De wet op bijzondere stedelijke gebieden vereist een bestuurlijke denkwijze.

Jarenlang draaide het verhaal van de ontwikkeling van Ho Chi Minh-stad om het woord 'mechanisme'. Dat klopt, maar het is niet langer de kern van de zaak. Het grootste knelpunt is dat het traditionele bestuursmodel de operationele snelheid van een grote stad met steeds zwaardere infrastructuurproblemen niet meer kan bijbenen.

Resolutie 09-NQ/TW van het Politbureau positioneerde Ho Chi Minh-stad als een nationale groeipool, een internationaal financieel centrum, een innovatiehub en een regionaal verbindingspunt. De boodschap was duidelijk: de stad kon niet langer worden bestuurd als een conventionele administratieve eenheid.

De sociaaleconomische activiteiten van Ho Chi Minh-stad hebben de administratieve grenzen overstegen en vormen nu een nauw met elkaar verbonden ontwikkelingsgebied. De oude managementmethoden, zoals fragmentatie op basis van geografische grenzen, zware bureaucratie en een trage reactie op de zich ontwikkelende situatie, kunnen niet langer worden toegepast.

Tegelijkertijd behoren de logistieke kosten in Vietnam tot de hoogste in de regio. De verkeersdrukte bij de toegangswegen van Ho Chi Minh-stad neemt toe. Kwesties zoals waterbeheer, milieubescherming, infrastructuur voor verbindingen en openbaar vervoer vallen niet langer onder de verantwoordelijkheid van individuele gemeenten. Naarmate de ontwikkelingsruimte zich aanpast aan de eisen van een moderne stad, moet het denken over bestuur veranderen.

Daarom moet de Wet op de Speciale Stedelijke Gebieden niet alleen meer administratieve bevoegdheden verlenen, maar een echt regionaal bestuursmechanisme creëren. Wat Ho Chi Minh-stad nodig heeft, is niet alleen meer macht, maar ook voldoende juridische capaciteit om onderling samenhangende kwesties met betrekking tot infrastructuur, logistiek, data, milieu en gedeelde ontwikkelingsruimte te coördineren.

De wetgeving moet voorzien in een regionaal coördinatiemechanisme met voldoende bevoegdheden, een robuust, onderling verbonden financieel systeem en een transparant, datagestuurd monitoringsysteem. Dit is het fundamentele verschil tussen een grote stad en een moderne stad met internationale concurrentiekracht. Een moderne stad concurreert niet op basis van omvang of bebouwingsdichtheid, maar op de kwaliteit van haar bestuur en operationele efficiëntie.

In het digitale tijdperk zijn op papier gebaseerde bestuursvormen en gedecentraliseerde administratieve processen niet langer geschikt voor het snelle tempo van een grote stad. Moderne steden moeten verkeer, planning, logistiek en openbare diensten in realtime beheren, op basis van transparante data en geïntegreerde digitale platforms.

Institutionele hervormingen kunnen tegenwoordig niet volstaan ​​met het schrappen van een paar administratieve procedures; ze moeten verschuiven naar een flexibel, transparant en datagestuurd bestuursmodel. De geest van een gecontroleerd testmechanisme (sandbox) in het wetsontwerp is daarom de juiste richting. Maar de vraag is niet of we ons moeten openstellen, maar hoe we dat moeten doen op een manier die zowel innovatie bevordert als institutionele risico's beheerst.

Resolutie 09 gaat niet alleen over economische groei of grootschalige projecten. Aspecten zoals levenskwaliteit, openbaar vervoer, waterbeheer, milieu, groene ontwikkeling en het bouwen van een "beschaafde, moderne en zorgzame" stad worden duidelijk benadrukt. Een stad kan meer wolkenkrabbers, meer projecten en een hoger bbp hebben, maar als de inwoners nog steeds te maken hebben met langdurige verkeersopstoppingen, toenemende vervuiling en steeds hogere levenskosten, dan is dat geen duurzame ontwikkeling.

Het succes van de Wet op de Speciale Stedelijke Gebieden wordt niet afgemeten aan het aantal ingevoerde speciale mechanismen, maar aan de vraag of we de denkwijze binnen het stedelijk bestuur grondig kunnen veranderen. Dit is niet alleen een verhaal voor Ho Chi Minh-stad, maar ook een uitdaging voor het stedelijke ontwikkelingsmodel van Vietnam voor de komende decennia.

Assoc. Prof. Dr. Phan Thanh Binh

Bron: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html