De EPR-bijdrage kan worden verlaagd als de recyclingefficiëntie hoog is

Vietnam heeft een hoge recyclingcapaciteit.

De Wet op Milieubescherming (LEP) uit 2020 heeft het mechanisme voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (EPR) voor de inzameling en recycling van producten en verpakkingen met recyclewaarde volledig en duidelijk geïnstitutionaliseerd (artikel 54). De inzameling en recycling van producten en verpakkingen (inclusief plastic verpakkingen) onder het EPR-mechanisme wordt beschouwd als een noodzakelijke en urgente maatregel voor een effectief beheer van de plastic afvalstromen in Vietnam.

Volgens een IUCN-rapport (2020) recycleerde Vietnam in 2018 924.000 ton plastic, waarvan binnenlands plastic afval slechts ongeveer 1/3 uitmaakte. Onderzoek van de Wereldbank (2021) toonde aan dat in 2019 1,28 miljoen ton (33%) plastic afval werd gerecycled van de in totaal 3,9 miljoen ton PET-, LDPE-, HDPE- en PP-plastic die in Vietnam werd verbruikt (een groot deel van dit geïmporteerde plastic afval niet meegerekend). Dit betekent een verlies van 75% van de materiële waarde van de totale hoeveelheid plastic afval, wat neerkomt op 2,2 tot 2,9 miljard dollar per jaar.

Ondertussen schatten internationale organisaties in dat de totale recyclingcapaciteit van Vietnam voor plastic zeer groot is. In juni 2022 waren er 76 bedrijven met een vergunning voor de import van plastic afval als grondstof voor de productie (voornamelijk PE, PET, PS, PVC en PP). De Algemene Dienst voor Milieu (GD&MT) heeft informatie verzameld van de Algemene Dienst voor Douane en rapporten over de import van schroot van provincies en steden. De resultaten tonen aan dat het volume geïmporteerd plastic afval in 2019 2.313.600 ton bedroeg; in 2020 was dit 468.300 ton en in 2021 742.800 ton (het volume geïmporteerd plastic afval daalde sterk in 2020 en neemt in 2021 weer toe vanwege de beperkingen veroorzaakt door de COVID-19-pandemie).

screenshot-2023-05-16-at-09.25.25.png — De binnenlandse formele sector beschikt over een grote recyclingcapaciteit voor plastic, maar accepteert alleen schoon, gemakkelijk in te zamelen plastic afval.

De totale hoeveelheid plastic afval die door 76 vergunninghoudende bedrijven mag worden geïmporteerd, bedraagt meer dan 3 miljoen ton/jaar; plus maximaal 20% binnenlands plastic afval, wat de totale recyclingcapaciteit van reguliere schrootimportbedrijven verhoogt tot ongeveer 3,5 miljoen ton, exclusief andere productiefaciliteiten die binnenlands plastic afval gebruiken met een capaciteit van ongeveer 1 miljoen ton. Dit toont aan dat de recyclingcapaciteit van de reguliere sector zeer groot is. De huidige realiteit laat echter zien dat de reguliere recyclingsector zich alleen richt op het ontvangen van een aantal schone en gemakkelijk in te zamelen stromen huishoudelijk plastic afval, meestal afkomstig van gangbare industriële vaste afvalbronnen of van plastic afvalbronnen die bij huishoudens worden ingezameld, aangeleverd door tussenpersonen of schrootbedrijven.

Met name in ambachtelijke dorpen die gespecialiseerd zijn in de verwerking van huishoudelijk afval, blijkt uit onvolledige statistieken dat de totale recyclingcapaciteit in dit gebied wordt geschat op ongeveer 2 tot 2,2 miljoen ton. Het plastic afval wordt voornamelijk gewonnen uit vast huishoudelijk afval. Dit is ook de reden waarom een groot deel van de plastic verpakkingsproducten momenteel niet goed wordt verwerkt en gerecycled; ze voldoen niet aan de eisen voor hoogwaardige producten. Zelfs wanneer plastic recyclingbedrijven over een sorteer- en reinigingslijn beschikken en huishoudelijk plastic afval kunnen ontvangen, kunnen ze vaak niet concurreren met informele producenten, omdat de inkoopprijs van het schroot te hoog is in vergelijking met de productiekosten.

Bepaal de recyclingkosten op basis van efficiëntie

Om het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu te ondersteunen bij de effectieve implementatie van het EPR-mechanisme in Vietnam, heeft WWF Vietnam van 2022 tot april 2023, via het project "Vermindering van plastic afval in de oceaan in Vietnam", leiding gegeven aan het onderzoek naar en de ontwikkeling van Fs-kostennormen voor plastic verpakkingsproducten, overeenkomstig de bepalingen van Besluit nr. 08/2022/ND-CP van 10 januari 2022, waarin de implementatie van een aantal artikelen van de wet op de milieubescherming is beschreven.

Op basis van de praktische ervaring met plastic afvalbeheer in Vietnam en internationale ervaring heeft het WWF specifieke aanbevelingen gedaan voor de ontwikkeling van een recyclingkostennorm (Fs) voor Vietnam. Volgens het WWF zijn in Bijlage XXII van Besluit nr. 08/2022/ND-CP recyclingoplossingen vastgelegd die als geldig worden beschouwd. Echter, in het geval van de productie van PE-vezels, blijkt dat de kosten voor het vormen van PE-vezels veel hoger zijn dan de kosten voor het vormen van plastic pellets. Of, in het geval van het recyclen van PET-flessen, kost het produceren van gereinigde plastic stukken veel minder dan het produceren van gerecyclede plastic pellets. In dit geval zou de recyclingkostennorm slechts moeten worden toegepast op één basistechnologie voor de productie van gerecyclede plastic pellets voor plastic verpakkingen.
Wat betreft de recyclingkostennormen voor elk product, verschilt de verpakking die moet worden ingezameld en gerecycled, zoals vermeld in Bijlage XXII, binnen elke productgroep met dezelfde recyclingtechnologie, vanwege de afhankelijkheid van voorbehandeling en reiniging van schroot. Indien het schroot wordt gereinigd voordat het wordt overgedragen, hoeft de recyclingfaciliteit deze stappen in de keten niet uit te voeren en zullen de recyclingkosten dus lager zijn.

Volgens het WWF is het noodzakelijk om normen voor gerecyclede producten vast te stellen om het beheer en de monitoring van het EPR-systeem te ondersteunen. De recyclingkosten variëren namelijk per product (extra additieven, extra raffinage- en reinigingsprocessen). Daarnaast is het noodzakelijk om economische en technische normen vast te stellen voor de classificatie, inzameling en het transport van afvalproducten en verpakkingen. Dit is namelijk een belangrijk onderdeel voor lokale beheersinstanties om het classificatie- en inzamelingssysteem voor vast afval effectief te implementeren.

Omdat deze economische en technische norm nog niet is uitgevaardigd, worden de kosten voorlopig berekend op basis van de exploitatie van het particuliere schrootinzamelingssysteem dat momenteel effectief functioneert.

Vietnam moet ook overwegen de normen voor recyclingkosten aan te passen in de richting dat producten die effectief worden gerecycled, onder de lage Fs vallen, terwijl producten die niet effectief worden gerecycled of niet in Vietnam zijn gerecycled, onder de hoge Fs vallen.

Een punt om te overwegen is dat de recyclingkosten van plastic voor verpakkingsmaterialen vrij laag zijn in vergelijking met papier. Als Fs hoog is, zal dit ertoe leiden dat fabrikanten overstappen van papieren verpakkingen naar plastic verpakkingen om kosten te besparen. Deze omschakeling is dus in strijd met de visie van EPR en met de huidige koers om het gebruik van plastic verpakkingen te verminderen, zoals vastgelegd in artikel 73 van de Wet Milieubescherming 2020.

Om dit probleem te verhelpen, heeft de adviesgroep van het Instituut voor Milieuwetenschappen en -technologie van de Universiteit van Hanoi voor Wetenschap en Technologie een coëfficiënt voorgesteld om de recyclingefficiëntie te bepalen. Producten en verpakkingen die momenteel effectief en populair in Vietnam worden gerecycled, zoals papieren verpakkingen, aluminium verpakkingen, harde PET-verpakkingen..., hebben een lage coëfficiënt (en daarom zal Fs laag zijn). Producten en verpakkingen die daarentegen niet effectief zijn ingezameld en gerecycled, zoals ijzeren verpakkingen, harde plastic verpakkingen, gemengde papierverpakkingen, zachte verpakkingen van alle soorten..., hebben een hogere coëfficiënt.

In de daaropvolgende Fs-aanpassingsperioden van 3 jaar, zoals vastgelegd in clausule 5, artikel 78 van decreet 08/2022/ND-CP, moeten verbeterde heffingscriteria worden overwogen voor toepassing, met inbegrip van het recyclingpercentage en de aanwezigheid van bepaalde soorten gevaarlijke stoffen of stoffen die veel vulstoffen bevatten voor kunststof verpakkingsproducten.

Volgens de regelgeving zijn de kosten voor het ondersteunen van de activiteiten voor het classificeren en inzamelen van afvalproducten en verpakkingen weliswaar kosten, maar omdat er geen specifieke technische instructies zijn uitgevaardigd, zijn de kosten voor classificatie, inzameling en transport momenteel alleen relatief om het particuliere inzamelingssysteem effectief te laten functioneren en dit systeem rechtstreeks te verbinden met recyclingfaciliteiten.

Wanneer het lokale systeem voor de classificatie en inzameling van afval vanaf 1 januari 2025 wordt gebouwd volgens de Wet op de milieubescherming 2020, moeten deze kosten opnieuw worden berekend om ze te laten voldoen aan de geschatte normen voor de classificatie, inzameling, het transport en de verwerking van vast afval, overeenkomstig de eisen van de Wet op de milieubescherming 2020.

Een andere essentiële factor is de behoefte aan een passend regelgevingskader om de exploitatie van informele recyclingfaciliteiten te ontmoedigen, d.w.z. om de stroom van afvalstoffen in het systeem te beperken. Dit kan worden bereikt door het opstellen van normen voor gerecyclede materialen of gerecyclede producten. Deze normen, indien ontwikkeld en afgekondigd, zouden helpen bij het sturen van de afvalstroom naar het formele recyclingsysteem.

Bron