Wijziging van 4 wetten om obstakels voor energieontwikkelingsprojecten weg te nemen

In het verlengde van het werkprogramma van de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering in de 2e werkweek, zijn veel afgevaardigden onder andere geïnteresseerd in het voorstel van de regering aan de Nationale Vergadering om een ​​aantal artikelen van vier wetten te wijzigen en aan te vullen: Planning, Investeringen, Investeringen volgens de methode van publiek-private samenwerking en Aanbesteding (wetsontwerp).

Er is behoefte aan een flexibel aanpassingsmechanisme bij de planning van projecten voor de ontwikkeling van elektriciteit.

Daarom stemde de meerderheid van de afgevaardigden er tijdens de groepsdiscussie over de herziene inhoud van de bovengenoemde vier wetsontwerpen op de ochtend van 30 oktober mee in dat de wet snel moest worden afgekondigd om zo snel mogelijke oplossingen te vinden voor de urgente problemen die zich voordoen.

Afgevaardigden die de bijeenkomst bijwonen. Foto: Thu Huong

Eerder, tijdens de discussiesessie in de groep op de middag van 26 oktober, bevestigde afgevaardigde Au Thi Mai - Tuyen Quang: Er is een hoge consensus over de noodzaak om een ​​aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op Investeringen, de Wet op Investeringen in het kader van de methode van publiek-private samenwerking en de Wet op Aanbestedingen te wijzigen en aan te vullen. De afkondiging van 1 wet tot wijziging van 4 wetten heeft snel moeilijkheden en obstakels op het gebied van instellingen en wetten weggenomen, middelen vrijgemaakt voor sociaaleconomische ontwikkeling en met name urgente problemen opgelost die zich in het verleden hebben voorgedaan bij de uitvoering van projecten met betrekking tot planning, bedrijfsinvesteringen, investeringen in het kader van de PPP-methode en aanbestedingsactiviteiten. Deze wijziging heeft met name de administratieve procedures vereenvoudigd en de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan gemeenten versterkt.

Afgevaardigde Au Thi Mai - delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Tuyen Quang (Foto: TK)

Om bij te dragen aan het wegnemen van obstakels en knelpunten bij de ontwikkeling van elektriciteitsprojecten, ging afgevaardigde Vuong Quoc Thang - Quang Nam-delegatie, naast het gewijzigde wetsontwerp inzake elektriciteit, in grote lijnen akkoord met de uitleg van het opstelbureau. De afgevaardigde verzocht het opstelbureau echter ook om een ​​aantal van de volgende specifieke inhoud te overwegen en aan te vullen:

Wat betreft het wetsontwerp inzake de planning, helpt de commissie voor wetenschap, technologie en milieu van de Nationale Vergadering momenteel het vaste comité van de Nationale Vergadering bij het voltooien van het wetsontwerp inzake elektriciteit (gewijzigd). Hierin wordt de specificiteit van de planning van elektriciteitsontwikkeling vastgelegd in een duidelijke berekening van de hoeveelheid capaciteit, bronprojecten en het elektriciteitsnet tijdens de planningsperiode om de vraag naar elektriciteit voor de sociaaleconomische ontwikkeling van het land te waarborgen en de energiezekerheid te garanderen.

Afgevaardigde Vuong Quoc Thang - Delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Quang Nam sprak op 26 oktober in de groep. Foto: QH

Tijdens het plannings- en investeringsproces zullen er echter veel subjectieve/objectieve factoren zijn die de vraag naar elektriciteit en projecten beïnvloeden.

Dit leidt tot de behoefte aan een flexibel en tijdig aanpassingsmechanisme. De planningsaanpassing (artikel 53) en de volgorde en procedures voor planningsaanpassing (artikel 54) volgens de Planningswet voldoen niet aan de praktische eisen voor de specifieke kenmerken van de elektriciteitssector.

" Tijdens het organiseren van de implementatie van het energieontwikkelingsplan doen zich vaak fluctuerende factoren voor: De opkomst van extra grote elektriciteitsklanten, wat leidt tot een toename van de vraag naar belastingen die investeringen vereisen in energievoorziening, transformatorstations en elektriciteitsleidingen in vergelijking met het goedgekeurde plan; vanwege de noodzaak om de capaciteitsschaal, technische parameters en het verbindingsplan van het energieproject aan te passen bij de implementatie van de investering nadat het plan is goedgekeurd; grote energiebronnen hebben moeite met het regelen van financiering en vertragen de voortgang van de implementatie, dus is het noodzakelijk om andere energiebronnen te vervangen om de nationale energiezekerheid te waarborgen... " - aldus afgevaardigde Vuong Quoc Thang.

Volgens de afgevaardigde hebben gemeenten/investeerders in werkelijkheid de behoefte om transformatorstations en elektriciteitsleidingen toe te voegen en het aansluitingsplan van energiebronnen aan te passen. Volgens de bepalingen van artikel 53 mogen deze aanpassingsbehoeften echter niet worden aangepast en worden de procedures voorgeschreven in artikel 54 van de Wet op de ruimtelijke ordening geïmplementeerd als nieuwe planningsprocedures. Ze zijn daarom niet geschikt voor kleine, lokale aanpassingen die meer flexibiliteit vereisen en kunnen daarom niet voldoen aan de verzoeken van gemeenten. Dit heeft een aanzienlijke impact op de aantrekkelijkheid van investeringen en de sociaaleconomische ontwikkeling van gemeenten.

Het ontwerp van de elektriciteitswet (gewijzigd) stelt voor om specifieke gevallen van aanpassing aan de kenmerken van de elektriciteitssector te regelen in de elektriciteitswet ( naast de gevallen die over het algemeen worden geregeld in de wet op de planning, wordt tegelijkertijd de decentralisatie van de bevoegdheid om de planning aan te passen vastgelegd ). Daarom stelden de afgevaardigden voor dat de opstelinstantie zou samenwerken met de relevante instanties, met name het Ministerie van Industrie en Handel, om wijzigingen in de wet op de planning te bestuderen en voor te stellen, om zo de consistentie en synchronisatie van het rechtssysteem te waarborgen.

Om de decentralisatie van de verantwoordelijkheid voor lokale planningsaanpassingen te waarborgen (naar de planningsorganisatie is redelijk en wordt gecontroleerd), stelde afgevaardigde Vuong Quoc Thang ook voor dat de opsteller van de regelgeving de regelgeving zou bestuderen en aanvullen in de zin van: De inhoud van lokale planningsaanpassingen kan worden gedecentraliseerd naar de planningsorganisatie, binnen de reikwijdte van specifieke regelgeving en onder toezicht van de bevoegde autoriteit die de planning goedkeurt. De bevoegde autoriteit die de planning beslist en goedkeurt, heeft de bevoegdheid om de planningsaanpassing te beslissen of goed te keuren, of kan deze decentraliseren naar de planningsorganisatie om in sommige gevallen van lokale aanpassingen die zijn voorgeschreven in gespecialiseerde wetten, planningsaanpassingen door te voeren.

Wat betreft de overgangsbepalingen, aldus afgevaardigde Vuong Quoc Thang: Er is een voorstel om de overgangsbepalingen aan te vullen voor plannen die vóór de inwerkingtreding van deze wet zijn goedgekeurd, met name: Voor plannen die vóór de inwerkingtreding van deze wet zijn goedgekeurd, moet de planningsinstantie verslag uitbrengen aan de bevoegde autoriteit of de premier ter overweging en besluitvorming over de decentralisatie van de goedkeuring van aanpassingen. De planningsinstantie is verantwoordelijk voor het rapporteren aan de bevoegde autoriteit of de premier over de resultaten van de implementatie . Daarom wordt aanbevolen dat de opsteller van de overeenkomst de overgangsbepalingen herziet en aanvult.

Noodzaak tot eenwording en synchronisatie met het gewijzigde wetsontwerp inzake elektriciteit

Met betrekking tot het ontwerp van de investeringswet zei afgevaardigde Vuong Quoc Thang, via het proces van het helpen van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee bij het voltooien van het gewijzigde ontwerp van de elektriciteitswet en via onderzoek, dat er nog steeds enkele tekortkomingen zijn, met name:

Ten eerste, over offshore windenergieprojecten:

Betreffende de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren: Artikelen 30, 31 en 32 van Investeringswet nr. 61/2020/QH14 bepalen de bevoegdheid om investeringsbeleid van investeringsprojecten goed te keuren. Ik zie echter dat voor het offshore windenergieproject de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren niet duidelijk is vastgelegd.

Wat betreft de selectie van investeerders: Artikel 29 van de Investeringswet bevat alleen regelgeving voor landgebruiksprojecten, en nog geen regelgeving voor projecten die gebruikmaken van het zeeoppervlak, zoals windenergie op zee.

Ten tweede, over de aanpak van langzaam voortschrijdende projecten voor energie-investeringen:

Artikel 48 van de Investeringswet bepaalt de beëindiging van investeringsprojecten, inclusief de beëindiging van activiteiten die verband houden met de voortgang van de uitvoering. De vereisten/voorwaarden voor de beëindiging van activiteiten zijn echter niet duidelijk en volledig gedefinieerd of niet echt geschikt voor de specifieke kenmerken van energieprojecten.

Samen met de gewijzigde Elektriciteitswet zal de vroegtijdige goedkeuring door de Nationale Vergadering van de wijzigingen in een aantal artikelen van vier wetten tijdens de 8e zitting de urgente huidige problemen voor energieontwikkelingsprojecten snel oplossen. Illustratie: Van Ny

De bovenstaande problemen zijn door veel plaatsen onderkend tijdens de herziening van het systeem van juridische documenten en overeenkomstig Resolutie nr. 55-NQ/TW van 11 februari 2020 van het Politbureau over de oriëntatie van de nationale energieontwikkelingsstrategie van Vietnam op 2030, met een visie op 2045.

Ten derde, specifieke regelgeving voor het bepalen van het investeringsbeleid voor energie-investeringsprojecten:

Momenteel moeten energieprojecten bij het selecteren van investeerders een plan bevatten met betrekking tot doelstellingen, schaal, locatie, grondgebruik, voorlopig bouwontwerp, uitleg, technologie, engineering en geschikte apparatuur, voorlopige totale projectuitvoeringskosten, enz. en de voorgestelde elektriciteitsprijs voor het project. Daarom moet de aanvraag voor goedkeuring van het investeringsbeleid voor investeringsprojecten de beslissing over het investeringsbeleid voor het project en het rapport van de voorlopige haalbaarheidsstudie naar de investeringsconstructie bevatten.

Daarom stelde afgevaardigde Vuong Quoc Thang voor dat het opstelbureau zou samenwerken met relevante instanties, met name het Ministerie van Industrie en Handel, om wijzigingen in de Investeringswet te bestuderen en voor te stellen, om zo de consistentie en synchronisatie van het rechtssysteem te waarborgen.

Ook met betrekking tot de kwestie van het waarborgen van consistentie en eenheid in wetten, met name de wetsontwerpen die worden gewijzigd en ingediend bij de Nationale Assemblee, zei afgevaardigde Nguyen Manh Cuong, afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Quang Binh, dat een wijziging van de Wet op de Planning zeer noodzakelijk is. In het ontwerp van wijziging en aanvulling op de Wet op de Planning is de verhouding tussen de Algemene Wet op de Planning en de planningsvoorschriften in de gespecialiseerde wetten echter momenteel niet uniform.

Afgevaardigde Nguyen Manh Cuong - Delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Quang Binh (Foto: NA)

De afgevaardigde gaf een voorbeeld: de (gewijzigde) Elektriciteitswet werd op 26 oktober in de middag in groepen besproken. Volgens de afgevaardigde is de planning in de Elektriciteitswet totaal anders dan de planningsaanpassing in de Algemene Planningswet en niet consistent met elkaar. De Algemene Planningswet bepaalt duidelijk dat bij het aanpassen van de planning volgens de verkorte procedures ervoor moet worden gezorgd dat de doelstellingen en standpunten van de planning niet worden gewijzigd. De Elektriciteitswet bepaalt dat wijzigingen in doelstellingen en standpunten nog steeds kunnen worden aangepast volgens de verkorte procedures.

" In de Elektriciteitswet zijn er veel andere gevallen die worden geregeld door vereenvoudigde procedures, maar in de Algemene Planningswet zijn er geen dergelijke gevallen en grondslagen ", benadrukte afgevaardigde Nguyen Manh Cuong.

De afgevaardigde gaf een voorbeeld: in de Elektriciteitswet kan in gevallen waarin het noodzakelijk is om de veiligheid en de nationale defensie te waarborgen, de planning worden aangepast volgens verkorte procedures en volgordes. Maar deze basis is niet beschikbaar in de Planningswet. Of in gevallen waarin de vorming van een project een grote impact heeft op het grondgebruik, het milieu, enz., bepaalt de Elektriciteitswet dat dergelijke gevallen moeten worden aangepast volgens verkorte procedures en volgordes, maar in de Planningswet bestaat dit geval niet, er is geen basis. Of, in de Elektriciteitswet is er een basis voor het wijzigen van het ontwikkelingsplan voor bronnen, netwerken, elektriciteitsvraag, enz., dan kan de planning worden aangepast volgens verkorte procedures en volgordes, maar in de Planningswet is er geen basis.

Uit bovenstaande analyse zijn afgevaardigden van mening dat dit een van de redenen is waarom men bang is om fouten te maken en niets durft te doen. Het leidt tot veel gevallen van het nemen van verantwoordelijkheden die verband houden met onduidelijke, inconsistente en onlogische wettelijke voorschriften.

" We weten ook dat de elektriciteitssector veel unieke kenmerken heeft die regelgeving met betrekking tot planningskwesties vereisen. Tijdens de vergadering van de vaste commissie van de Nationale Vergadering zei de minister van Planning en Investeringen: "De Planningswet regelt alleen algemene kwesties, terwijl gedetailleerde kwesties met betrekking tot de planning in sectoren en vakgebieden moeten worden geregeld door gespecialiseerde wetten en toegepast volgens de bepalingen van gespecialiseerde wetten." En als we van plan zijn een dergelijk rechtsbeginsel toe te passen, stel ik voor dat we het rechtsbeginsel moeten reguleren - door een bepaling over het rechtsbeginsel toe te voegen aan de Planningswet. Momenteel bevat de Planningswet geen artikel over het rechtsbeginsel ", stelde afgevaardigde Cuong voor.

Volgens afgevaardigde Cuong is het probleem, hoewel het slechts technisch van aard is, van groot belang. Als het niet in deze wet wordt opgelost, zullen de overlappingen en problemen bij de toepassing van de wet blijven bestaan, wat zal leiden tot knelpunten en problemen bij de implementatie.

Bron: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html