De Nationale Vergadering bespreekt de kwestie van decentralisatie en machtsdelegatie.

Op 14 februari hield de Nationale Vergadering een plenaire zitting om het ontwerp van de Wet op de Organisatie van de Regering (gewijzigd) te bespreken.

Afgevaardigde Pham Van Hoa ( Dong Thap- delegatie) betoogde dat, in principe, met betrekking tot de huidige taakverdeling, de regering en de premier verantwoordelijk zijn voor het voorleggen aan de Nationale Vergadering en het Permanent Comité van de Nationale Vergadering van de inhoud zoals vastgelegd in de Grondwet en de fundamentele en belangrijke kwesties die onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering en het Permanent Comité van de Nationale Vergadering vallen, zoals vastgelegd in de Wet op de Regering.

De heer Hoa verklaarde dat de premier , als hoofd van de regering, leiding geeft aan het werk van de regering en verantwoording verschuldigd is aan de Nationale Vergadering en de vaste commissie van de Nationale Vergadering voor de verantwoordelijkheden en toegewezen taken van de regering. Hij benadrukte het principe dat wanneer de premier bevoegdheden delegeert aan lokale overheden, ministers of departementshoofden, hij zich niet mag bemoeien met de interne aangelegenheden van ministeries, departementen of volkscomités.

De heer Hoa opperde dat er bij de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden specifieke mechanismen nodig zijn; zo niet in de wet, dan in ieder geval in de regelgeving, zodat degenen aan wie bevoegdheden worden gedelegeerd, gemachtigd en bevoegd verklaard, durven te handelen en verantwoordelijkheid durven te nemen.

Parlementslid Pham Van Hoa houdt een toespraak (Foto: Quang Vinh)

De heer Hoa opperde dat degene die de bevoegdheid delegeert, verantwoordelijk moet zijn voor het controleren, begeleiden en inspecteren van de persoon aan wie de bevoegdheid is gedelegeerd. Als de persoon aan wie de bevoegdheid is gedelegeerd zich onbehoorlijk gedraagt, moet de persoon die de bevoegdheid delegeert daar mede verantwoordelijk voor zijn.

Volgens parlementslid Tran Van Khai (delegatie Ha Nam) kan een onduidelijke decentralisatie van de macht leiden tot overlappende verantwoordelijkheden tussen de centrale en lokale overheden. Sommige belangrijke taken (planning, publieke investeringen, landbeheer, milieu) vallen dan onder zowel de verantwoordelijkheid van de centrale overheid als die van lokale overheden, wat gemakkelijk kan leiden tot conflicten bij de beleidsuitvoering. Als de centrale overheid de bevoegdheid behoudt om beslissingen te nemen, maar de uitvoering delegeert aan lokale overheden zonder duidelijke verantwoordelijkheden, kan dit leiden tot een gebrek aan coördinatie en stagnatie in de uitvoering.

Parlementslid Tran Van Khai houdt een toespraak (Foto: Quang Vinh)

Volgens de heer Khai kan decentralisatie er bovendien toe leiden dat sommige lokale overheden beslissingen nemen op basis van lokale belangen, die niet stroken met het algemene beleid. Provincies en steden die rijk zijn aan grondstoffen of een sterke economie hebben, zouden hun gedecentraliseerde macht kunnen gebruiken om hun eigen voorkeursbeleid te voeren, wat ongelijkheid met andere lokale overheden zou creëren. Omgekeerd zouden zwakkere lokale overheden mogelijk niet in staat zijn beleid uit te voeren, wat zou leiden tot stagnatie of zelfs machtsmisbruik voor persoonlijk gewin.

De heer Khai stelde voor om artikel 7 over decentralisatie te wijzigen en het principe van "voorwaardelijke decentralisatie" toe te voegen. Dit houdt in dat decentralisatie alleen mag worden toegekend wanneer lokale overheden over voldoende financiële, menselijke en administratieve capaciteit beschikken. Daarnaast zou er een index moeten worden ontwikkeld om de administratieve capaciteit van elke lokale overheid te evalueren voordat decentralisatie plaatsvindt.

Wat de decentralisatie betreft, betoogde de heer Khai dat gebrekkig toezicht kan leiden tot machtsmisbruik, waarbij veel taken mogelijk zowel door ministeries als door lokale overheden worden uitgevoerd. Het ontbreken van een mechanisme om de effectiviteit van de decentralisatie te evalueren, kan ertoe leiden dat bevoegdheden worden gedelegeerd zonder adequate voorwaarden voor de uitvoering, met verspilling en stagnatie tot gevolg.

De heer Khai stelde voor om artikel 8 over decentralisatie te wijzigen. Hij opperde een mechanisme toe te voegen voor "het beoordelen van de effectiviteit van de decentralisatie", waarbij duidelijk wordt gedefinieerd welke taken jaarlijkse evaluatierapporten vereisen. Beslissingen over decentralisatie zouden periodiek moeten worden gecontroleerd door de Nationale Vergadering. Tegelijkertijd stelde hij voor om het principe van "flexibele decentralisatie" toe te passen, waarbij controlemechanismen vereist zijn in plaats van volledige bevoegdheid te verlenen aan lokale overheden die niet over voldoende capaciteit beschikken.

Wat betreft de kwestie van delegeren merkte de heer Khai op dat ongecontroleerde delegatie kan leiden tot het verschuiven van verantwoordelijkheid tussen verschillende overheidsniveaus. Wanneer een taak wordt gedelegeerd zonder een mechanisme voor verantwoording, kan dit ertoe leiden dat ondergeschikten hun taken niet of onvoldoende uitvoeren. Bij sommige belangrijke taken kan ongecontroleerde delegatie zelfs leiden tot corruptie en wanpraktijken.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra aan het woord (Foto: Quang Vinh)

In haar toelichting verklaarde minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra dat het ministerie de meningen van de afgevaardigden volledig in overweging zou nemen en hierop zou inspelen.

Mevrouw Tra benadrukte dat de Wet op de Overheidsorganisatie de fundamentele wet is van het Vietnamese staatsbestuur en dat de wijziging van deze wet plaatsvindt op een historisch moment. Daarom heeft de gewijzigde wet politieke, sociale, juridische en historische betekenis, aangezien we een revolutie teweegbrengen in de stroomlijning van de organisatiestructuur van het politieke systeem, gekoppeld aan efficiëntie, effectiviteit en doeltreffendheid.

Minister Pham Thi Thanh Tra verklaarde dat de herziene Wet op de Overheidsorganisatie is ontwikkeld vanuit een volledig nieuwe denkwijze met betrekking tot de opbouw van het Vietnamese rechtssysteem, in overeenstemming met de richtlijnen van het Politbureau, de secretaris-generaal en de voorzitter van de Nationale Vergadering, om de levensvatbaarheid van de wet op lange termijn te waarborgen en zowel de doelstellingen van staatsbestuur als de doelstellingen van creatie en ontwikkeling te verwezenlijken.

Bron: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html