Waar economie, middelen en mensen één geheel vormen

'Hulpbronnen vormen natuurlijk kapitaal, de pijler van groene groei en duurzaam bestuur. Ze moeten daarom gewaardeerd en beheerd worden met behulp van economische instrumenten', aldus voormalig minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Pham Khoi Nguyen.

Pham Khoi Nguyen, voormalig minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu (MONRE) van 2007 tot 2011, opende het verhaal door te bevestigen dat er al meer dan 15 jaar wordt gedacht en beleid wordt gevoerd om de sector te vereconomiseren. Hij zei dat de fusie van de sectoren Landbouw en Milieu een historisch moment was, een geweldige kans om over te stappen op een visie op duurzame ontwikkeling, waarbij de economie, hulpbronnen en mensen in één geheel worden ondergebracht.

Voormalig minister Pham Khoi Nguyen vertelde in de krant Landbouw en Milieu over de reis van " het economisch benutten van de natuurlijke hulpbronnen en de milieusector" - een tijdloze denkwijze die de basis legt voor groene en duurzame ontwikkeling. Foto: Nguyen Thuy.

Milieubronnen moeten op de juiste waarde worden geschat.

Mijnheer de Voorzitter, tijdens uw ambtstermijn van 2007 tot 2011, toen u minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu was, bracht het beleid van "economisering van de sector Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu" een nieuwe wind in het beheer en de exploitatie van de sector. Kunt u uw mening daarover delen? Waarom koos het partijbestuur destijds voor deze richting, terwijl de economie nog sterk afhankelijk was van exploitatie en administratief beheer?

Het beleid van "economicisering van de sector natuurlijke hulpbronnen en milieu" is ontstaan ​​uit de onvermijdelijke noodzaak van het transformatieproces van de economie van ons land van een gesubsidieerd mechanisme naar een socialistisch georiënteerde markteconomie. Aan het begin van de 21e eeuw, toen de productie-, handels- en dienstensector zich snel aanpasten aan het marktmechanisme, was de sector natuurlijke hulpbronnen en milieu nog traag in zijn transformatie. De sector richtte zich voornamelijk op basisonderzoek, statistieken en metingen en werd niet echt erkend als een industrie die economische waarde creëert, hoewel natuurlijke hulpbronnen en milieu zowel direct als indirect veel materiële welvaart kunnen creëren.

Tijdens de eerste ambtstermijn, toen het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu werd opgericht op basis van de fusie van vele vakgebieden van verschillende ministeries en afdelingen, voerde voormalig minister Mai Ai Truc een beleid om de operationele efficiëntie van de afdelingen binnen het ministerie te verbeteren en zo de economische efficiëntie voor de samenleving te vergroten. Het meest opvallende punt is dat de Grondwet van 2003 melding maakte van grondveilingen.

Nu ik aan mijn tweede termijn begin en tot minister ben benoemd, denk ik dat er een nieuwe doorbraak nodig is. We moeten het beleid voor economische grondbezit blijven promoten in andere sectoren van het ministerie. We moeten marktprincipes toepassen in het beheer van hulpbronnen en we moeten investeringsefficiëntie koppelen aan maatschappelijke verantwoordelijkheid.

Voormalig minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Mai Ai Truc (2e van links), voormalig secretaris van het Partijcomité van Hanoi Pham Quang Nghi en voormalig minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Pham Khoi Nguyen (4e van links in wit overhemd) bij de tentoonstelling van geologische prestaties. Foto: Hoang Minh.

Een van de belangrijkste factoren om dit doel te bereiken, is te weten hoe je hulpbronnen en het milieu op de juiste manier kunt waarderen, en hoe je kosten en baten kunt berekenen bij alle beheeractiviteiten. Hulpbronnen zijn pas echt waardevol wanneer ze worden beschouwd als "natuurlijk kapitaal" voor ontwikkeling, niet als bezitloze activa.

Destijds rapporteerde ik aan de premier en kreeg ik toestemming van het ministerie om een ​​aparte resolutie van het Partijcomité op te stellen over "de vermarkting van de sector natuurlijke hulpbronnen en milieu". Resolutie 27-NQ/BCSDTNMT, uitgegeven eind 2009, stelde duidelijk: Grondstoffen daadwerkelijk beschouwen als een steeds schaarser wordende hulpbron die vermarkt moet worden, milieubescherming beschouwen als een maatstaf voor de efficiëntie en duurzaamheid van economische activiteiten, die volledig en volledig kunnen worden meegewogen in de duurzame ontwikkeling van het land; het innoveren van mechanismen en beleid op het gebied van beheer van natuurlijke hulpbronnen en milieubescherming en het bevorderen van bestuurlijke hervormingen zijn kerntaken ter bevordering van de vermarkting van de sector natuurlijke hulpbronnen en milieu; waarbij de mens centraal staat. Dit is een belangrijke leidraad voor ons om innovaties gedurfd door te voeren, van beleid tot implementatieorganisatie.

Efficiëntie en verantwoordelijkheidsdenken in resourcemanagement brengen

Kunt u aangeven hoe het ministerie destijds op elk gebied economisch functioneerde?

Als we het hebben over het meest voor de hand liggende uitgangspunt van het idee van "economicisering van de sector natuurlijke hulpbronnen en milieu", dan is dat grond. In de beginperiode hanteerden veel gemeenten nog vaste grondprijskaders en grondprijslijsten, die de werkelijke marktwaarde niet weerspiegelden. De veiling van grondgebruiksrechten bevond zich destijds nog in een experimentele fase, vanwege een gebrek aan adequate voorbereiding op het gebied van het fonds voor schone grond, technische infrastructuur en financiële mechanismen. De exploitatie van grondwaarde via veilingen werd in sommige gemeenten slechts als proefproject uitgevoerd, voornamelijk ter verkenning, en was nog geen belangrijk economisch instrument geworden.

Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Pham Khoi Nguyen beantwoordt vragen van afgevaardigden van de Nationale Assemblee over bauxietwinning op 22 november 2010. Foto: Chinhphu.vn.

Om de resultaten van de voorgaande periode op het gebied van landveilingen te promoten en over te nemen, gaven de leiders van het ministerie de Algemene Dienst voor Landbeheer opdracht om Besluit 69/2009/ND-CP op te stellen en ter afkondiging aan de regering voor te leggen. Dit besluit bevat aanvullende regelgeving over ruimtelijke ordening, grondprijzen, landterugwinning, compensatie, ondersteuning en hervestiging.

Het besluit wordt gezien als een alomvattend beleid en een oplossing om de problemen op het gebied van compensatie, ondersteuning en hervestiging, wanneer de staat land terugwint, fundamenteel weg te nemen en zo aan de verwachtingen van de mensen te voldoen.

Het belangrijkste punt van het besluit is de regeling voor uniform landbeheer via een gemeenschappelijk systeem van registraties en boeken. Hiermee worden gunstige omstandigheden gecreëerd waaronder mensen op een transparantere en eenvoudigere manier toegang kunnen krijgen tot landprocedures en deze kunnen uitvoeren.

Het beleid van 'economisering' van de milieusector is geconcretiseerd via economische instrumenten in de Wet op de Milieubescherming en de Wet op de Biodiversiteit. Foto: Duy Khang.

Na de grondsector was de mijnbouwsector de tweede doorbraak. Het ministerie gaf destijds leiding aan het opstellen van de herziene Mijnbouwwet, die voor het eerst een mechanisme introduceerde voor het veilen van mijnbouwrechten en het innen van vergoedingen voor het verlenen van mijnbouwrechten.

Om dat te bereiken, moeten we eerst het onderzoek naar en de beoordeling van reserves intensiveren en de waarde van de grondstoffen duidelijk bepalen, want alleen als we "weten wat we hebben" kunnen we transparante en eerlijke veilingen hebben. Het beleid van het innen van vergoedingen voor het verlenen van exploitatierechten voor mineralen is een belangrijke stap voorwaarts. Sinds de invoering van dit beleid, eind juli 2025, heeft de staatsbegroting bijna VND 64 biljoen geïnd aan vergoedingen voor het verlenen van exploitatierechten - een resultaat dat de effectiviteit van de "economiciseringsmentaliteit" bevestigt.

Het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu heeft met succes veilingen georganiseerd voor 14 belangrijke mijngebieden. Deze methode heeft een einde gemaakt aan het 'vraag-geef'-mechanisme, capabele bedrijven geselecteerd, zich gecommitteerd aan diepgaande verwerking en investeringen in moderne, milieuvriendelijke technologie, en tegelijkertijd de begrotingsinkomsten aangevuld.

Het beleid van "economisering" van de milieusector is geconcretiseerd via economische instrumenten in de Wet op de Milieubescherming en de Wet op de Biodiversiteit. Bedrijven moeten financiële verplichtingen nakomen voor activiteiten die afval, afvalwater en emissies genereren en zich houden aan belastingmechanismen, milieuheffingen en milieukeurmerken.

Door deze instrumenten toe te passen vergroten we niet alleen de verantwoordelijkheid van bedrijven op het gebied van milieubescherming, maar creëren we ook financiële middelen voor de staat. Dit draagt ​​bij aan herinvesteringen in milieuactiviteiten en zorgt er zo voor dat er geleidelijk een circulaire economie en duurzame ontwikkeling ontstaat.

Ook op het gebied van hydrometeorologie (HT) is een beleid van 'economicisering' ingezet. Elke parameter van regen, wind, temperatuur of stroming is het resultaat van een enorm meetnetwerk, de inzet van duizenden medewerkers die dag en nacht in touw zijn om metingen te verrichten. In het verleden werden de gegevens echter alleen verzameld tegen het niveau van de 'kopieerkosten', wat niet in verhouding stond tot de werkelijke waarde.

De vraag naar het gebruik van KTTV-data vanuit particuliere economische sectoren, met name in sectoren zoals visserij, energie, landbouw, maritiem, enz., neemt snel toe. Het innen van vergoedingen voor de exploitatie van KTTV-data als specifiek product is daarom een ​​onvermijdelijke vereiste, waarmee een bron van inkomsten wordt gecreëerd voor herinvesteringen in de sector.

Zelfs in een technisch vakgebied zoals cartografie streven we ernaar een apart hoofdstuk over economie in de wetgeving op te nemen. Kaarten zijn immers niet alleen puur technische producten, maar vormen ook een belangrijke bron van invoergegevens voor de planning van bouw, transport, landbouw, nationale defensie en veiligheid. Wanneer ze worden omgezet naar een digitaal platform, worden kaartgegevens ook een "digitale bron" die een belangrijke rol speelt in de nationale planning en ontwikkeling.

'Economicisering' is niet commercialisering, maar het integreren van efficiënt en verantwoord denken in het beheer van hulpbronnen. Wanneer we hulpbronnen kunnen waarderen, de cashflow kunnen beheren en kunnen herinvesteren in de industrie, zijn hulpbronnen niet langer 'besparingen', maar worden ze natuurlijk kapitaal om de nationale ontwikkeling te bevorderen.

Gemeten naar efficiëntie en verantwoordelijkheid

Meneer, hoe heeft het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu dit destijds geïmplementeerd, van het beleid en de resolutie tot de realisatie?

Om 'economicisering' echt tot leven te brengen, moet het eerst beginnen met het rechtssysteem. Het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu introduceerde destijds een reeks 'hefboom'-maatregelen, zoals het veilen van landgebruiksrechten, het innen van pacht, het met toestemming exploiteren van mineralen, het innen van milieuheffingen, heffingen voor de exploitatie van waterbronnen, enzovoort. Ze zijn allemaal gericht op één gemeenschappelijke filosofie: hulpbronnen moeten effectief worden gebruikt en waarde opleveren voor het land en toekomstige generaties, niet alleen cijfers op kaarten of rapporten.

De tweede stap was het samenstellen van een kaderteam. Destijds waren er binnen het ministerie maar weinig kaderleden met diepgaande economische kennis; de meesten kwamen uit technische disciplines. Het partijbestuur zocht en trok moedig mensen aan met economisch denkvermogen en marktkennis – de "koninginnen" die leiding konden geven, verbindingen konden leggen en invloed konden creëren in de hele sector.

Naast het "aanwerven van goede economische mensen voor het bedrijfsleven", richten we ons op het opleiden van personeel voor de lange termijn voor de industrie. Het ministerie besloot twee hogescholen te moderniseren tot twee universiteiten voor natuurlijke hulpbronnen en milieu, in Hanoi en Ho Chi Minhstad, met meer specialisaties in landeconomie, grondstoffeneconomie en milieueconomie. Tegelijkertijd breidden we de samenwerkingsovereenkomst met de Nationale Economische Universiteit uit om de eerste faculteit milieueconomie in Vietnam te openen; we werkten samen met de Universiteit voor Natuurwetenschappen, de Universiteit voor Mijnbouw en Geologie en vele andere universiteiten om een ​​opleidingsprogramma op te zetten voor kaderleden op het gebied van natuurlijke hulpbronnen en milieu.

De derde stap is het organiseren van de implementatie en verspreiding van het beleid naar het gehele lokale systeem, door het organiseren van trainingen en het verstrekken van certificaten aan ambtenaren van het departement, zowel het bijwerken van de wetgeving als het trainen van managementvaardigheden, het veilen en het bepalen van de prijs van grond, mineralen en waterbronnen;... Dankzij dit wordt de managementcapaciteit van het departement en het kantoorsysteem verbeterd, waardoor een team van bekwame en professionele ambtenaren wordt gevormd dat voldoet aan de managementvereisten van de nieuwe periode.

Alle stappen worden synchroon uitgevoerd. Het doel is niet alleen om de grondstoffensector te "economiseren", maar ook om de managementmentaliteit te veranderen, door de sector te verplaatsen van "subsidiebeheer" naar "ontwikkelingsbeheer", waarbij efficiëntie en verantwoordelijkheid de maatstaf vormen.

Natuurlijke hulpbronnen en het milieu als basis nemen en landbouw als drijvende kracht

Denkt u dat dit het juiste moment is om een ​​nationale strategie voor natuurlijke hulpbronnen, milieu en groene landbouw op te stellen, nu het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en het ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling zijn samengevoegd tot het ministerie van Landbouw en Milieu?

Ik geloof dat deze fusie een juiste en onvermijdelijke stap is, in lijn met de nieuwe ontwikkelingstrend van het land. Dit is een historisch moment en een geweldige kans voor de sectoren Landbouw en Milieu om samen te werken aan een visie op duurzame ontwikkeling – waarbij economie, hulpbronnen en mensen in één geheel worden ondergebracht.

Landbouw is in feite de oudste economische sector binnen het staatsbeheer. Van rijstplanten, vis, mango's tot koffiebonen... ze hebben allemaal marktwaarde en genereren direct inkomen voor de bevolking. Landbouw is al lange tijd de pijler van de economie en draagt ​​aanzienlijk bij aan het behoud van sociale stabiliteit en de nationale voedselzekerheid. Maar wat er nog aan moet worden toegevoegd, is het economische denken over natuurlijke hulpbronnen en het milieu dat met landbouw samenhangt. Niet alleen om producten te produceren, maar ook om te weten hoe je natuurlijke hulpbronnen en het milieu kunt prijzen, reguleren, behouden en herinvesteren – de plek waar die rijkdom ontstaat.

Het ontwikkelen van een nationale strategie gericht op groene economische hulpbronnen - milieu - landbouw, waarbij "hulpbronnen de basis vormen, het milieu de drijvende kracht is en de landbouw de pijler".

Land is met name het grootste kruispunt. Wanneer de twee ministeries fuseren, zal landgebruiksplanning breder worden bekeken, van landbouwgrond, industriegrond, stedelijk gebied tot bosgrond... Het behoud van rijstvelden zal integraal worden bekeken, zowel vanuit het oogpunt van voedselzekerheid als vanuit het oogpunt van verbetering van de landproductiviteit door effectievere conversie.

Waterbronnen zijn direct verbonden met landbouw, energie en het leven van mensen. Water moet effectief en eerlijk worden geprijsd en toegewezen. Door het waterbeheer te verenigen binnen het Ministerie van Landbouw en Milieu, kunnen de doelstellingen van gebruik, productie, dagelijks leven en ecosysteembescherming beter worden gereguleerd.

Milieu is een voorwaarde voor duurzame export van Vietnamese landbouwproducten. De landbouwproducten van vandaag moeten niet alleen "lekker en overvloedig" zijn, maar ook voldoen aan milieunormen: van schone grond, schoon water en schone lucht tot een productieketen die emissies vermindert. Alleen met goede controle kunnen landbouwproducten aan de normen voldoen om ver te komen.

Ik steun het standpunt dat er een nationale strategie moet worden ontwikkeld voor natuurlijke hulpbronnen - milieu - groene landbouw, waarbij hulpbronnen als basis, milieu als drijvende kracht en landbouw als steunpilaar worden genomen. Dit is niet alleen een verhaal over de landbouw- of natuurlijke hulpbronnensector, maar ook een nationale strategie voor duurzame ontwikkeling in het groene tijdperk - waarin elke centimeter land, druppel water en lucht een economische waarde moet dragen die geassocieerd wordt met ecologische verantwoordelijkheid.

We hebben zuinig omgesprongen met hulpbronnen, nu is het tijd om het hele ecosysteem te zuiniger te maken, door landbouw te ontwikkelen om niet alleen voedsel te produceren, maar ook om hulpbronnen te behouden, emissies te verminderen en groene waarde te creëren voor de toekomst.

Wat wilt u de sector meegeven ter gelegenheid van het 80-jarig bestaan ​​van het Ministerie van Landbouw en Milieu en de nieuwe ontwikkelingskoers die het Ministerie van Landbouw en Milieu heeft ingezet?

80 jaar geleden werd het Ministerie van Landbouw opgericht vanuit de Dinh Hoa-basis, "de hoofdstad van de wind". Ook 80 jaar geleden werden de sectoren landbeheer, meteorologie, hydrologie en minerale geologie opgericht. Deze twee vakgebieden zijn nauw met elkaar verbonden en de fusie zal een gecombineerde kracht creëren, met zowel moderne managementdenkwijzen als productiepraktijken, waardoor overlapping wordt vermeden en één operationeel punt en één ontwikkelingsdoel worden verenigd.

Het belangrijkste is naar mijn mening solidariteit en wederzijds begrip om samen op te treden. Onder het motto "Landbouw is de pijler van de economie, het milieu is de pijler van duurzame nationale ontwikkeling", zijn deze twee sectoren niet alleen economische en technische sectoren, maar ook twee strategische pijlers om de harmonieuze en duurzame ontwikkeling van het land te waarborgen, op weg naar een groene en welvarende toekomst.

Het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu organiseerde zijn eerste online uitwisseling in 2006 en bleef deze de daaropvolgende jaren één à twee keer per jaar onderhouden. Destijds was het concept 'digitale transformatie' nog niet in zwang, maar die uitwisselingen zorgden wel voor een 'kleine revolutie' in het openbaar bestuur.

Elke keer dat we elkaar ontmoeten, ontvangen we duizenden vragen, van vragen over de implementatie van beleid door ambtenaren in de sector tot zeer kleine problemen zoals een klacht van een huishouden over een rood boek of vervuiling in een specifieke sloot. Alles wordt op tafel gelegd en snel afgehandeld. Hierdoor ontstaat er meer vertrouwen en zijn bedrijven ook proactiever in de dialoog.

In de context van secretaris-generaal Lam, die de noodzaak benadrukte dat overheidsinstanties dicht bij de bevolking moeten staan, kan het model van de "online dialoog" volledig worden overgenomen en ontwikkeld tot een nieuw niveau, zowel "digitale transformatie" als "denktransformatie". De technologie is nu anders, maar het principe blijft hetzelfde: alle beleid moet voortkomen uit de gewoonten van de burgers, alle problemen moeten openbaar, transparant en verantwoord worden aangepakt.

Voormalig minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Pham Khoi Nguyen

Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html