Wijzig de wet, maak een einde aan het systeem van vriendjespolitiek en corruptie.

Volgens minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung is het doel van het opstellen van de wet om snel in te spelen op dringende institutionele problemen en obstakels, administratieve procedures te vereenvoudigen en decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te bevorderen op het gebied van planning, investeringen en bedrijfsleven, investeringen via publiek-private partnerschappen en aanbestedingen.

Op 30 oktober heeft de Nationale Vergadering in groepsverband gedebatteerd over het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Investeringswet, de Wet op Investeringen in het kader van Publiek-Private Partnerschappen en de Aanbestedingswet.

Het Ringweg 4-project - Hoofdstedelijk gebied, gedeelte dat door het district Me Linh ( Hanoi ) loopt. Foto: Le Khanh.

Het wetsontwerp heeft tot doel tegenstrijdige regelgeving aan te passen die problemen veroorzaakt en dringend herziening behoeft om gunstige voorwaarden te scheppen voor investeringen, productie en bedrijfsactiviteiten.

Stop projecten die achterlopen op schema en landverspilling veroorzaken.

Concreet omvatten de wijzigingen in de Wet op de Ruimtelijke Ordening, volgens minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung, het volgende: een duidelijke definitie van de relatie tussen technische en specialistische plannen en plannen binnen het nationale planningssysteem om problemen aan te pakken die ontstaan ​​bij het vaststellen van een basis voor planning wanneer plannen op een hoger niveau nog niet zijn goedgekeurd; het delegeren van bevoegdheid aan provinciale Volkscomités om provinciale uitvoeringsplannen voor de ruimtelijke ordening uit te vaardigen; en het toevoegen van regelgeving voor het aanpassen van uitvoeringsplannen voor de ruimtelijke ordening om proactieve en flexibele benaderingen te creëren voor lokale overheden bij de organisatie van de uitvoering van de ruimtelijke ordening.

Met betrekking tot de wijzigingen in de Investeringswet verklaarde de heer Dung dat deze herziene wet de bevoegdheid om investeringsbeleid goed te keuren, voor projecten met betrekking tot de bouw en exploitatie van infrastructuur in industrieparken en exportverwerkingszones, delegeert van de premier aan de provinciale volkscomités. De wet bepaalt tevens dat projecten die achterlopen op schema of al jarenlang niet zijn uitgevoerd, waardoor grond verloren gaat, moeten worden stopgezet om middelen vrij te maken voor sociaaleconomische ontwikkeling.

Met betrekking tot de wijziging van de Wet op Investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen (PPP) heeft de minister van Planning en Investeringen verklaard dat deze wet een type BT-contract toevoegt dat geen betaling vereist. Dit contract is van toepassing op infrastructuurprojecten en de levering van openbare diensten die door investeerders zelf worden voorgesteld en gebouwd en vervolgens zonder betaling van de bouwkosten aan de staat worden overgedragen.

Wat betreft het financieringsmechanisme voor PPP-projecten, zal een flexibel mechanisme worden toegepast bij de toewijzing van staatskapitaal voor deelname aan PPP-projecten. Hierbij blijft een staatsbijdrage van 50% van de totale investering van kracht, maar de premier of de provinciale volksraad kan een hogere bijdrage vaststellen, tot een maximum van 70%. De bevoegdheid om haalbaarheidsstudies te beoordelen voor projecten die onder de bevoegdheid van de premier vallen wat betreft het investeringsbeleid, zal worden gedelegeerd aan de volksraden op lokaal niveau.

De wijzigingen in de aanbestedingswet omvatten herzieningen van verschillende bepalingen, waardoor de resultaten van de aannemersselectie kunnen worden goedgekeurd vóór de projectgoedkeuring of contracten met aannemers kunnen worden ondertekend vóór de ondertekening van internationale verdragen of buitenlandse leningsovereenkomsten. Dit draagt ​​bij aan tijdsbesparing en versnelt de voortgang van projecten en aanbestedingspakketten. Tegelijkertijd worden andere bepalingen gewijzigd en aangevuld om knelpunten aan te pakken, de concurrentiekracht bij aanbestedingen te vergroten en de rechten van alle betrokken partijen te waarborgen.

Tijdens de bespreking van het wetsontwerp verklaarde de heer Vu Hong Thanh, voorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering, dat de commissie van mening was dat het wetsontwerp in principe voldoet aan de eisen van de Wet op de Uitvaardiging van Juridische Normatieve Documenten. Het wetsontwerp wijzigt en vult diverse regelgevingen aan met betrekking tot planning, investeringen en bedrijfsactiviteiten, investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen en aanbestedingsprocedures. Het betreft onder meer regelgeving die direct verband houdt met middelen, de staatsbegroting, bevoegdheden, decentralisatie, delegatie van bevoegdheden aan ministeries, sectoren en lokale overheden, en administratieve procedures.

Wat betreft de intrekking van projecten, stelde parlementslid Hoang Duy Chinh (Bac Kan-delegatie) voor om de regelgeving aan te scherpen. Hij wilde vastleggen dat projecten moeten worden ingetrokken als de afspraken niet worden nagekomen, in plaats van dat ze alleen worden ingetrokken na vertragingen in het grondgebruik, zoals in de huidige wetgeving. Hij stelde ook voor om de regelgeving inzake investeringsvergunningen aan te passen om meer strengheid te garanderen en verspilling van middelen te voorkomen.

Volgens parlementslid Vu Dai Thang (delegatie van Quang Binh) zijn de Investeringswet, de PPP-wet en de Aanbestedingswet recent aangenomen wetten die nog niet echt hebben bijgedragen aan de sociaaleconomische ontwikkeling. Er zijn met name problemen met grondverwerving, trage uitbetalingen, vertragingen in investeringsprocedures, vertragingen tussen verschillende planningsniveaus en vertragingen bij de omzetting van land- en bosgebruik. Daarom is het noodzakelijk en dringend dat de regering een alomvattend amendement op de problematische en tegenstrijdige bepalingen indient bij het parlement. Anders zal dit leiden tot verspilling van nationale middelen.

De situatie tijdens de vergadering. Foto: Quang Vinh.

Gelijkheid creëren door middel van marktmechanismen.

Parlementslid Ta Dinh Thi, vicevoorzitter van de commissie Wetenschap, Technologie en Milieu van het parlement, benadrukte de noodzaak van een wet die vier wetten tegelijk wijzigt om praktische problemen en obstakels aan te pakken, met name die met betrekking tot de Wet op de Ruimtelijke Ordening en specialistische wetten die aanpassing behoeven.

Wat de planningswet betreft, stelt de heer Thi dat de wet op geologie en mineralen en de wet op elektriciteit niet consistent en uniform zijn met de planningswet, en dat dit daarom onmiddellijk moet worden aangepakt. Momenteel bestaan ​​er specialistische plannen die veel gedetailleerde parameters specificeren. De elektriciteitssector heeft zijn elektriciteitsnetwerk weliswaar ontwikkeld, maar volgens de huidige plannen is dit niet langer het geval en is het zonder specifieke details geïntegreerd in provinciale plannen. In werkelijkheid moeten deze parameters tijdig worden aangepast.

De premier keurt bijvoorbeeld het nationale elektriciteitsplan goed. De regering stelt voor deze bevoegdheid te delegeren aan de minister van Industrie en Handel. In principe is het niveau dat het plan goedkeurt ook het niveau dat het aanpast. Op provinciaal niveau zou deze bevoegdheid worden gedelegeerd aan de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité. Dit vraagstuk vereist daarom nader onderzoek en overweging. Indien aanpassingen nodig zijn, dienen deze onmiddellijk te worden doorgevoerd om de obstakels weg te nemen.

Wat de investeringswet betreft, benadrukte de heer Thi de grote noodzaak van maritieme economische ontwikkeling. De centrale overheid heeft een specifieke resolutie uitgevaardigd over de strategie voor maritieme economische ontwikkeling tot 2030, met een visie tot 2024. Deze resolutie streeft ernaar dat kustprovincies 70-75% van het bbp van het land bijdragen aan de nationale groei. "Momenteel zijn investeringsprojecten op het land duidelijk gedefinieerd, maar de bevoegdheden en verantwoordelijkheden voor projecten op zee zijn niet duidelijk vastgelegd. Zo is er bijvoorbeeld nog meer onderzoek nodig naar offshore windenergie om de ontwikkeling van kustgebieden in de toekomst te bevorderen", aldus de heer Thi.

Parlementslid Hoang Van Cuong (delegatie Hanoi) betoogde eveneens dat bij het aanpassen van de planning het belangrijk is dat het niveau dat de aanpassingen goedkeurt, hetzelfde niveau is dat ze doorvoert. Lokale aanpassingen moeten weliswaar gedecentraliseerd zijn, maar mogen de doelstellingen en de ruimtelijke indeling van het project niet veranderen. "Het is bijvoorbeeld niet zo dat het plannen van de bouw van een school, om die vervolgens naar een afgelegen gebied te verplaatsen, geen rekening houdt met de ruimtelijke aspecten. Omgekeerd is het onredelijk dat de afvalverwerkingsinstallatie in Thien Y haar capaciteit niet mag aanpassen van 70 naar 90 MW, terwijl de locatie hetzelfde blijft en alleen de capaciteit verandert," legde de heer Cuong uit.

Wat de PPP-wetgeving betreft, moet deze volgens de heer Cuong aantrekkelijk zijn. Momenteel zijn investeerders "bang" voor PPP's en aarzelen ze om te investeren vanwege de inherente risico's. "Neem bijvoorbeeld transportprojecten met tolheffing: als tolheffing niet meer is toegestaan, wie durft er dan nog in te investeren? Daarom is een mechanisme voor risicobeheersing, een commitment aan gedeelde verantwoordelijkheid en duidelijke verantwoording nodig, inclusief een heldere omschrijving van de verantwoordelijkheden van de instantie die het PPP-project goedkeurt. Anders zullen investeerders bang zijn om te investeren."

Wat BT-projecten betreft, zei de heer Cuong dat ze "als een tweesnijdend zwaard" zijn. De voordelen zijn aanzienlijk en de efficiëntie is hoog als ze goed worden beheerd. Anders is het tegendeel waar. Daarom moeten er voorwaarden worden vervuld om snelle doorlooptijden en kostenefficiëntie te garanderen. Ze moeten op gelijke voet opereren volgens marktmechanismen; het creëren van "barrières" of het in de hand werken van negatieve praktijken is onaanvaardbaar.

Overgang van pre-audit naar post-audit

Met betrekking tot de PPP-wet verklaarde vicepremier Nguyen Hoa Binh dat we over vele methoden beschikken om maatschappelijke middelen te mobiliseren (aandelenmarkt, obligaties). De publiek-private samenwerking is een vorm van mobilisatie van maatschappelijke middelen. De vicepremier noemde het voorbeeld van het Noord-Zuid hogesnelheidsspoorproject, dat momenteel in bespreking is, waarbij staatsmiddelen slechts een deel uitmaken; andere middelen moeten worden gemobiliseerd om het project mogelijk te maken.

Volgens minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung innoveren en hervormen landen voortdurend. Als Vietnam niet innoveert en hervormt, zullen investeerders zeker niet komen, of ze komen en weer vertrekken. De staat heeft momenteel veel bevoegdheden: de macht om te beslissen wat er moet gebeuren, wie het moet doen, waar het moet gebeuren en hoe het moet gebeuren. Investeerders daarentegen hebben maar één bevoegdheid: "het niet doen". Daarom moet de wetgeving het staatsbestuur harmoniseren en tegelijkertijd binnenlandse en buitenlandse investeerders aanmoedigen om kapitaal te investeren. Als de wetgeving hierin niet slaagt, zal het land kansen mislopen. Het mislopen van kansen betekent het mislopen van alles: banen voor de bevolking, staatsinkomsten en ontwikkelingsmogelijkheden.

"

Volgens minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung lag de focus voorheen vooral op beheer, maar nu moeten we niet alleen beheren, maar ook ontwikkeling bevorderen. We moeten afstappen van het systeem van "als we het niet kunnen beheren, verbieden we het" en "aanvragen en toekennen", en de mentaliteit van "mijn macht, jouw macht". Ministeries en agentschappen klampen zich vaak vast aan machtsverhoudingen, van algemene wetten tot specialistische wetten, waarbij procedures en macht voornamelijk worden gecreëerd. Waar macht is, raken gevestigde belangen, groepsbelangen en persoonlijke belangen met elkaar verweven. Dit belemmert de nationale ontwikkeling. Deze keer moeten we dit overwinnen en deze keer moeten we resoluut overstappen van "voorafgaande goedkeuring" naar "achterafgaande goedkeuring", de macht grondiger decentraliseren en administratieve procedures effectiever inkorten. Procedures moeten beknopt zijn om tijd en kosten voor investeerders te besparen, zodat ze geen kansen missen.

Negende werkdag, 8e sessie, 15e Nationale Vergadering

Op 30 oktober zette de Nationale Vergadering haar 9e werkdag van de 8e sessie van de 15e Nationale Vergadering voort in het gebouw van de Nationale Vergadering, onder voorzitterschap van de voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man.

Ochtend: Onder voorzitterschap van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Duc Hai hield de Nationale Vergadering een plenaire zitting waarin de volgende presentaties werden aangehoord: Minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung, gemachtigd door de premier, presenteerde het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Investeringswet, de Wet op Investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen en de Aanbestedingswet; Voorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering Vu Hong Thanh presenteerde het rapport over de behandeling van het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Investeringswet, de Wet op Investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen en de Aanbestedingswet...

Vervolgens heeft de Nationale Vergadering groepsdiscussies gehouden over: het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Investeringswet, de Wet op Investeringen in het kader van publiek-private partnerschappen en de Aanbestedingswet; en het ontwerp van een resolutie over een proefproject voor de behandeling van bewijsmateriaal en activa tijdens het onderzoek, de vervolging en de rechtszaak in bepaalde strafzaken.

Middag: De Nationale Vergadering houdt een plenaire zitting om de volgende zaken te bespreken:

Inhoud 1: Onder voorzitterschap van vicevoorzitter Tran Quang Phuong van de Nationale Vergadering heeft de Nationale Vergadering het rapport aangehoord van Le Tan Toi, lid van de vaste commissie van de Nationale Vergadering en voorzitter van de commissie Nationale Defensie en Veiligheid, waarin het ontwerp van de Wet op de Luchtverdediging van het Volk werd toegelicht, feedback werd ontvangen en herzieningen werden doorgevoerd. Vervolgens besprak de Nationale Vergadering een aantal resterende meningsverschillen over het ontwerp van de Wet op de Luchtverdediging van het Volk... Aan het einde van de discussie gaf minister van Nationale Defensie Phan Van Giang een toelichting, waarin hij enkele door de leden van de Nationale Vergadering aangekaarte kwesties verduidelijkte.

Inhoud 2: Onder voorzitterschap van vicevoorzitter Nguyen Khac Dinh van de Nationale Vergadering heeft de Nationale Vergadering de volgende presentaties aangehoord: Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra, gemachtigd door de premier, presenteerde het voorstel van de regering op het ontwerpbesluit betreffende de organisatie van het stadsbestuur in Hai Phong; Voorzitter van de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering Hoang Thanh Tung presenteerde het rapport over de behandeling van het ontwerpbesluit betreffende de organisatie van het stadsbestuur in Hai Phong; Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra, gemachtigd door de premier, presenteerde het voorstel van de regering op het gebied van de oprichting van Hue als directe ondergeschikte stad aan de centrale overheid...

Bron: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html