Maar volgens Dr. Nguyen Dinh Cung, voormalig directeur van het Centraal Instituut voor Economisch Management, gaat het verhaal niet alleen over "wat er moet worden verbeterd", maar vooral over "hoeveel we het aandurven om anders te doen".
"De omstandigheden zijn rijp voor Ho Chi Minhstad om een nieuwe oplossing te vinden, met een baanbrekende en systematische mentaliteit, in plaats van alleen maar technieken te 'repareren' of te verbeteren", zei hij.
De stad is anders, het systeem moet anders zijn
Voorheen telde Ho Chi Minhstad slechts ongeveer 10 miljoen inwoners; nu is de permanente bevolking opgelopen tot 14 miljoen, en als bezoekers, toeristen en tijdelijke werknemers worden meegerekend, kan de stad tot 20 miljoen mensen per dag bedienen. Met een dergelijke bevolking en economische omvang, aldus de heer Cung, heeft de stad "duidelijk behoefte aan een meer compatibele, sterkere en superieure instelling". De wijziging en verbetering van Resolutie 98 is daarom niet alleen noodzakelijk, maar ook onvermijdelijk.
Dr. Truong Minh Huy Vu, directeur van het Ho Chi Minh City Institute for Development Studies, deelde deze mening en zei dat dit ontwerp de reikwijdte van de decentralisatie en bevoegdheden voor het stadsbestuur op de belangrijkste gebieden heeft uitgebreid: van stadsplanning en landexploitatie tot investeringen in infrastructuur en het aantrekken van strategische investeerders.
"Met de huidige bevolkingsomvang en economische omvang kunnen het apparaat en de instellingen niet soepel functioneren als ze nog steeds beperkt zijn tot het kader van tien jaar geleden", aldus de heer Vu. Hij zei dat het ontwerp zich richtte op vier belangrijke hervormingsrichtingen: het wegnemen van obstakels tussen grondrecht en investeringen; de stad in staat stellen om proactief grond terug te winnen en toe te wijzen om de projectvoortgang te versnellen; het uitbreiden van gebieden om strategische investeerders aan te trekken – zoals gespecialiseerde gezondheidszorg , logistiek, zeehavens, hernieuwbare energie en relictenbehoud – en met name het instellen van een vrijhandelszone (FTZ), gezien als een nieuwe groeimotor in verband met de zeehaven Cai Mep-Ha.
Met andere woorden: Ho Chi Minhstad is te groot voor het "oude institutionele shirt". De resterende uitdaging is om een nieuw shirt te durven maken – een shirt dat past, modern is en flexibel genoeg om de stad te laten ademen.
Ho Chi Minhstad heeft niet alleen "meer macht" nodig, maar ook een autonome juridische ruimte – waar alle experimenten binnen gecontroleerde risicogrenzen worden uitgevoerd. Foto: Hoang Ha
Van TOD naar FTZ – een teken van bevrijding
Vanuit een economisch institutioneel perspectief zei Dr. Nguyen Dinh Cung dat de twee meest opvallende punten in het ontwerp het mechanisme voor op transport gerichte stedelijke ontwikkeling (TOD) en vrijhandelszones (FTZ) zijn.
Volgens de huidige Resolutie 98 mag de stad het budget alleen gebruiken voor compensatie en hervestiging rond metrostations, verkeersknooppunten en Ringweg 3. Deze keer is de reikwijdte aanzienlijk uitgebreid: TOD beperkt zich niet langer tot de verkeersinfrastructuur, maar breidt zich uit naar gebieden langs de route, rond belangrijke verbindingspunten en zelfs naar terreinen die zijn geselecteerd voor stedelijke reconstructie of ontwikkeling.
"De doorbraak van het TOD-mechanisme is de uitbreiding van transportontwikkeling naar integrale stadsontwikkeling", aldus de heer Cung. "Het stelt de stad in staat om grond te gebruiken als instrument om ruimte te herinrichten en flexibeler investeringen aan te trekken."
Hij waarschuwde er echter ook voor om "ontketenen" gelijk te stellen aan "ontspannen". Het land-voor-infrastructuur (BT)-mechanisme heeft in het verleden veel problemen opgeleverd. "Bij het ruilen van grond voor infrastructuur zijn er minstens drie risico's: grondprijzen worden nooit correct vastgesteld, investeerders kunnen 'prijzen manipuleren' en ambtenaren lopen altijd juridische risico's", benadrukte hij, eraan toevoegend dat het noodzakelijk is om over te stappen op een transparant mechanisme voor het delen van grondhuurvoordelen in plaats van grond te ruilen om de staatsschuld af te lossen.
Als TOD een manier is om de stedelijke ruimte uit te breiden, dan is FTZ de deur naar het openen van nieuwe economische ruimte.
FTZ – moet echt bijzonder zijn, kan niet “halfhartig” zijn
Dit ontwerp stelt een vrijhandelszone voor met een superieur mechanisme: goederen die de zone binnenkomen en verlaten, worden beschouwd als speciale import- en exportgoederen, vrijgesteld van import- en exportrechten en btw, tenzij ze het land binnenkomen. Buitenlandse kapitaalstromen in en uit deze zone zijn vrij; financiële activiteiten, bankieren, fintech en grensoverschrijdende betalingen kunnen via het sandboxmechanisme worden gepilot.
Met name de FTZ Management Board valt onder de regering, met een gezag dat vergelijkbaar is met dat van een ministerie. Dit betekent dat de stad op het diepste niveau ooit gedecentraliseerd zal worden. "Als er een FTZ gebouwd moet worden, moet het echt bijzonder zijn. Het kan geen vrijhandelszone worden genoemd terwijl het nog steeds gebonden is aan het oude rechtssysteem", aldus Dr. Cung.
Volgens hem kent Vietnam geen model dat vergelijkbaar is met Dubai JAFZA of Singapore FTZ – waar handel, logistiek, financiën en technologie geïntegreerd zijn in één ecosysteem. Als Ho Chi Minhstad het voor elkaar krijgt, is dit niet alleen een economisch project, maar ook de eerste stap naar een nationaal institutioneel experiment.
“HCMC heeft een echte institutionele zandbak nodig”
Dit is wat de heer Nguyen Dinh Cung het belangrijkst vindt, maar het gaat verder dan de specifieke termen. Hij noemt het een "institutionele zandbak" – een echte ruimte voor beleidsexperimenten, waar de stad dingen anders kan doen, fouten kan maken, kan corrigeren en kan leren.
"De huidige speciale mechanismen volgen nog steeds het patroon van 'vragen om iets anders te doen, maar het op de oude manier moeten doen'. De stad mag het doen, maar bij de implementatie ervan moet ze wachten op instructies van de centrale ministeries en afdelingen. Zelfs met tien speciale mechanismen zal ze het groeimodel niet kunnen vernieuwen", aldus de burgemeester.
Volgens de heer Cung is de institutionele sandbox geen slogan. Deze moet worden gelegaliseerd in een specifiek actiekader: het te testen gebied moet duidelijk worden gedefinieerd, er moeten doelen worden gesteld voor elke fase, de overheid van Ho Chi Minhstad moet volledige zeggenschap krijgen over de keuze van instrumenten en organisatiemodellen, en er moet een mechanisme voor regelmatige monitoring worden opgezet, gecoördineerd door een onafhankelijke centrale instantie.
"De stad moet het recht hebben om zich flexibel aan te passen, zelfs te stoppen als ze de methode ineffectief vindt", zei hij. "Alleen dan zal Ho Chi Minhstad echt het institutionele laboratorium van het land worden."
Van 'repareren' naar 'innovatief denken'
Als Resolutie 98 wordt beschouwd als een institutioneel contract tussen de centrale overheid en Ho Chi Minhstad, dan zou deze herziening niet moeten stoppen bij het uitbreiden, maar juist bij het herdefiniëren van die relatie. De stad heeft niet alleen "meer macht" nodig, maar ook een autonome juridische ruimte – waar alle experimenten worden uitgevoerd binnen de grenzen van gecontroleerde risico's.
"We kunnen geen sterke locomotief verwachten als we hem nog steeds met het oude touw vastbinden", zei de heer Cung. "Een resolutie over amendementen helpt Ho Chi Minhstad alleen maar om adem te halen; maar een resolutie over institutionele vernieuwing zal de stad een boost geven."
De wijziging van Resolutie 98 is in feite niet bedoeld om "meer rechten te geven", maar om de institutionele autonomie van de grootste stad van het land op de proef te stellen. De ontmanteling van Ho Chi Minhstad is niet alleen een lokaal verhaal, maar een test van de nationale bestuurscapaciteit: heeft Vietnam voldoende vertrouwen om een "locomotief" te laten versnellen, fouten te maken en zichzelf te corrigeren, te leren en zich te verspreiden?
Als dat gebeurt, is het niet alleen een speciaal mechanisme, maar ook een institutionele doorbraak voor de hele Vietnamese economie.
Vietnamnet.vn
Bron: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Reactie (0)