Van "bevolkingsbeheer" naar "maatschappelijke dienstverlening"

Na bijna een jaar een lokaal bestuursmodel met twee niveaus te hebben gehanteerd, eist Hanoi ingrijpende hervormingen in de bestuursmethoden op lokaal niveau. Van besturen van gemeenten en wijken, die voornamelijk administratieve taken uitvoeren, wordt verwacht dat ze zich sterk richten op het dienen van de bevolking, waarbij de kwaliteit van leven, de tevredenheid en het vertrouwen van de gemeenschap als maatstaven voor operationele effectiviteit worden gebruikt.

Het stimuleren van servicegericht denken op lokaal niveau.

De afgelopen jaren is bestuurlijke hervorming steevast een van de belangrijkste prioriteiten van Hanoi geweest. De huidige eisen beperken zich echter niet langer tot het verkorten van verwerkingstijden of het vereenvoudigen van procedures. De stad streeft naar een breder doel: het hervormen van het bestuursdenken op lokaal niveau, van administratief beheer naar dienstverlening aan de burgers.

Het afhandelen van administratieve procedures voor burgers bij het openbaar administratief servicepunt in de wijk Duong Noi. Foto: Quang Thai

Deze verschuiving vloeit voort uit de veranderende realiteit van de hoofdstad. Naarmate de levensstandaard stijgt, maken mensen zich niet alleen zorgen over de tijdige verwerking van hun aanvragen, maar verwachten ze ook een gemakkelijkere toegang tot openbare diensten, meer maatschappelijke betrokkenheid en een diepere participatie in het maatschappelijk bestuursproces.

In deze context wordt de kwaliteit van het functioneren van lokale overheden niet alleen beoordeeld aan de hand van administratieve indicatoren, maar ook weerspiegeld in de mate van burgertevredenheid over de leefomgeving, openbare diensten en beleid dat direct verband houdt met het dagelijks leven.

Volgens universitair hoofddocent Bui Hoai Son, lid van de commissie Cultuur en Maatschappij van de Nationale Assemblee en afgevaardigde van Hanoi in de Nationale Assemblee, moet het hervormingsproces van het lokale bestuur beginnen met een mentaliteitsverandering. In de richting van een "socialistisch commune/wijk"-model is de eerste stap de verschuiving van het beheren van de bevolking naar het dienen van de gemeenschap; van het oplossen van administratieve taken naar het creëren van een betere levenskwaliteit; en van het correct volgen van procedures naar het garanderen van meer gemak, gemoedsrust en geluk voor de mensen.

Inwoners begeleiden bij administratieve procedures in de gemeente Phuc Thinh, Hanoi. Foto: Pham Hung

Volgens de heer Bui Hoai Son kan lokaal bestuur in het nieuwe tijdperk niet langer alleen dienen als plek voor het ontvangen van aanvragen, het controleren van documenten of het afhandelen van administratieve procedures. Gemeenten en wijken moeten moderne bestuursvormen worden waar naar alle essentiële behoeften van de bevolking wordt geluisterd, waar snel op wordt gereageerd en waar deze behoeften onmiddellijk worden opgelost.

Dit perspectief weerspiegelt een belangrijke verschuiving in de aanpak. Voorheen werd de effectiviteit van de administratie vaak gemeten aan het aantal uitgegeven documenten of het percentage zaken dat tijdig werd afgehandeld. Nu zou de maatstaf de kwaliteit van de dienstverlening aan burgers moeten zijn en de mate waarin aan de behoeften van de gemeenschap wordt voldaan.

Dit stelt ook nieuwe eisen aan lokale functionarissen. Naast het beheersen van wettelijke voorschriften, hebben functionarissen communicatieve vaardigheden nodig, de mogelijkheid om digitale technologie toe te passen, een verantwoordelijkheidsgevoel en een servicegerichte houding ten opzichte van de bevolking. In veel gevallen kan grondige begeleiding of tijdige feedback veel effectiever vertrouwen opbouwen dan formele administratieve procedures.

Een proactieve overheid, met de burgers centraal.

Deze innovatieve geest wordt geleidelijk aan in veel wijken van de stad werkelijkheid. In de wijk Xuan Phuong wordt de regelmatige aanwezigheid van leden van het Permanent Comité van het Partijcomité en belangrijke functionarissen bij de partijafdelingen consequent gehandhaafd. Via deze bijeenkomsten worden veel problemen die zich in het leven van de inwoners voordoen, rechtstreeks aan de lokale leiders gemeld, waardoor het leiderschap en het beheer beter aansluiten bij de realiteit.

Op basis van feedback van het publiek worden problemen met betrekking tot infrastructuur, sanitaire voorzieningen, stedelijke orde en cultureel leven snel aangepakt. Dit toont ook de verschuiving aan van een managementstijl gebaseerd op administratieve bevelen naar een stijl die luistert, de dialoog aangaat en samenwerkt met de lokale bevolking.

In de wijk Ngoc Ha heeft het "Ngoc Ha Feedback"-model via QR-code een nieuw communicatiekanaal geopend tussen burgers en de overheid. Burgers kunnen gemakkelijk feedback en suggesties indienen zonder rechtstreeks naar overheidsinstanties te hoeven gaan.

Dit model illustreert een verschuiving in servicegericht denken. In plaats van te wachten tot burgers zelf problemen melden, creëert de overheid proactief instrumenten waarmee burgers gemakkelijk kunnen deelnemen aan het beheer en de monitoring van lokale activiteiten.

De gemeente Van Dinh voert administratieve hervormingen door en zet informatietechnologie in voor de afhandeling van procedures voor haar inwoners. Foto: Lai Tan

In de gemeente Van Dinh intensiveren de lokale autoriteiten hun inspanningen om de gedachten en aspiraties van de bevolking te begrijpen, met de focus op het oplossen van problemen met betrekking tot infrastructuur, milieu en bestuurlijke hervormingen. Volgens de voorzitter van het Volkscomité van Van Dinh, Nguyen Ngoc Diep, worden de taken momenteel uitgevoerd volgens het principe van "duidelijke taken, duidelijke verantwoordelijkheden, duidelijke voortgang, duidelijke resultaten en duidelijk toezicht", waarbij specifieke verantwoordelijkheden worden toegewezen aan elke eenheid en elke verantwoordelijke functionaris. De heer Nguyen Ngoc Diep stelde dat dit een oplossing is om de efficiëntie van het bestuur te verbeteren, bestuurlijke hervormingen te bevorderen en een lokaal bestuur op te bouwen dat de bevolking beter dient.

De verandering in het denken over bestuur wordt ook ondersteund door ingrijpende hervormingen op stadsniveau. Hanoi heeft tot nu toe 2012 administratieve procedures geïmplementeerd, ongeacht de bestuurlijke grenzen; 2007 taken in 14 gebieden gedecentraliseerd, gedelegeerd en geautoriseerd; en het "groene corridor"-mechanisme toegepast op 103 administratieve procedures, waardoor de verwerkingstijd met 30% tot 60% is verkort ten opzichte van de regelgeving.

Volgens universitair hoofddocent Bui Hoai Son moeten de werkmethoden van lokale overheden ook verschuiven van passief naar proactief. De overheid kan niet simpelweg wachten tot burgers problemen melden voordat ze actie onderneemt; in plaats daarvan moet ze mechanismen hebben om problemen vroegtijdig op lokaal niveau te signaleren, van milieusanering, stedelijke orde en woonveiligheid tot zorg voor kwetsbare mensen, cultureel leven en openbare ruimtes.

Deze eis is met name belangrijk in de context van Hanoi's streven naar een gecultiveerde, beschaafde en moderne hoofdstad. Een ontwikkelde stad wordt niet alleen beoordeeld op de omvang van haar infrastructuur of haar economische groei, maar ook op de kwaliteit van haar bestuur en haar vermogen om te voldoen aan de steeds hogere eisen van haar inwoners.

Het hervormen van lokaal bestuur gaat daarom niet alleen over het hervormen van het administratieve apparaat of het perfectioneren van administratieve procedures. De kern van dit proces is het opbouwen van een servicegerichte overheid waar burgers daadwerkelijk centraal staan ​​bij alle besluitvorming. Wanneer de overheid dichter bij de mensen staat, beter luistert en sneller handelt in het belang van de gemeenschap, wordt het maatschappelijk vertrouwen versterkt en de levenskwaliteit verbeterd. Dit vormt de basis voor de duurzame ontwikkeling van de hoofdstad in het nieuwe tijdperk.

Bron: https://hanoimoi.vn/tu-quan-ly-dan-cu-den-phuc-vu-cong-dong-1137095.html