Het wijzigen van vier wetten zal helpen om obstakels voor energieprojecten weg te nemen.

In het kader van de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering , tijdens de tweede werkweek, was een van de onderwerpen die veel afgevaardigden bezighielden het voorstel van de regering aan de Nationale Vergadering voor amendementen en aanvullingen op verschillende artikelen van vier wetten: Planning, Investeringen, Investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen en Aanbestedingen (wetsontwerp).

Bij de planning van energieprojecten is behoefte aan flexibele aanpassingsmechanismen.

Tijdens de groepsdiscussie over de amendementen op de vier wetsontwerpen op de ochtend van 30 oktober, was de meerderheid van de afgevaardigden het er dan ook unaniem over eens dat de wetten snel moesten worden aangenomen om de dringende problemen die zich momenteel voordoen, onmiddellijk aan te pakken.

Deelnemers nemen op groepsniveau deel aan de sessie. Foto: Thu Huong

Eerder tijdens de groepsdiscussie op de middag van 26 oktober bevestigde afgevaardigde Au Thi Mai uit de provincie Tuyen Quang: Er bestaat brede consensus over de noodzaak om verschillende artikelen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Investeringswet, de Wet op Publiek-Private Partnerschappen en de Aanbestedingswet te wijzigen en aan te vullen. De invoering van één wet die vier wetten wijzigt, heeft snel institutionele en juridische moeilijkheden en obstakels aangepakt en middelen vrijgemaakt voor sociaaleconomische ontwikkeling, met name door dringende problemen op te lossen die zich in het verleden voordeden bij de uitvoering van projecten met betrekking tot planning, investeringen, het bedrijfsleven, PPP-investeringen en aanbestedingsactiviteiten. Deze wijziging vereenvoudigt tevens de administratieve procedures en versterkt de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden aan de lokale overheden.

Vertegenwoordiger Au Thi Mai – Lid van de delegatie van de Nationale Assemblee uit de provincie Tuyen Quang (Foto: TK)

Om bij te dragen aan het oplossen van obstakels en knelpunten in de ontwikkeling van energieprojecten, stemde afgevaardigde Vuong Quoc Thang van de Quang Nam-delegatie, in principe in met de toelichting van het opstellende bureau, en stelde hij voor om de volgende specifieke punten toe te voegen:

Wat betreft het ontwerp van de planningswet, ondersteunt de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van de Nationale Vergadering momenteel de vaste commissie van de Nationale Vergadering bij de afronding van het ontwerp van de wet op de elektriciteitsvoorziening (gewijzigd). Deze wet legt de nadruk op de specifieke aspecten van de planning van de elektriciteitsontwikkeling en vereist duidelijke berekeningen van de capaciteit, energieprojecten en netwerken gedurende de planningsperiode om te zorgen voor voldoende elektriciteit voor de sociaaleconomische ontwikkeling en energiezekerheid van het land.

Vertegenwoordiger Vuong Quoc Thang – van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Quang Nam – spreekt tijdens de groepsbijeenkomst op 26 oktober. Foto: Nationale Assemblee

Hoewel het plannings- en investeringsproces veel subjectieve/objectieve factoren omvat die de elektriciteitsvraag beïnvloeden, zullen projecten…

Dit leidt tot de behoefte aan een flexibel en tijdig aanpassingsmechanisme. De aanpassing van de planning (artikel 53) en de procedures voor het aanpassen van de planning (artikel 54) onder de Wet op de Ruimtelijke Ordening voldoen niet aan de praktische eisen voor de specifieke kenmerken van de elektriciteitssector.

“ Tijdens de uitvoering van het energieontwikkelingsplan doen zich vaak verschillende fluctuerende factoren voor: de opkomst van extra grote elektriciteitsverbruikers, wat leidt tot een toename van de vraag naar stroomvoorziening, onderstations en hoogspanningsleidingen ten opzichte van het goedgekeurde plan; de noodzaak om de capaciteitsomvang, technische parameters en aansluitmethoden van energieprojecten aan te passen bij de uitvoering van investeringen nadat het plan is goedgekeurd; en de moeilijkheden bij het verkrijgen van financiering voor grote energiebronnen, wat resulteert in vertragingen bij de uitvoering en de noodzaak tot vervanging door andere energiebronnen om de nationale energiezekerheid te waarborgen… ” – aldus afgevaardigde Vuong Quoc Thang.

Volgens de afgevaardigden moeten lokale overheden/investeerders in werkelijkheid momenteel onderstations en hoogspanningsleidingen aanleggen en aansluitingsplannen voor energiebronnen aanpassen. Volgens artikel 53 van de regelgeving vallen deze aanpassingen echter niet onder de toegestane gevallen, en de procedures zoals vastgelegd in artikel 54 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening worden toegepast als een nieuw planningsproces, dat ongeschikt is voor kleine, lokale aanpassingen die meer flexibiliteit vereisen. Daardoor wordt er niet aan de wensen van lokale overheden voldaan. Dit heeft aanzienlijke gevolgen voor de aantrekkelijkheid van investeringen en de sociaaleconomische ontwikkeling van lokale overheden.

Het ontwerp van de Elektriciteitswet (gewijzigd) bevat specifieke bepalingen voor gevallen die aanpassingen vereisen om rekening te houden met de unieke kenmerken van de elektriciteitssector ( naast de gevallen die algemeen zijn vastgelegd in de Ruimtelijke Ordeningswet, en voorziet tevens in de decentralisatie van de bevoegdheid voor aanpassingen in de ruimtelijke ordening ). Daarom stelde de afgevaardigde voor dat het opstellende bureau zou samenwerken met relevante instanties, met name het Ministerie van Industrie en Handel, om onderzoek te doen naar en wijzigingen voor te stellen in de Ruimtelijke Ordeningswet, teneinde de consistentie en uniformiteit van het rechtssysteem te waarborgen.

Om de decentralisatie van de verantwoordelijkheid voor lokale planaanpassingen te waarborgen (met redelijk toezicht op de planorganisatie), stelde vertegenwoordiger Vuong Quoc Thang bovendien voor dat het opstellende orgaan onderzoek zou doen naar en regelgeving zou toevoegen in de volgende richting: Lokale planaanpassingen kunnen worden gedecentraliseerd naar de planorganisatie, binnen een specifiek afgebakend kader en onder toezicht van de bevoegde instantie voor plangoedkeuring. De instantie die het plan vaststelt en goedkeurt, heeft de bevoegdheid om planaanpassingen vast te stellen of goed te keuren, of kan deze bevoegdheid delegeren aan de planorganisatie om de aanpassing uit te voeren in bepaalde gevallen van lokale aanpassingen, zoals bepaald in specifieke wetten.

Wat betreft overgangsbepalingen, stelt afgevaardigde Vuong Quoc Thang het volgende: Er zijn suggesties om overgangsbepalingen toe te voegen voor plannen die vóór de inwerkingtreding van deze wet zijn goedgekeurd, met name: Voor plannen die vóór de inwerkingtreding van deze wet zijn goedgekeurd, moet het agentschap dat verantwoordelijk is voor de opstelling van het plan verslag uitbrengen aan de bevoegde autoriteit of de premier ter overweging en besluitvorming over de decentralisatie van de goedkeuring van aanpassingen. Het agentschap dat verantwoordelijk is voor de opstelling van het plan is tevens verantwoordelijk voor het rapporteren van de resultaten van de uitvoering aan de bevoegde autoriteit of de premier . Daarom wordt het opstellende agentschap verzocht de plannen te herzien en overgangsbepalingen toe te voegen.

Het moet consistent en in overeenstemming zijn met het ontwerp van de elektriciteitswet (gewijzigd).

Wat betreft het ontwerp van de investeringswet, heeft afgevaardigde Vuong Quoc Thang, door zijn werkzaamheden bij de vaste commissie van de Nationale Vergadering tijdens de afronding van het ontwerp van de elektriciteitswet (gewijzigd) en door onderzoek, geconstateerd dat er nog steeds enkele tekortkomingen zijn, met name:

Ten eerste, wat betreft het offshore windenergieproject:

Wat betreft de bevoegdheid tot goedkeuring van investeringsbeleid: Artikelen 30, 31 en 32 van de Investeringswet nr. 61/2020/QH14 bepalen de bevoegdheid tot goedkeuring van investeringsbeleid voor investeringsprojecten; ik constateer echter dat de bevoegdheid tot goedkeuring van investeringsbeleid voor offshore windenergieprojecten niet duidelijk is vastgelegd.

Wat de selectie van investeerders betreft: Artikel 29 van de Investeringswet bevat alleen regels voor projecten op het land en nog geen regels voor projecten op het zeeoppervlak, zoals offshore windenergie.

Ten tweede, met betrekking tot de afhandeling van vertraagde projecten in energie-investeringsprojecten:

Artikel 48 van de Investeringswet regelt de beëindiging van investeringsprojecten, inclusief beëindiging in verband met de voortgang van de uitvoering. De vereisten/voorwaarden voor beëindiging zijn echter niet duidelijk en volledig gedefinieerd, of zijn niet echt geschikt voor de specifieke kenmerken van energieprojecten.

Samen met de gewijzigde elektriciteitswet zal de snelle goedkeuring door de Nationale Vergadering van amendementen op diverse artikelen van vier wetten tijdens haar 8e zittingsperiode een antwoord bieden op de dringende obstakels waarmee energieprojecten momenteel te kampen hebben. (Illustratie: Van Ny)

De bovengenoemde moeilijkheden zijn door veel lokale overheden gemeld tijdens de herziening van het systeem van juridische documenten en in overeenstemming met Resolutie nr. 55-NQ/TW van 11 februari 2020 van het Politbureau betreffende de oriëntatie van de Nationale Energieontwikkelingsstrategie van Vietnam tot 2030, met een visie tot 2045.

Ten derde, specifieke regelgeving met betrekking tot het besluitvormingsproces voor investeringsbeleid in energieprojecten:

Momenteel moet een aanbesteding voor energieprojecten, om investeerders te selecteren, de volgende documenten bevatten: de beoogde doelstellingen, schaal, locatie, eisen ten aanzien van landgebruik, een voorlopig bouwontwerp, toelichtende documenten, geschikte technologie, engineering en apparatuur, voorlopige totale projectkosten en een voorgestelde elektriciteitsprijs. Daarom moet de aanvraag voor goedkeuring van het investeringsbeleid voor het project zowel het investeringsbeleid als het rapport van de voorstudie naar de haalbaarheid van de bouw van het project omvatten.

Daarom stelde afgevaardigde Vuong Quoc Thang voor dat het opstellende bureau zou samenwerken met relevante instanties, met name het Ministerie van Industrie en Handel, om onderzoek te doen naar en wijzigingen voor te stellen in de Investeringswet, om zo de consistentie en uniformiteit van het rechtssysteem te waarborgen.

Ook met betrekking tot de kwestie van het waarborgen van consistentie en uniformiteit in wetten, met name in wetsontwerpen die momenteel worden gewijzigd en aan de Nationale Assemblee worden voorgelegd, is afgevaardigde Nguyen Manh Cuong – van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Quang Binh – van mening dat een wijziging van de Wet op de Ruimtelijke Ordening essentieel is. In de ontwerpwijzigingen en -aanvullingen op de Wet op de Ruimtelijke Ordening is de relatie tussen de algemene Wet op de Ruimtelijke Ordening en de planningsvoorschriften in gespecialiseerde wetten momenteel echter inconsistent.

Afgevaardigde Nguyen Manh Cuong – Lid van de delegatie van de Nationale Assemblee uit de provincie Quang Binh (Foto: Nationale Assemblee)

De afgevaardigde haalde het voorbeeld aan van de gewijzigde Elektriciteitswet, die op de middag van 26 oktober in de werkgroep werd besproken. Volgens de afgevaardigde verschillen de planningsbepalingen in de Elektriciteitswet volledig van de planningsaanpassingen in de Algemene Ruimtelijke Ordeningswet en zijn ze inconsistent. De Algemene Ruimtelijke Ordeningswet bepaalt duidelijk dat bij aanpassing van een plan via een vereenvoudigde procedure ervoor moet worden gezorgd dat de doelstellingen en beginselen van het plan niet worden gewijzigd. De Elektriciteitswet bepaalt echter dat wijzigingen in doelstellingen en beginselen nog steeds via een vereenvoudigde procedure kunnen worden doorgevoerd.

" De elektriciteitswet voorziet in veel andere gevallen die via vereenvoudigde procedures kunnen worden geregeld, maar de wet op de algemene ruimtelijke ordening omvat dergelijke gevallen of gronden niet, " benadrukte afgevaardigde Nguyen Manh Cuong.

De afgevaardigde noemde voorbeelden, zoals de Elektriciteitswet, die bepaalt dat aanpassingen via vereenvoudigde procedures kunnen worden doorgevoerd in gevallen waarin de nationale veiligheid en defensie noodzakelijk zijn. Deze grondslag ontbreekt echter in de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Evenzo voorziet de Elektriciteitswet in vereenvoudigde procedures in gevallen waarin een project een aanzienlijke impact heeft op het landgebruik, het milieu, enz., maar de Wet op de Ruimtelijke Ordening kent deze bepaling en onderbouwing niet. Bovendien voorziet de Elektriciteitswet in vereenvoudigde procedures in gevallen waarin wijzigingen in plannen voor de ontwikkeling van energiebronnen en het elektriciteitsnet, de elektriciteitsvraag, enz. zijn toegestaan, maar de Wet op de Ruimtelijke Ordening niet.

Op basis van bovenstaande analyse betoogden de afgevaardigden dat dit een van de redenen is voor de angst om fouten te maken en de terughoudendheid om actie te ondernemen, wat leidt tot veel gevallen van verantwoordingsproblemen als gevolg van onduidelijke, inconsistente en niet-uniforme wettelijke voorschriften.

“ We weten ook dat de elektriciteitssector veel specifieke kenmerken heeft die regelgeving met betrekking tot planning vereisen. Tijdens de vergadering van de vaste commissie van de Nationale Vergadering verklaarde de minister van Planning en Investeringen: ‘De Wet op de Ruimtelijke Ordening regelt alleen algemene zaken, terwijl gedetailleerde planningskwesties in diverse sectoren en gebieden moeten worden geregeld door gespecialiseerde wetten en moeten worden toegepast volgens de bepalingen van die gespecialiseerde wetten.’ En als we dergelijke principes voor de toepassing van de wet willen hanteren, stel ik voor dat we de principes van de toepassing van de wet reguleren – door een bepaling over de principes van de toepassing van de wet toe te voegen aan de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Momenteel bevat de Wet op de Ruimtelijke Ordening geen artikel over de principes van de toepassing van de wet ,” – stelde afgevaardigde Cuong voor.

Volgens afgevaardigde Cuong is de kwestie, hoewel slechts van technische aard, zeer belangrijk. Als dit niet in deze planningswet wordt opgelost, zullen de overlappende en tegenstrijdige bepalingen in de toepassing van de planningswetgeving blijven bestaan, wat knelpunten en problemen bij de uitvoering zal veroorzaken.

Bron: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html