Er ontstaan ​​uitdagingen bij het delegeren van bevoegdheid aan districtsinstanties voor het evalueren en rangschikken van OCOP-producten.

Eerste resultaten

Mevrouw Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, Lam Son Commune, Do Luong District), eigenaar van twee producten die in de eerste fase van 2023 een 3-sterren OCOP-certificering op districtsniveau hebben behaald, op een handelsbeurs. Foto: Thanh Phuc

Het district Do Luong heeft onlangs de eerste OCOP-productbeoordeling voor 2023 gehouden, conform Besluit 148/QD-TTg, voor 10 producten. Eén product werd opgewaardeerd naar 4 sterren en negen producten werden opnieuw beoordeeld. Op basis van de evaluatie van de raad voldeden acht producten in het district in deze ronde aan de OCOP-criteria voor 3 sterren.

Mevrouw Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, Lam Son Commune, Do Luong District), eigenaar van twee producten die dit jaar op districtsniveau zijn beoordeeld en een 3-sterren OCOP-waardering hebben gekregen, zei: "De bevoegdheid om OCOP-producten te beoordelen en te rangschikken is gedelegeerd aan het district, waardoor bedrijven zoals het onze kosten en tijd besparen doordat we niet naar de provincie hoeven te reizen voor de beoordeling. Tegelijkertijd is het psychologisch gezien prettiger om op districtsniveau deel te nemen aan de OCOP-rangschikkingswedstrijd. Dit jaar hebben we met twee producten meegedaan en beide producten hebben 3 sterren behaald."

De cantaloupe van Hung Long uit de gemeente Nghi Hung heeft in de eerste fase van 2023 een 3-sterren OCOP-classificatie gekregen van het Volkscomité van het district Nghi Loc. Foto: Thanh Phuc

Ook de heer Bui Dinh Hoi (gemeente Nghi Hung, district Nghi Loc), die onlangs een 3-sterren OCOP-certificering van het district ontving voor zijn Hung Long-meloen, nam deel aan deze OCOP-productbeoordeling. Hij zei: "Voor huishoudens zoals het onze, die voor het eerst deelnemen aan de productbeoordeling, is dit erg handig. Ten eerste begeleidt en beoordeelt het district de aanvraagprocedure direct, waardoor eventuele fouten of onvolledigheden snel kunnen worden aangevuld of gecorrigeerd. Ten tweede scheelt het een stap in het beoordelingsproces, wat kosten en tijd bespaart doordat we niet meerdere keren naar de provincie hoeven te reizen."

Eind juli 2023 had het district Nghi Loc met succes de eerste fase van de districtsconferentie voor de selectie van OCOP-producten georganiseerd. Op basis van de algemene criteria van de centrale overheid erkende de districtsraad nog eens 5 OCOP 3-sterrenproducten: sjalotten, cantaloupe uit Hoang Gia, cantaloupe uit Hung Long, geroosterde pinda's uit Ong Ly en gele cantaloupe uit Nghi Long.

Het district Hung Nguyen heeft onlangs een conferentie gehouden om de OCOP-producten (One Commune One Product) op districtsniveau voor 2023 te evalueren. Foto: CSCC

De heer Tran Nguyen Hoa, hoofd van het Departement Landbouw en Plattelandsontwikkeling en lid van de OCOP-productselectieraad van het district Nghi Loc, zei: "Sinds we de bevoegdheid hebben gekregen om OCOP-producten te selecteren volgens Besluit 148/QD-TTg, zijn de leden van de districtsselectieraad voor OCOP-producten proactiever geworden in alle opzichten. Districtsleiders en afdelingen hoeven niet meer meerdere keren naar de provincie te reizen om deel te nemen aan de evaluatierondes. Ook de bedrijven zelf vinden het handiger, omdat ze minder hoeven te reizen en er een evaluatieronde minder nodig is..."

Volgens Besluit 148/QD-TTg wordt het evaluatie- en rangschikkingsproces op vier niveaus uitgevoerd: gemeente, district, provincie en centrale overheid, en omvat het zes productgroepen. Op gemeentelijk niveau organiseert het Volkscomité van gemeenten, wijken en steden (gemeentelijke Volkscomités) de evaluatie van verschillende aspecten van de productdossiers die voor de OCOP-productevaluatie zijn ingediend, waaronder criteria zoals: productoorsprong/lokale grondstoffen; gebruik van lokale arbeidskrachten; oorsprong van het productidee; en lokale identiteit/intellectueel eigendom.

Op districtsniveau organiseert de districtsraad de evaluatie en rangschikking van producten die deelnemen aan het OCOP-programma; neemt beslissingen over de goedkeuring van de evaluatieresultaten en certificaten voor producten die 3 sterren behalen, en organiseert de bekendmaking van de resultaten.

Het Volkscomité op districtsniveau stuurt dossiers met producten die 70 tot 100 punten (4 sterren of meer) hebben behaald door naar het Volkscomité van de provincie of de centraal bestuurde stad (Volkscomité op provinciaal niveau) voor evaluatie, classificatie en erkenning als OCOP-producten.

Obstakels en tekortkomingen

Volgens de structuur bestaat de OCOP-productbeoordelingsraad op districtsniveau uit leden van provinciale departementen en agentschappen. Foto: CSCC

Eind oktober 2023 hadden slechts 8 districten in de provincie de evaluatie en classificatie van OCOP-producten volgens Besluit 148/QD-TTg uitgevoerd, namelijk: Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, Vinh City, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau en Quynh Luu.

Dit illustreert de vertraging in de implementatie als gevolg van talrijke obstakels op lokaal niveau. Mevrouw Nguyen Thi Hanh, adjunct-hoofd van de afdeling Landbouw en Plattelandsontwikkeling van het district Do Luong, zei: "Do Luong heeft de evaluatie en rangschikking van OCOP-producten pas medio oktober 2023 afgerond. Tijdens het decentraliseren van de evaluatie van OCOP-producten heb ik als specialistisch ambtenaar een aantal obstakels geconstateerd, zoals: Ten eerste is er geen specifiek en duidelijk document met richtlijnen voor de implementatie, waardoor de raadsleden nog steeds in de war zijn; ten tweede bekleden de districtsleiders die lid zijn van de raad allemaal andere functies, waardoor ze niet zo nauw betrokken kunnen zijn als de leden op provinciaal niveau van gespecialiseerde afdelingen en instanties."

Hoewel het volgens de algemene criteria allemaal 3-sterren OCOP-producten zijn, genieten producten die eerder door de provincie zijn erkend nog steeds een hogere reputatie. Foto: Thanh Phuc

Volgens de regelgeving moet de evaluatieraad op districtsniveau bovendien vertegenwoordigers omvatten van de ministeries van Landbouw en Plattelandsontwikkeling, Wetenschap en Technologie, en Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, alsook van gespecialiseerde managementafdelingen. De deelname van het district is daarom afhankelijk van de beschikbare tijd en werkroosters van de professionals van deze ministeries en instanties.

Vanuit het perspectief van de entiteiten die deelnemen aan de evaluatie en rangschikking van OCOP-producten, geven zij nog steeds de voorkeur aan erkenning op provinciaal niveau boven erkenning op districtsniveau. "Hoewel het allebei 3-sterren OCOP-producten zijn, ben ik persoonlijk van mening dat erkenning op provinciaal niveau prestigieuzer is dan erkenning op districtsniveau. Consumentenvoorkeuren zijn vergelijkbaar; voor hetzelfde type product zal een 3-sterren OCOP-product op provinciaal niveau breder geaccepteerd worden dan een 3-sterren OCOP-product op districtsniveau, zelfs als alle criteria en scores hetzelfde zijn", aldus een eigenaar van een OCOP-product.

De kwestie van steun voor de uitvoering van het 'Eén gemeente, één product'-programma, zoals vastgelegd in Resolutie 25/2020/HĐND van de Provinciale Volksraad, tijdens het evaluatie- en erkenningsproces op districtsniveau, blijft een actueel aandachtspunt voor veel belanghebbenden. (Foto: Thanh Phuc)

Volgens Besluit 148 wordt de beoordeling en rangschikking van producten met 3 sterren of minder momenteel toegewezen aan het districtsniveau. Clausule 4, Artikel 3 van Resolutie 25/2020/NQ-HĐND van 13 december 2020, waarin beleidsmaatregelen zijn vastgelegd ter ondersteuning van de implementatie van het 'Eén Gemeente, Eén Product'-programma in de provincie Nghe An voor de periode 2021-2025, stelt echter dat alleen OCOP-producten met een certificering op provinciaal niveau in aanmerking komen voor ondersteuning. Dit baart lokale overheden zorgen, omdat zij zich afvragen of de eis voor certificering op districtsniveau moet worden aangepast.

Vanuit het perspectief van het managementbureau is de heer Nguyen Ho Lam - adjunct-hoofd van de subafdeling Plattelandsontwikkeling - van mening dat de decentralisatie van de evaluatie en rangschikking van OCOP-producten volgens Besluit 148/QD-TTg een juist beleid is, dat de overlast voor belanghebbenden vermindert. De decentralisatie zal de rol, verantwoordelijkheid en proactieve houding van districts- en gemeenteniveau versterken bij het ondersteunen van productontwikkeling en het organiseren van inspectie en toezicht op OCOP-producten.

Dankzij het OCOP-programma hebben veel regionale specialiteiten een bredere markt bereikt. Foto: Thanh Phuc

Tegelijkertijd draagt ​​het bij aan de verbetering van de capaciteit van OCOP-managementfunctionarissen op districts- en gemeentelijk niveau om bedrijven te ondersteunen; het stimuleert bedrijven om hun producten te blijven ontwikkelen en verbeteren om aan de normen te voldoen.

Volgens de analyse van de heer Nguyen Ho Lam roept de implementatie van Besluit 148 echter nog steeds bepaalde zorgen op. Deze omvatten: Het personeel dat op districtsniveau verantwoordelijk is voor OCOP beschikt niet over de nodige expertise, wat leidt tot beperkingen in het beoordelings- en evaluatieproces van aanvragen. Hoewel de evaluatieraad vertegenwoordigers omvat van de ministeries van Landbouw en Plattelandsontwikkeling, Volksgezondheid, Wetenschap en Technologie, en Industrie en Handel, zijn deze ministeries slechts raadsleden, waardoor hun kritische feedback beperkt is.

Op districtsniveau wijzen evaluaties uit dat als het proces niet serieus en volgens de normen wordt uitgevoerd, dit gemakkelijk kan leiden tot een focus op resultaten, een kortetermijnvisie en provincialisme bij de erkenning van OCOP-producten in verschillende regio's.

Het belangrijkste doel van het OCOP-programma is het creëren van banen, het verhogen van inkomens en het bevorderen van duurzame lokale bestaansmiddelen. Foto: Thanh Phuc

Bovendien is het aantal producten dat op districtsniveau wordt geëvalueerd en gerangschikt klein en beperkt tot het district zelf, waardoor er weinig concurrentie is tussen vergelijkbare producten. Daarom kan het zo zijn dat, als de evaluatie niet grondig en onpartijdig is, ondermaatse producten die geen onderscheidend vermogen, differentiatie of concurrentiekracht bezitten, toch een OCOP-"ster" ontvangen.

Bron: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html