Op de ochtend van 19 februari heeft de Nationale Vergadering de gewijzigde Wet op de Regering aangenomen met 463 van de 465 afgevaardigden die voor stemden (wat neerkomt op 96,86% van het totale aantal afgevaardigden in de Nationale Vergadering).
De premier neemt geen beslissingen over zaken die onder de bevoegdheid en verantwoordelijkheid van ministers vallen.
Tijdens de toelichting, het ontvangen van feedback en de herziening van het ontwerp van de Wet op de Overheidsorganisatie (gewijzigd) vóór de goedkeuring door de Nationale Vergadering, verklaarde de voorzitter van de juridische commissie, Hoang Thanh Tung, dat deze herziene wet, waarin de meningen van de afgevaardigden zijn verwerkt, verschillende nieuwe mechanismen en beleidsmaatregelen bevat die gericht zijn op een aanzienlijke hervorming van de mechanismen voor het definiëren van gezag, decentralisatie en delegatie.
Dit heeft tot doel het partijbeleid te implementeren dat gericht is op decentralisatie en delegatie van macht, het versterken van de verantwoordelijkheid van leiders en het stimuleren van initiatief, creativiteit en de bereidheid om buiten de gebaande paden te denken en verantwoordelijkheid te nemen binnen de staatsinstellingen. Dit zal helpen om institutionele en administratieve knelpunten snel aan te pakken, middelen voor ontwikkeling vrij te maken en proactief te reageren op veranderingen in de binnenlandse en internationale situatie, alles met het gemeenschappelijke doel van nationale groei en ontwikkeling.
Hoang Thanh Tung, voorzitter van de wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering, legt het ontwerp van de wet op de overheidsorganisatie (gewijzigd) uit, ontvangt feedback en herziet het. Foto: Nationale Vergadering
Een van de opvallende aspecten van deze wet is de bepaling betreffende de taken en bevoegdheden van de regering. Meer specifiek bepaalt artikel 10, punt 8, clausule h van de wet: "Op basis van de goedkeuring van de bevoegde autoriteit dient de regering verslag uit te brengen aan de vaste commissie van de Nationale Vergadering om toestemming te vragen voor de implementatie van oplossingen die afwijken van de in de huidige wetten, resoluties en verordeningen vastgelegde maatregelen, in gevallen waarin het nodig is om middelen te mobiliseren voor de uitvoering van nationale doelprogramma's en nationaal belangrijke projecten, en vervolgens verslag uit te brengen aan de Nationale Vergadering tijdens de eerstvolgende zitting."
Een ander belangrijk punt is dat de wet aan punt e, clausule 4, artikel 13 toevoegt, waarin de bevoegdheid van de premier wordt vastgelegd: "In gevallen waarin het absoluut noodzakelijk is voor het nationale belang, voor rampenpreventie en -bestrijding, epidemiebestrijding en om de levens en eigendommen van de bevolking te waarborgen, zal de premier besluiten om andere dringende maatregelen te nemen die bij deze wet zijn voorgeschreven, en zo spoedig mogelijk verslag uitbrengen aan de bevoegde autoriteiten van de partij en de Nationale Vergadering."
Met betrekking tot de regeling inzake het beginsel van bevoegdheidsafbakening (artikel 6) zei de heer Tung dat er suggesties waren om de regeling te herzien die het beginsel waarborgt dat "de premier geen beslissingen neemt over specifieke kwesties die onder de bevoegdheid van ministers en hoofden van ministeries vallen" in zijn hoedanigheid als lid van de regering voor de aan hem toegewezen sectoren en gebieden. Dit omdat de regeling niet duidelijk genoeg is en niet consistent met de regeling die bepaalt dat de premier "beslissingen neemt wanneer er verschillende meningen bestaan tussen ministers en hoofden van ministeries".
Daarnaast is er een suggestie om de volgende tekst aan artikel 6 toe te voegen: "In noodzakelijke gevallen zullen de regering en de premier de afhandeling van kwesties binnen de bevoegdheid van lagere bestuurslagen aansturen en beheren om tijdigheid, flexibiliteit en effectiviteit te waarborgen bij de organisatie en uitvoering van wetten, en daarbij te voldoen aan praktische eisen."
De vaste commissie van de Nationale Vergadering heeft deze inhoud herzien en aangepast om de bevoegdheden van de premier en de ministers en hoofden van ministeries, zoals aangewezen door de regering, duidelijk en volledig te definiëren en om te voldoen aan de praktische eisen van het beheer.
De wet bepaalt derhalve het volgende: “De premier is het hoofd van de regering; hij/zij leidt het werk van de regering en is verantwoording verschuldigd aan de Nationale Vergadering voor de activiteiten en toegewezen taken van de regering, maar beslist niet over zaken die onder de bevoegdheid en verantwoordelijkheid vallen van ministers en hoofden van ministeries in hun respectievelijke sectoren en vakgebieden, zoals aangewezen door de regering. Indien nodig zullen de regering en de premier de afhandeling van kwesties die onder de taken en bevoegdheden van ministers, hoofden van ministeries en lokale overheden vallen, aansturen en begeleiden.”
Wat betreft het voorstel om een mechanisme in te voeren waarmee de premier toezicht kan houden op ministers: als een minister zijn of haar taken niet naar behoren uitvoert, heeft de premier het recht om de Nationale Vergadering een motie van wantrouwen voor te stellen of maatregelen te nemen om het functioneren van dat ministerie te verbeteren.
De vaste commissie van de Nationale Vergadering heeft verklaard dat het wetsontwerp, naast het toezichtsmechanisme via de vertrouwensstemming van de Nationale Vergadering, de verantwoordelijkheid van ministers en hoofden van ministeries vastlegt om "persoonlijk verantwoording af te leggen aan de premier, de regering en de Nationale Vergadering voor de sector of het vakgebied onder hun beheer".
Daarnaast bepaalt de wet ook dat de premier bevoegd is om "voorstellen voor de benoeming, het ontslag en de verwijdering uit het ambt van vicepremiers, ministers en hoofden van ministeries ter goedkeuring voor te leggen aan de Nationale Vergadering. Gedurende perioden dat de Nationale Vergadering niet in zitting is, kan hij de president ter besluitvorming verzoeken om de werkzaamheden van vicepremiers, ministers en hoofden van ministeries tijdelijk op te schorten."
De bepalingen van de wet zijn erop gericht om de macht van deze posities te controleren en in evenwicht te brengen.
"Degene die goed en efficiënt presteert, moet direct aan de taak worden toegewezen."
Een kernaspect van deze wet is de decentralisatie, delegatie en autorisatie van bevoegdheden. Deze wet is ontworpen om in overeenstemming te zijn met de bepalingen in het ontwerp van de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden (gewijzigd) met betrekking tot de decentralisatie van bevoegdheden.
Hierin worden de instanties, organisaties en personen duidelijk omschreven die de rechten ontvangen die zijn vastgelegd in de wetten en resoluties van de Nationale Vergadering. Voor zaken waarbij bevoegdheden zijn gedelegeerd aan lokale overheden volgens de decentralisatieprincipes zoals vastgelegd in de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden, nemen de lokale overheden proactief beslissingen, organiseren zij de uitvoering en zijn zij verantwoordelijk voor de gedelegeerde taken en bevoegdheden.
Wat decentralisatie betreft, heeft de vaste commissie van de Nationale Vergadering opdracht gegeven tot een evaluatie om consistentie, uniformiteit en een duidelijke identificatie te waarborgen van de decentraliserende entiteiten, de ontvangende entiteiten en hun verantwoordelijkheden, alsmede de methoden voor de implementatie van decentralisatie.
Op basis van het decentralisatiebeginsel in deze wet zullen, bij de uitvoering van de delegatie van bevoegdheden en decentralisatie, specifieke juridische documenten worden opgesteld die aangeven welke aspecten niet voor decentralisatie in aanmerking komen.
Wat de delegatie van bevoegdheden betreft, zijn de bepalingen in de wet zo opgesteld dat ze overeenkomen met de voorschriften in het ontwerp van de wet op de organisatie van lokaal bestuur (gewijzigd). Concreet definieert de wet duidelijk de delegerende instantie, de gedelegeerde instantie en de verantwoordelijkheden van deze instanties; de methoden, inhoud, reikwijdte en duur van de delegatie, en de fundamentele voorwaarden voor de uitvoering van de delegatie van bevoegdheden.
Met betrekking tot het verzoek om verduidelijking over de vraag of ondergeschikten het recht hebben om gedelegeerde taken, bevoegdheden of machtigingen te weigeren als zij van mening zijn dat zij niet over de nodige kwalificaties beschikken om deze uit te voeren.
Volgens de vaste commissie van de Nationale Vergadering is het mechanisme voor het weigeren van delegatie en machtiging vastgelegd in artikel 8, lid 5, en artikel 9, lid 6. Dit waarborgt de harmonie tussen het beginsel van openbare dienstverlening zoals vastgelegd in artikel 5, lid 2, dat "het beginsel waarborgt dat ondergeschikte instanties zich onderwerpen aan de leiding, richting en strikte naleving van de beslissingen van hogere instanties", en de proactieve rol van de instanties, organisaties en personen die delegatie en machtiging ontvangen, door feedback te geven en aanpassingen voor te stellen aan de inhoud van de delegatie en machtiging wanneer niet aan de uitvoeringsvoorwaarden wordt voldaan.
Deze wet weerspiegelt ook nauwkeurig het beleid van de Partij om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te bevorderen, en stelt dat "de laag die goed en efficiënt presteert, rechtstreeks taken moet krijgen toegewezen".
De Wet op de Overheidsorganisatie is de fundamentele, algemene wet inzake decentralisatie en delegatie van bevoegdheden en regelt daarom slechts algemene, principiële kwesties. Specifieke decentralisatie-inhoud en -voorwaarden in elk beheersgebied dienen te worden geregeld in gespecialiseerde wetten om flexibiliteit en geschiktheid voor de sector, het werkveld en de ontwikkelingspraktijken in elke fase te waarborgen.
De gewijzigde wet op de overheidsorganisatie, bestaande uit 5 hoofdstukken en 32 artikelen, treedt in werking op 1 maart.
Vietnamnet.vn
Bron: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html
Reactie (0)