Uitdagingen bij de uitvoering van energieprojecten in het aangepaste Energieplan VIII

De grootste uitdaging is dat landgebonden energieprojecten investeerders moeten selecteren via aanbesteding.

Rotondeprocedure

Bijna twee jaar na de uitvaardiging van Besluit 262/QD-TTg tot goedkeuring van het VIII Energieplan, heeft de regering het VIII Energieplan aangepast in Besluit 768/QD-TTg van 15 april 2025. Vervolgens heeft het Ministerie van Industrie en Handel Besluit 1509/QD-BCT van 30 mei 2025 uitgevaardigd tot goedkeuring van het plan voor de uitvoering van de aanpassing van het VIII Energieplan.

Men dacht dat alles ‘soepeler op elkaar afgestemd’ kon worden, maar in werkelijkheid waren er bij de lokale overheden en investeerders veel bezwaren tegen specifieke werkzaamheden.

Volgens investeerders en consultants is de grootste uitdaging dat landgebonden energieprojecten investeerders moeten selecteren via biedingen. Dit zorgt ervoor dat veel investeerders een 'kip-ei'-mentaliteit hebben: ze vrezen dat, zelfs als ze de bieding winnen, het project uiteindelijk toch niet van hen is. Ze aarzelen en willen zich niet verder vastleggen.

Quang Tri en Ha Tinh zijn twee gemeenten die snel documenten hebben uitgegeven waarin de beheersinstanties van de staat worden verzocht om de regering snel aanvullende specifieke regelgeving voor te stellen om te garanderen dat deze voldoet aan de technische kenmerken van projecten op het gebied van hernieuwbare energie, met name windenergieprojecten. Dit gebeurt voordat er een gedetailleerde planning of een 1/2.000-zonering voor windenergieprojecten vereist is, voor het geval er een aanbesteding moet worden georganiseerd om investeerders te selecteren.

Volgens het Volkscomité van de provincie Quang Tri blijkt uit de realiteit van tientallen windenergieprojecten in het gebied dat windenergieprojecten het kenmerk hebben dat de locatie van turbines, de route en de bijbehorende werkzaamheden niet specifiek zijn vastgelegd. Het is dan ook moeilijk om gedetailleerde plannings- of bestemmingsplannen op een schaal van 1/2000 op te stellen en deze ter goedkeuring voor te leggen aan de bevoegde autoriteiten, als basis voor de goedkeuring van uitnodigingen tot het indienen van blijken van belangstelling en aanbestedingsdocumenten.

"Het maken van 1/2000 bestemmingsplannen voor alle gebieden met potentieel voor windenergie kost niet alleen geld, maar brengt ook grote risico's met zich mee. Het is namelijk goed mogelijk dat zodra de plannen klaar zijn en niemand meer wil investeren, de planning 'in de ijskast wordt gezet'. Het land blijft leeg, er gaat geld verloren en het waait nog steeds", aldus een vertegenwoordiger van de provincie Quang Tri.

Daarnaast stelde Quang Tri richtlijnen voor voor het opstellen van gedetailleerde planningen of bestemmingsplannen (als basis voor het bieden op en selecteren van investeerders die grond gebruiken, zoals voorgeschreven in artikel 126 van de Grondwet van 2024) voor gebieden waar naar verwachting projecten voor energiebronnen zullen worden uitgevoerd die zich op het platteland bevinden, maar niet in landelijke woonwijken, of waar naar verwachting landelijke woonwijken zullen worden ontwikkeld en niet in functionele gebieden (gebieden waar naar verwachting projecten zullen worden uitgevoerd).

Naar aanleiding van bovenstaand voorstel heeft het Ministerie van Bouw verzocht dat de gemeenten de bevoegde autoriteiten opdracht geven om de voorbereiding van een gedetailleerde planning voor het gebied waar het project naar verwachting zal worden uitgevoerd, te organiseren, overeenkomstig de huidige regelgeving van de wet op de bouw.

Een adviseur ondervond ook problemen bij de projectvoorbereiding en zei dat Besluit 262/QD-TTg en Besluit 768/QD-TTg voorheen geen kolom hadden over verbindingsplannen voor elk project, terwijl Besluit 1509/QD-BCT een kolom over verbindingen toevoegde die niet voor alle projecten geldt.

Er is een investeerder die een project heeft gekozen dat al in het Power Plan VIII en het Plan Implementation Plan staat, maar waarvoor het Ministerie van Industrie en Handel geen aansluitingsplan heeft vastgesteld, waardoor ze problemen ondervinden bij de implementatie. Met name de Vietnam Electricity Group (EVN) en het regionale energiebedrijf eisen een aansluitingsplan in Besluit 1509/QD-BCT en durven niet af te wijken van de voorschriften op papier van de bevoegde autoriteit, uit angst later te worden gevraagd waar de basis ligt.

Ondertussen heeft de gemeente twee documenten ingediend waarin het ministerie van Industrie en Handel wordt verzocht het 110 kV-netaansluitingsplan aan te vullen, maar het antwoord luidt dat moet worden gewacht tot de fusie van de administratieve eenheden is afgerond alvorens algemene aanpassingen door te voeren. Tot nu toe is het niet mogelijk om het haalbaarheidsonderzoek af te ronden, omdat moet worden gewacht op het aansluitingsplan, waarvan nog niet bekend is wanneer dit zal worden aangevuld.

Investeerders maken zich zorgen over efficiëntie.

Het Nghi Son LNG Power Project heeft biedingen aangevraagd, maar geen enkele investeerder heeft documenten ingediend. Ook het Ca Na LNG Power Project had slechts één deelnemende investeerder toen de biedingen werden geopend, terwijl de shortlist voor deze projecten voorheen minstens vijf namen telde. Dit is iets om over na te denken met het oog op de aantrekkelijkheid van grote energieprojecten.

De provincie Thanh Hoa heeft, in samenwerking met het Ministerie van Industrie en Handel, ook aangegeven dat het biedingsproces lang zal duren en dat de resultaten van de selectie van een investeerder met voldoende capaciteit en ervaring nog niet zijn bevestigd.

De Nghi Son- en Ca Na LNG-energieprojecten bevinden zich in de plaatsen Thanh Hoa, Nghe An, Khanh Hoa en Ca Mau. SK Group (Korea) heeft voorgesteld om als investeerder te worden aangesteld.

Volgens de onafhankelijke energie-expert Phan Xuan Duong zijn LNG-energieprojecten allemaal grootschalig en zijn de onderhandelingen daarom lastiger. Dit geldt met name voor de vraag of er buitenlandse leningen moeten worden verstrekt en of de elektriciteitsprijzen binnen het voorgeschreven kader blijven.

Energie-expert Dao Nhat Dinh deelde de uitdagingen van nieuwe LNG-energieprojecten en analyseerde de realiteit van de mobilisatie van elektriciteit in het zes maanden durende droge seizoen van 2025, wanneer er veel regen valt en de temperaturen lager zijn, waardoor sommige kolencentrales een lage mobilisatie hebben.

Vanwege de lage kwartaalproductie wordt het contract niet uitgegeven, zelfs niet bij een biedprijs van 0 VND. Dit vermindert de investeringsefficiëntie en veroorzaakt financiële onevenwichtigheden. Daarnaast zijn er thermische centrales die tussen 2019 en 2024 nog steeds wisselkoersverschillen hebben, met een bedrag van meer dan honderden miljarden VND dat nog niet is betaald en waarvoor rente is betaald.

Het is de moeite waard om te vermelden dat de fabriek, ondanks de financiële moeilijkheden, toch geld moest lenen van banken om grondstoffen en brandstof te kopen om elektriciteit te produceren volgens de eisen van de Nationale Elektriciteitssysteem- en Marktbeheerder (NSMO).

"De cashflow van onafhankelijke energiebedrijven kan van invloed zijn op de investeringsbeslissing in nieuwe energieprojecten, met name projecten met hoge investeringspercentages zoals LNG en offshore windenergie. Dit is ook een van de belangrijkste redenen waarom er in het hele land al bijna drie jaar geen grote energieprojecten zijn gestart, waardoor het risico bestaat dat het aangepaste Energieplan VIII niet kan worden uitgevoerd", aldus expert Dao Nhat Dinh.

Bron: https://baodautu.vn/thach-thuc-trong-trien-khai-du-an-dien-trong-quy-hoach-dien-viii-dieu-chinh-d340196.html