Maak decentralisatie en delegatie van bevoegdheden mogelijk, voldoe aan de eisen voor bestuurlijke hervormingen en zorg voor naleving van de praktijk.

(MPI) - De wet tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen in het kader van het publiek-private partnerschap en de Wet op de Aanbestedingen is zojuist aangenomen door de Nationale Vergadering tijdens de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering, met inbegrip van 119 artikelen, clausules en 3 bijlagen van 4 wetten. De wet, die de geest van innovatie in de wetgeving grondig begreep, is herzien en herzien, waarbij specifieke en gedetailleerde bepalingen die onder het gezag van de regering vielen, in wezen zijn geschrapt, decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zijn vergemakkelijkt, is voldaan aan de eisen van bestuurlijke hervorming en is naleving van de realiteit gewaarborgd.

Bij de presentatie van het rapport over de uitleg, aanvaarding en herziening van het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, de Wet op de Investeringen, de Wet op de Investeringen in de vorm van publiek-private samenwerking en de Wet op de Aanbestedingen, zei de voorzitter van de Economische Commissie, Vu Hong Thanh, dat om consistentie, overerving en systematisering tussen plannen te garanderen en willekeurige aanpassingen die de standpunten en doelstellingen van de plannen beïnvloeden te voorkomen, de aanpassing van nationale sectorale plannen moet voldoen aan de specifieke grondslagen en voorwaarden die zijn vastgelegd in de Wet op de Planning, en niet mag bepalen dat de aanpassing van nationale sectorale plannen plaatsvindt volgens de verkorte procedures in gespecialiseerde wetten.

Om consistentie te garanderen en verstoringen te voorkomen, en om de uitvoering van projecten in gemeenten die de wet op de hoofdstad en specifieke resoluties toepassen te vergemakkelijken, zijn de meningen van afgevaardigden van de Nationale Vergadering in het wetsontwerp opgenomen en zijn de volgende wijzigingen aangebracht: punt d in Clausule 3, Artikel 6 van het wetsontwerp is toegevoegd om een ​​overgangsregeling vast te leggen, waardoor de Volksraden van provincies en steden die specifieke regelgeving toepassen, kunnen kiezen om specifieke regelgeving of regelgeving van deze wet toe te passen; artikelen 39 en 40 van de wet op de hoofdstad zijn afgeschaft om voorwaarden te scheppen waaronder PPP-projecten in Hanoi op uniforme wijze worden toegepast overeenkomstig de regelgeving inzake PPP-projecten in het wetsontwerp.

Wat betreft de wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de Planning, waaronder de aanpassing van de planning volgens de verkorte procedures (artikel 54a), is de Vaste Commissie van de Nationale Assemblee van mening dat dit een nieuwe en aanvullende bepaling is ten opzichte van de huidige wet, die proeftijd en instabiel is. In navolging van de geest van innovatie in de wetgeving en rekening houdend met de standpunten van afgevaardigden van de Nationale Assemblee, is het wetsontwerp overgenomen en herzien in de richting van het uitsluitend reguleren van de principes, grondslagen en bevoegdheid om de planning aan te passen, en het opdragen van gedetailleerde regelgeving aan de regering om flexibiliteit en afstemming op de realiteit te waarborgen.

Tegelijkertijd is het wetsontwerp herzien om problemen op te lossen bij de uitvoering van urgente projecten en taken die bepaalde inhoud van de planning wijzigen, waaronder de gebieden elektriciteit, natuurlijke hulpbronnen en milieu: aanvullende regelgeving op basis van aanpassing van de planning volgens een verkorte procedure voor urgente en spoedeisende projecten volgens de regelgeving van de regering; decentralisatie van de minister en de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité om aanpassingen aan de nationale sectorplanning en provinciale planning goed te keuren volgens een verkorte procedure; aanvulling van de inhoud van decentralisatie voor ministeries en agentschappen op ministerieel niveau om plannen uit te geven voor de uitvoering van de nationale sectorplanning om flexibiliteit te garanderen bij het organiseren en uitvoeren van de planning.

Bovendien is het wetsontwerp, rekening houdend met de meningen van afgevaardigden in de Nationale Vergadering, herzien en aangevuld met de basis voor het aanpassen van de planning volgens de verkorte volgorde en procedures in het geval van "Uitvoeringsresoluties van de Nationale Vergadering, het Vaste Comité van de Nationale Vergadering of de Regering inzake het waarborgen van de nationale defensie en veiligheid". Tegelijkertijd wijzigt de inhoud van de regeling "Uitvoeringsresoluties van de Nationale Vergadering, het Vaste Comité van de Nationale Vergadering, de Regering of resoluties van de Provinciale Volksraden" de uitvoeringsperiode, parameters en informatie van werken en projecten die in de planning zijn vastgesteld. Deze bepalingen dienen als basis voor het oplossen van problemen met betrekking tot plannen die zijn goedgekeurd vóór de inwerkingtreding van deze wet.

Wat betreft de wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Investeringswet, is de door de regering bij de Nationale Assemblee ingediende wet gewijzigd en verduidelijkt met betrekking tot de beoordeling van de conformiteit met de stadsplanning. De wet heeft de problemen met nationale, regionale, provinciale en plattelandsplanning echter nog niet volledig opgelost. Om de problemen weg te nemen, is het wetsontwerp herzien in de richting van de beoordeling van de conformiteit van het project met de relevante planning, waarbij de veronderstelling wordt vermeden dat het project aan alle soorten planning moet worden getoetst. Om deze bepaling haalbaar te maken en problemen in de praktijk te voorkomen, wordt aanbevolen dat de regering snel gedetailleerde richtsnoeren over deze inhoud publiceert, om consistentie en effectiviteit in de rechtshandhaving te waarborgen.

Met betrekking tot speciale investeringsprocedures: speciale investeringsprocedures zijn een nieuw beleid om investeringen aan te trekken in prioritaire gebieden zoals innovatie en geavanceerde technologie. In de geest van innovatie in de wetgeving is het wetsontwerp herzien om de gedetailleerde inhoud van documenten en procedures te vereenvoudigen, waarbij alleen de noodzakelijke principes en specifieke inhoud zijn behouden, zodat de principes in het wetsontwerp dat aan de Nationale Assemblee is voorgelegd, ongewijzigd blijven. De wet heeft de Geconcentreerde Informatietechnologiezone en de Vrijhandelszone toegevoegd aan de gebieden waar speciale investeringsprocedures worden toegepast in Clausule 1, Artikel 36a, wat bijdraagt ​​aan beleidssynchronisatie, een gunstige basis creëert voor het aantrekken van investeringen en de ontwikkeling van deze gebieden. Om de haalbaarheid en flexibiliteit in de uitvoering te waarborgen, is de regering belast met de uitwerking van dit artikel, inclusief de inhoud over de conformiteit van het project met de relevante planning.

Met betrekking tot wijzigingen en aanvullingen op een aantal artikelen van de PPP-wet: Om een ​​wettelijke basis te creëren voor de implementatie van het BT-contractmechanisme, wordt de wet herzien in de richting van het schrappen van de volledige inhoud van artikel 45a; alleen de basisprincipes van het betalingsmechanisme voor investeerders voor 03-formulieren worden in de wet geregeld, waaronder: betaling via het grondfonds, betaling via de staatsbegroting en geen betaling vereist. Tegelijkertijd wordt de bepaling aangevuld die de overheid opdraagt ​​het BT-contractmechanisme gedetailleerd te specificeren voor de bovengenoemde betalingsformulieren.

De bevoegdheid van de premier om een ​​interdisciplinaire beoordelingsraad op te richten, moet blijvend worden vastgelegd. Er moet worden vastgelegd dat de Staatsaudit een audit uitvoert van de compensatiekosten en dat partijen een overeenkomst kunnen sluiten en een onafhankelijke auditor kunnen inhuren om deze kosten te controleren. Er moet worden verduidelijkt dat het rapport over de milieueffectbeoordeling of de milieuvergunning een onafhankelijk document is en niet de inhoud van het haalbaarheidsonderzoek. De bevoegde autoriteit die beslist over het investeringsbeleid mag een maximale staatskapitaalratio van 70% vaststellen voor in aanmerking komende projecten. Er moeten aanvullende regels worden opgesteld die het mogelijk maken dat onafhankelijke projecten of projecten met een PPP-component compensatiekosten en hervestigingssteun scheiden met behulp van publiek investeringskapitaal, waarbij een maximale staatskapitaalratio van 70% van de totale investering wordt toegepast als wordt voldaan aan de voorwaarden inzake locatie of technologieoverdracht. Er moet worden vastgelegd dat het Provinciaal Volkscomité de bevoegde autoriteit is om de verantwoordelijkheden van gemeenten te harmoniseren bij het betalen van de verminderde inkomsten overeenkomstig het investeringsbeleid.

Met betrekking tot wijzigingen en aanvullingen op een aantal artikelen van de Wet op Aanbestedingen, waaronder de toepassing van de Wet op Aanbestedingen op projecten die gebruikmaken van ODA-leningen en preferentiële leningen zoals bepaald in Clausule 5, Artikel 3 van de Wet op Aanbestedingen, zal de verplichting om de tekst voor te leggen aan het Permanent Comité van de Nationale Assemblee alvorens te onderhandelen over en te ondertekenen van internationale verdragen en leningsovereenkomsten met bepalingen over aanbestedingen die anders zijn vastgelegd in de wet, het onderhandelings- en ondertekeningsproces verlengen, extra administratieve procedures creëren en de voortgang van de projectuitvoering beïnvloeden. Om problemen op te lossen en de meningen van afgevaardigden van de Nationale Assemblee te integreren, draagt ​​het wetsontwerp deze bevoegdheid over van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee aan de regering, waardoor kapitaalmobilisatie wordt vergemakkelijkt, in lijn met de praktijk in het proces van onderhandelen over en ondertekenen van internationale verdragen en leningsovereenkomsten. Deze bepaling helpt ook bij het oplossen van problemen met betrekking tot binnenlandse aanbestedingen, internationale aanbestedingen en beperkte aanbestedingen volgens de bindende voorschriften van donoren.

Betreffende de selectie van aannemers en investeerders in bijzondere gevallen: Naar aanleiding van de standpunten van afgevaardigden van de Nationale Assemblee, om flexibiliteit in het beheer te waarborgen, wijzigt het wetsontwerp artikel 29 in de richting van het vastleggen van de beginselen voor de toepassing van de aannemersselectie in bijzondere gevallen en draagt ​​het de regering op om dit artikel in detail te specificeren. Tegelijkertijd, om te voldoen aan de vereisten voor de uitvoering van speciale projecten die niet via normale aanbesteding kunnen worden uitgevoerd, heeft het wetsontwerp, naar aanleiding van de standpunten van afgevaardigden van de Nationale Assemblee, artikel 34a toegevoegd, dat de selectie van investeerders in bijzondere gevallen regelt in de richting van het vastleggen van beginselen en de regering opdraagt ​​om dit artikel in detail te specificeren om flexibiliteit, tijdige wijzigingen en aanvullingen te garanderen indien nodig, om te voldoen aan de eisen van administratieve hervorming en in overeenstemming met praktische vereisten.

Bovendien is het wetsontwerp, rekening houdend met de meningen van afgevaardigden in de Nationale Assemblee, herzien om de limiet voor aangewezen biedingen te verhogen van 100 miljoen naar 300 miljoen VND voor biedingenpakketten onder de aanbestedingsraming die geen project vormen, en tegelijkertijd wordt er geen onderscheid gemaakt in de limiet voor aangewezen biedingen tussen biedingenpakketten die gebruikmaken van regulier uitgavenkapitaal en publiek investeringskapitaal; voegt gevallen van aangewezen biedingen toe voor biedingenpakketten van archeologische opgravingen, restauratie van relikwieën op nationaal niveau, speciale relikwieën op nationaal niveau en werelderfgoed; wijzigt de regelgeving inzake het waarborgen van concurrentie tussen deelnemende inschrijvers en het raadplegen van inschrijvers in hetzelfde biedingspakket voor biedingenpakketten die behoren tot staatsbedrijven, moedermaatschappijen en dochterondernemingen; past de eenstaps-, twee-enveloppenmethode toe voor biedingenpakketten met hoge technische en hightechvereisten; staat openbare gezondheidszorginstellingen toe om zelf te beslissen over hun inkoop van geneesmiddelen, medische apparatuur en dienstvaccins./.

Tung Linh

Ministerie van Planning en Investeringen

Bron: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx