingssysteem, dat succesvol is geïmplementeerd via de PPP-methode, niet negeren. De impact van ETC-tolheffing zal nog groter zijn nu de Nationale Assemblee de tolheffing voor het gehele snelwegenstelsel, waar de staat in investeert, toestaat", aldus de heer Tran Chung, voorzitter van de Vietnam Road Construction Investors Association.

Hoogtepunten van publiek-private samenwerkingen

Er zijn veel redenen voor het onverwachte succes van ETC: de krachtige koers van de regering, met name van premier Pham Minh Chinh; de grote inspanningen van ETC-toldienstverleners ondanks dat zij te maken hebben met grote financiële onevenwichtigheden; de verandering in bewustzijn van BOT-investeerders...

Volgens deskundigen is de keuze van de overheid om te investeren in het ETC-tolheffingssysteem volgens de PPP-methode een van de belangrijkste factoren die heeft geleid tot het aanvankelijke succes van de wijdverbreide, diepgaande en snelle toepassing van ETC in het leven.

Toen het ministerie van Transport in 2017 met de implementatie van de ETC-tolheffing begon, overwoog het diverse investeringsopties, maar uiteindelijk besloot het particuliere investeerders (dienstverleners) te vragen om te investeren in het volledige, continue automatische tolheffingssysteem (inclusief back-end, front-end, onderhoudscentra, hoogspanningsleidingen, enz.) en om continue automatische tolheffing bij tolstations uit te voeren. Dienstverleners ontvangen een deel van de kosten uit de opbrengsten van het BOT-project om het investeringskapitaal terug te verdienen en de exploitatie te kunnen voortzetten.

Het voordeel van het PPP-investeringsplan voor het ETC-systeem is dat de staat geen budget hoeft toe te wijzen en geen extra publieke diensten hoeft op te richten om het systeem te beheren. Het systeem is sterk gesynchroniseerd en uniform, de transparantie wordt vergroot (door de controle over de activiteiten van de dienstverlener) en de rol van de overheid bij het toezicht op de tolheffing wordt versterkt.

De hierboven genoemde investeringsmethode in het ETC-systeem is ook in overeenstemming met het socialisatiebeleid volgens Resolutie nr. 13-NQ/TW van 16 januari 2012 van het 11e Centraal Comité van de Partij.

De eerste successen van ETC-tolheffing in de afgelopen 7-8 jaar hebben bewezen dat de PPP-investeringsmethode voor het bovengenoemde speciale type dienstverlening volledig correct is, hoewel dit een ongekende activiteit is. Tijdens het implementatieproces moeten alle partijen "de rivier oversteken, de rotsen voelen" en gaandeweg perfectioneren.

"De deelname van private bedrijven aan de implementatie en het beheer van ETC-infrastructuur heeft de efficiëntie, de snelheid van implementatie en de werking verbeterd. Publiek-private partnerschappen in Vietnam hebben innovatie en efficiëntie bevorderd door de expertise en middelen van de private sector te benutten om de implementatie te versnellen en de efficiëntie van het systeem te verbeteren", analyseerde universitair hoofddocent dr. Vu Minh Khuong.

Als we toch een beperking van de ETC-tolheffing moeten noemen, dan is het dat de tolrekening op dit moment alleen dient voor de betaling van wegendienstkosten. Dit heeft niet geleid tot maximaal gebruiksgemak voor de gebruikers en heeft de effectiviteit van de verkeersrekening en de investeringsefficiëntie van het systeem niet ten volle bevorderd.

In het kader van de algemene trend van slimme verkeerstoepassingen die wereldwijd populair is, hebben veel bedrijven en overheidsinstanties voorgesteld om de intermediaire betalingsdiensten uit te breiden op basis van het geïnvesteerde ETC-tolheffingssysteem, zoals: tolheffing op luchthavens, in zeehavens, op parkeerterreinen, op straat, bij inspectiekosten, etc.

De uitbreiding van nieuwe diensten op het ETC-tolheffingsplatform zal veel maatschappelijke voordelen, gebruiksgemak voor gebruikers en investeringsefficiëntie van ETC-tolheffingsprojecten opleveren. Bovendien is de uitbreiding van nieuwe diensten op het non-stop elektronische tolheffingsplatform in overeenstemming met de bepalingen van Besluit 19/2020/QD-TTg van 17 juni 2023 van de premier betreffende de invoering van het non-stop elektronische tolheffingssysteem bij tolstations in het hele land.

*Contant parkeren bij het Hoan Kiem-meer, Hanoi*

Het is bekend dat het Ministerie van Transport met spoed het ontwerpbesluit van de regering ter regulering van elektronische betalingen voor het wegverkeer afrondt. Dit besluit zal ter goedkeuring aan de premier worden voorgelegd. Op basis van dit besluit mag de overheid diensten voor de betaling van tolheffing verlenen op basis van de regelgeving inzake tolheffingsdiensten onder Besluit nr. 19/2020/QD-TTg, zodat zij een aantal aanvullende diensten mag verlenen op basis van goedkeuring door het Ministerie van Transport.

"Dit beleid zal zorgen voor de harmonisatie van de rechten en plichten van aanbieders van elektronische betalingsdiensten; het zal voertuigeigenaren flexibiliteit bieden bij het aansluiten op betaalmiddelen, terwijl het tegelijkertijd de investeringsefficiëntie verbetert voor investeerders die ETC-tolheffingsdiensten aanbieden", aldus de heer Nguyen Duy Lam.