Veel inhoud is ongepast.

Beleid ter ondersteuning van landbouwgrond zal mensen in bergachtige gebieden helpen hun landbouwareaal uit te breiden. (Illustratieve afbeelding)

Dit is de beoordeling door de Commissie Etnische Zaken van de Provinciale Volksraad van het ontwerp van een resolutie waarin het beleid voor landondersteuning aan etnische minderheden in de provincie Quang Nam wordt vastgelegd (opgesteld door het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu). Volgens de agenda van de 28e zitting (beginnend op 4 december) zal de Provinciale Volksraad deze kwestie behandelen.

Een apart beleid is nodig.

Volgens het ontwerpbesluit betreffende het beleid inzake landondersteuning voor etnische minderheden in de provincie Quang Nam, regelt dit besluit het beleid inzake landondersteuning (woongrond, landbouwgrond, niet-landbouwgrond anders dan woongrond voor productie en bedrijfsdoeleinden) voor etnische minderheden zoals vastgelegd in clausules 1 en 2 van artikel 16 van de Landwet van 2024.

Het ontwerpbesluit bevatte belangrijke bepalingen met betrekking tot het landsteunbeleid voor etnische minderheden, zoals limieten voor landtoewijzing; inhoud van de steun; voorwaarden voor landfondsen en landgebruik; implementatiekosten, enzovoort.

Op basis van het rapport van het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, de besprekingen tijdens een recente werkvergadering en een analyse van de relevante wettelijke bepalingen, is de Commissie Etnische Zaken van de Provinciale Volksraad van mening dat er in het ontwerp van de resolutie nog steeds meningsverschillen bestaan ​​die aandacht behoeven.

Wat de inhoud van het beleid betreft, heeft de Commissie voor Etnische Zaken van de Provinciale Volksraad, met betrekking tot de in het ontwerp opgenomen beperkingen voor landtoewijzing, op basis van de bepalingen van de Landwet van 2024 en aanverwante decreten, Besluit nr. 28 van 19 oktober 2024 uitgevaardigd. Dit besluit stelt de grenzen vast voor landtoewijzing, de grenzen voor de erkenning van gebruiksrechten, de grenzen voor de overdracht van gebruiksrechten en de minimale oppervlakte voor verkaveling en samenvoeging van grond voor verschillende grondsoorten in de provincie Quang Nam.

Het ontwerpbesluit dat het beleid voorstelt dat "de Provinciale Volksraad de door het Provinciale Volkscomité in Besluit nr. 28 vastgestelde grenzen voor landtoewijzing vaststelt" ter uitvoering van het landsteunbeleid voor etnische minderheden, is daarom ongepast en niet in overeenstemming met de wettelijke voorschriften.

Met betrekking tot de uitvoering van het landsteunbeleid voor etnische minderheden binnen de grenzen die zijn vastgesteld door het Provinciaal Volkscomité, zullen gespecialiseerde instanties en lokale autoriteiten op districts- en gemeenteniveau, op basis van de beschikbare grond in elke plaats, grond toewijzen in overeenstemming met de voorschriften van het Provinciaal Volkscomité in Besluit nr. 28.

Wat de inhoud van de ondersteuning betreft, is volgens de heer Dang Tan Phuong, vicevoorzitter van de Commissie Etnische Zaken van de Provinciale Volksraad, de financiering voor landmetingen, het opstellen van kadastrale gegevens, het afgeven van gebruiksrechten op grond, eigendomsbewijzen voor aan grond verbonden bezittingen en andere kosten voor de uitvoering van het grondbeleid voor etnische minderheden afkomstig uit de staatsbegroting en andere wettelijke bronnen van kapitaal, zoals bepaald in artikel 16, lid 8, van de Grondwet en artikel 8, lid 3, van Regeringsbesluit 102/2024/ND-CP van 30 juli 2024.

De opname door het opstellende bureau van steunmaatregelen die reeds zijn vastgelegd in de Landwet van 2024 en de richtlijnen van de regering in het ontwerpbesluit van de Provinciale Volksraad, is echter in strijd met de bepalingen van de Wet op de Bekendmaking van Juridische Documenten van 2015.

Dit is derhalve een algemeen beleid zoals vastgelegd in de Landwet en overheidsbesluiten; er is geen specifiek beleid dat is afgestemd op de feitelijke situatie van de provincie. Wat betreft de regelgeving inzake landfondsen en de voorwaarden voor de uitoefening van landgebruiksrechten, is na onderzoek gebleken dat het opnemen van deze bepalingen in het ontwerpbesluit buiten de bevoegdheid van de Provinciale Volksraad valt.

De financieringsbron is onduidelijk.

Een belangrijk aspect dat in het ontwerpbesluit is opgenomen, betreft de financiering van de uitvoering. Na bestudering van de documenten die bij het ontwerpbesluit horen, constateerde de Commissie Etnische Zaken van de Provinciale Volksraad dat het opstellende bureau geen melding had gemaakt van het verwachte aantal begunstigden in de bergachtige districten, noch van het totale budget en de toewijzing van grond voor de uitvoering van dit beleid in de periode 2025-2030.

De bronnen van de lokale budgetfinanciering zijn niet duidelijk gedefinieerd (hoeveel uit het provinciale budget, hoeveel uit het districtsbudget en hoeveel uit andere legitieme bronnen).

Hierbij wordt zelfs geen rekening gehouden met de steun vanuit de provinciale begroting, de bijdrage van de districtsbegroting en vooral de mobilisatie van middelen uit programma's en beleidsmaatregelen van de centrale overheid.

De bepalingen in de resolutie met betrekking tot subsidies voor de provinciale begroting zijn niet specifiek of duidelijk, en de financiering voor de grondaankoop ter uitvoering van dit beleid is niet begroot, waardoor het lastig wordt om het begrotingsevenwicht van de provincie te waarborgen...

Bovendien hebben de betrokken instanties de behoeften en het aantal begunstigden van het beleid niet beoordeeld en vastgesteld; ze hebben de landbronnen van elke plaats en de provincie (geïntegreerd, geconcentreerd; landbronnen die voor de beleidsuitvoering zijn gepland, zijn reeds geïdentificeerd in de lokale en provinciale planning) niet specifiek in kaart gebracht; de opstellende instantie heeft de resolutie opgesteld via een omgekeerd proces (het aantal begunstigden, de landbronnen en de financiering voor de uitvoering werden pas vastgesteld nadat het beleid was vastgesteld).

Volgens de commissie voor etnische zaken van de provinciale volksraad is dit een belangrijk beleid van de provincie, dat directe gevolgen heeft voor etnische minderheidsgemeenschappen en bijdraagt ​​aan duurzame bevolkingsstabiliteit en sociaaleconomische ontwikkeling in bergachtige gebieden.

Daarom moeten de relevante instanties de wettelijke voorschriften herzien, met de nadruk op de inhoud van het beleid van de provincie Quang Nam, zodat deze aansluit bij de feitelijke omstandigheden in de gebieden met etnische minderheden en het vermogen van de provincie om de financieringsbronnen in evenwicht te houden.

Het uitvoeren van enquêtes en onderzoeken om de behoeften en het aantal begunstigden van het beleid vast te stellen, is essentieel voor het ontwikkelen van een alomvattend plan. Het is noodzakelijk om feedback te verzamelen van degenen die door het beleid worden geraakt en ervan profiteren, zodat deze tijdig aan de Provinciale Volksraad kan worden voorgelegd.

Wat betreft de toewijzingslimieten voor grond, bepaalt het ontwerpbesluit betreffende het grondsteunbeleid voor etnische minderheden in de provincie Quang Nam het volgende: voor gemeenschappelijke woonruimte: Etnische minderheidsgemeenschappen krijgen gemeenschappelijke woonruimte toegewezen met een minimale oppervlakte van ^{100 m²} en een maximale oppervlakte van niet meer dan ^{2.000 m²} . Voor woongrond: Personen die steun ontvangen zoals voorgeschreven in artikel 16, lid 2, van de Grondwet, hebben recht op een maximale grondtoewijzing die niet hoger is dan de limiet zoals vastgesteld in artikel 8, lid 1, van Besluit nr. 28 van 19 oktober 2024 van het Provinciaal Volkscomité.

Voor landbouwgrond: Personen die steun ontvangen zoals bepaald in artikel 16, lid 2, van de Landwet, mogen maximaal de in artikel 176 van de Landwet vastgestelde limiet voor landbouwgrond toegewezen landbouwgrond niet overschrijden.

Voor niet-agrarische grond, met uitzondering van woongrond, die wordt gebruikt voor productie en bedrijfsdoeleinden: afhankelijk van de feitelijke situatie, gebruiken en beschikbare grond in de betreffende plaats, beslist het Volkscomité op districtsniveau in elk specifiek geval over het verpachten van grond aan particulieren om het in deze resolutie vastgelegde grondsteunbeleid uit te voeren.

Bron: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html