Het uitbannen van de 'kern van armoede' in etnische minderheids- en berggebieden - Deel 1: Het verkleinen van de ontwikkelingskloof

(Chinhphu.vn) - Na vijf jaar uitvoering van het Nationale Doelprogramma voor sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheids- en berggebieden voor de periode 2021-2030, zijn de dringende problemen in de "kernarmoedegebieden" van het land grotendeels opgelost, wat heeft bijgedragen aan het verkleinen van de ontwikkelingskloof tussen regio's.

Les 1: Het verkleinen van de ontwikkelingskloof. Het Nationale Doelprogramma 1719 werd ingevoerd om de sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheidsgebieden en bergachtige regio's te bevorderen.

Het uitroeien van de "kern van armoede" is een dringende noodzaak.

Vietnam telt 53 etnische minderheidsgroepen, met ongeveer 3 miljoen huishoudens en bijna 14,2 miljoen mensen, goed voor 14,7% van de bevolking. Vóór de samenvoeging van de bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau, conform Resolutie nr. 202/2025/QH15 van 12 juni 2025 van de 15e Nationale Vergadering en Resolutie nr. 74/NQ-CP van 7 april 2025 van de regering betreffende de herstructurering van bestuurlijke eenheden en de opbouw van een tweeledig lokaal bestuursmodel, woonden etnische minderheidsgemeenschappen in geconcentreerde nederzettingen in 51 provincies en steden, 548 districten en 5.266 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau (waaronder 382 grensgemeenten).

Zes jaar geleden, in rapport nr. 414/TTr-CP van 11 oktober 2019, ingediend bij de 14e Nationale Vergadering ter goedkeuring van het Algemeen Plan voor Sociaal -Economische Ontwikkeling van Etnische Minderheden en Berggebieden, en Gebieden met Bijzondere Moeilijkheden, erkende de regering dat gebieden met een groot aantal etnische minderheden die in gemeenschappen wonen, de moeilijkste gebieden zijn, met de laagste kwaliteit van menselijk kapitaal, de traagste sociaal-economische ontwikkeling, de minste toegang tot basisvoorzieningen en het hoogste armoedecijfer.

De realiteit in de "kern van de armoede" wordt duidelijker weerspiegeld in het tweede sociaaleconomische onderzoek onder 53 etnische minderheidsgroepen in 2019, gezamenlijk uitgevoerd door het Algemeen Bureau voor de Statistiek (nu het Departement voor de Statistiek) en het Comité voor Etnische Minderheden (nu het Ministerie van Etnische Minderheden en Religie ). Uit de resultaten van het onderzoek bleek dat er destijds in de hele regio nog 54 gemeenten waren zonder wegen die de districten met elkaar verbonden; in 9.474 dorpen waren de wegen nog niet geplaveid; en in 3.400 dorpen was er geen elektriciteit…

Opvallend is dat het inkomen van mensen in etnische minderheidsgebieden en berggebieden slechts de helft van het nationale gemiddelde bedraagt; meer specifiek is het inkomen van etnische minderheden slechts 40-50% van het regionale gemiddelde. Hoewel ze slechts 14,7% van de totale bevolking uitmaken, bedraagt ​​het armoedepercentage onder huishoudens van etnische minderheden en in berggebieden 55,27% van het totale aantal arme huishoudens in het hele land (volgens de multidimensionale armoedebenadering voor de periode 2016-2020)...

Het project voor de verkeersbrug in de gemeente Tra My, in de stad Da Nang, werd gefinancierd door het Nationale Doelprogramma 1719 - Foto: Huy Truong

Deze realiteit vereist dringend baanbrekend beleid om de "kern van de armoede" uit te roeien, met als doel "niemand achter te laten". Het algemene plan en het nationale doelprogramma voor sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheidsgebieden en berggebieden voor de periode 2021-2030, aangenomen door de 15e Nationale Vergadering in resolutie nr. 88/2019/QH14 en resolutie nr. 120/2020/QH14, voldoet aan de aspiraties van bijna 14,2 miljoen mensen uit etnische minderheden en kiezers in het hele land.

Ter uitvoering van de resoluties van de Nationale Vergadering heeft de premier het Nationaal Doelprogramma voor de sociaaleconomische ontwikkeling van etnische minderheden en berggebieden voor de periode 2021-2030 goedgekeurd; Fase I: 2021-2025 overeenkomstig Besluit nr. 1719/QD/TTg (Nationaal Doelprogramma 1719). Het programma omvat 10 projecten en 14 deelprojecten, samengesteld uit 118 etnische beleidsmaatregelen, beleidsmaatregelen met betrekking tot etnische minderheden en berggebieden van vóór 2020, en enkele nieuwe beleidsmaatregelen.

Het Nationale Doelstellingsprogramma 1719 wordt uitgevoerd om de sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheidsgebieden en berggebieden te bevorderen, het materiële en spirituele leven van de bevolking te verbeteren, armoede op duurzame wijze terug te dringen en de ontwikkelingskloof tussen regio's te verkleinen. Concreet concretiseert het de 9 doelgroepen die door de 14e Nationale Vergadering zijn aangewezen in Resolutie 120/2020/QH14. Het principe van de uitvoering van het programma is om investeringen en steun te richten op het aanpakken van urgente en dringende problemen in etnische minderheidsgebieden en berggebieden.

Het model voor hertenhouderij in Tra My, Da Nang, wordt ondersteund door financiering vanuit het Nationale Doelprogramma 1719 - Foto: Huy Truong

Na vijf jaar implementatie heeft het Nationale Doelstellingsprogramma 1719 veel positieve resultaten geboekt. Een rapport van het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies, opgesteld voor de aanstaande Nationale Conferentie om de resultaten van de eerste fase van het Nationale Doelstellingsprogramma 1719 samen te vatten en te evalueren, laat zien dat van de negen doelgroepen er zes de gestelde doelen in principe hebben bereikt of overtroffen. Drie doelgroepen hebben hun doelen nog niet bereikt, namelijk: de verbetering van de technische en sociale infrastructuur; het aantal gemeenten en dorpen dat van de lijst met bijzonder moeilijke gebieden is verwijderd; en de kwestie van gevestigde landbouw en herhuisvesting, waarmee het tekort aan woningen en landbouwgrond fundamenteel wordt opgelost.

Volgens het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies blijven drie doelgroepen onvervuld, waardoor een hogere mate van focus en een langere implementatietijd nodig zijn in vergelijking met veel andere taken. Met name door het ruige terrein en de moeilijke transportmogelijkheden, en het feit dat sommige bevolkingsgroepen van oudsher in gebieden wonen die kwetsbaar zijn voor natuurrampen zoals overstromingen en aardverschuivingen, stuiten investeringen in infrastructuur en inspanningen voor bevolkingsstabilisatie in deze gebieden op aanzienlijke uitdagingen en moeilijkheden.

Hoogtepunten van het Nationale Doelwitprogramma van 1719

Voorheen was Programma 135 in etnische minderheidsgebieden en bergachtige regio's een begrip op het gebied van duurzame armoedebestrijding; nu is Nationaal Doelprogramma 1719 de plek waar bijna 14,2 miljoen mensen uit etnische minderheidsgroepen hun hoop vestigen op baanbrekende ontwikkeling.

Hoewel alleen fase I (2021-2025) is afgerond, is het Nationale Doelprogramma 1719 een drijvende kracht geworden in het aanpakken van de dringende problemen van etnische minderheidsgemeenschappen.

Een nieuwe kijk op etnische minderheden en berggebieden - Foto: Ngoc Chi

Een van de meest opmerkelijke successen van het Nationale Doelprogramma 1719 is de bijdrage aan de verhoging van het inkomen van mensen in armoedige gebieden, met name etnische minderheden. Dit is tevens een van de doelgroepen die na afloop van Fase I de gestelde doelen van het programma heeft overtroffen.

Volgens een rapport van het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies bedroeg het gemiddelde inkomen van mensen uit etnische minderheden in maart 2025 43,4 miljoen VND per jaar, een stijging van 3,1 keer ten opzichte van 2020. Naar verwachting zal dit inkomen eind 2025 oplopen tot 45,9 miljoen VND, een stijging van 3,3 keer ten opzichte van 2020 (het programma streeft ernaar het inkomen tegen 2025 meer dan te verdubbelen).

Dit wordt beschouwd als een belangrijke mijlpaal, omdat vertegenwoordigers van de Etnische Raad van de Nationale Vergadering tijdens de bespreking van het Algemeen Plan voor Sociaal-Economische Ontwikkeling van Etnische Minderheden en Berggebieden voor de periode 2021-2030 (november 2019) betoogden dat de doelstelling om het inkomen tegen 2025 te verdubbelen te hoog en onhaalbaar was.

Tijdens een hoorzitting in het parlement op 1 november 2019 verklaarde minister en voorzitter van de Commissie voor Etnische Minderheden Do Van Chien (momenteel voorzitter van het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront) dat het gemiddelde reële inkomen van etnische minderheden (in 2019) ongeveer 1,1-1,2 miljoen VND per maand bedroeg, oftewel 13-14 miljoen VND per jaar. Als het doel is dit te verdubbelen, zal het in 2025 ongeveer 26-28 miljoen VND per persoon per jaar bedragen.

Vergeleken met de inkomensdoelstelling in het document van het 13e Nationale Partijcongres (streven naar een nationaal bbp per hoofd van de bevolking van ongeveer 4.700-5.000 USD in 2025, equivalent aan ongeveer 122,7-130,5 miljoen VND), is de doelstelling om het gemiddelde inkomen van etnische minderheden te verdubbelen in het Algemeen Plan en Nationaal Doelprogramma 1719 niet hoog gegrepen. Bovendien hebben veel sociaaleconomische ontwikkelingsprogramma's en -projecten in landelijke en bergachtige gebieden, dankzij de vastberadenheid van het gehele politieke systeem en de inspanningen van de bevolking, hun doelstellingen daadwerkelijk bereikt en zelfs overtroffen.

Het model ter ondersteuning van de veeteelt voor etnische minderheden in de gemeente Dak Rve, provincie Quang Ngai, werd gerealiseerd met financiering vanuit het Nationale Doelprogramma 1719 - Foto: Ngoc Chi

Het programma "Drie plattelandsvraagstukken", vastgelegd in resolutie nr. 26-NQ/TW van 5 augustus 2008 van het 10e Centraal Comité van de Communistische Partij van Vietnam, stelde bijvoorbeeld als doel het inkomen van plattelandsbewoners in 2020 met meer dan 2,5 keer te verhogen ten opzichte van 2008. Bij de tienjaarlijkse evaluatie (2018) van resolutie nr. 26-NQ/TW bleek het inkomen van plattelandsbewoners in het hele land echter slechts 3,8 keer zo hoog te zijn als in 2008.

De resultaten van de resolutie "Drie plattelandsvraagstukken" worden doorgevoerd in het nationale doelprogramma 1719. Het inkomen van etnische minderheden is inmiddels boven het vastgestelde doel gestegen, waardoor het armoedepercentage in etnische minderheidsgebieden en berggebieden is gedaald. Volgens een rapport van het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies is het gemiddelde armoedepercentage in deze gebieden tussen 2021 en maart 2025 met 3,4% per jaar gedaald (naar verwachting zal dit gemiddeld met 3,2% per jaar dalen over de gehele periode 2021-2025), waarmee de doelstelling van het programma (een daling van 3% of meer) is bereikt.

Het inkomen van etnische minderheden is gestegen en het armoedepercentage in etnische minderheidsgebieden en berggebieden is snel en duurzaam gedaald, dankzij de gezamenlijke resultaten van de deelprojecten binnen het Nationale Doelprogramma 1719. Mensen ontvangen niet alleen steun voor de ontwikkeling van de productie, maar profiteren ook van investeringen in infrastructuurprojecten om hun gezinsinkomen te versterken, waardoor het tekort aan basisvoorzieningen geleidelijk wordt verminderd.

Wat betreft infrastructuur die alleen al de sociaaleconomische ontwikkeling dient, heeft het Nationale Doelprogramma 1719 geïnvesteerd in 6.018 transportprojecten op het platteland die de productie, het bedrijfsleven en het dagelijks leven van de mensen ondersteunen; 8.673 km aan wegen geasfalteerd, geasfalteerd of verhard; 442 projecten die elektriciteit leveren voor het dagelijks leven, de productie en het bedrijfsleven in dorpen; 97 nieuwe markten gebouwd en 184 markten gerenoveerd en gemoderniseerd;...

De gecoördineerde investeringen in infrastructuur hebben de effectiviteit vergroot van beleid ter ondersteuning van productieontwikkeling en het creëren van bestaansmiddelen voor etnische minderheidsgemeenschappen. In het kader van het Nationale Doelprogramma 1719 hebben lokale overheden 403 projecten uitgevoerd ter ondersteuning van productieontwikkeling langs waardeketens, waarvan 13.596 huishoudens van etnische minderheden hebben geprofiteerd; en 2.562 projecten voor de ontwikkeling van de gemeenschapsproductie, waaraan 20.453 huishoudens hebben deelgenomen. Lokale overheden hebben ook steun verleend voor de gecontracteerde bescherming van 1.478.962 hectare aan bossen met een speciale bestemming en beschermde bossen, wat overeenkomt met 323.769 huishoudens die steun ontvangen;…

De resultaten van de eerste fase van het Nationale Doelstellingsprogramma 1719 zullen worden samengevat en geëvalueerd tijdens de nationale conferentie op 12 juli. De conferentie vindt plaats in een tijd waarin het land net is begonnen met de invoering van een tweeledig lokaal bestuursstelsel en de na de fusies dringende consolidatie van het provinciale bestuursapparaat. Dit toont de grote inspanning en vastberadenheid van het gehele politieke systeem aan bij de uitvoering van het Nationale Doelstellingsprogramma 1719. Deze instelling dient als leidraad gedurende het gehele implementatieproces; zonder vastberadenheid en inspanning zou een volledig nieuw programma met een breed scala aan beleidsinhoud, zoals het Nationale Doelstellingsprogramma 1719, zeer moeilijk soepel te implementeren zijn.

Naast sociaaleconomische ontwikkeling is het Nationale Doelprogramma 1719 een belangrijke bron voor het behoud en de bevordering van de waardevolle traditionele cultuur van etnische minderheden in combinatie met de ontwikkeling van het toerisme. De afgelopen vijf jaar heeft het programma investeringen ondersteund in de bouw en het behoud van 48 voorbeeldige dorpen en gehuchten van etnische minderheden, 69 voorbeeldige traditionele toeristische bestemmingen van etnische minderheden; geïnvesteerd in de bouw van 3.220 culturele centra en sportfaciliteiten in dorpen van etnische minderheden en bergdorpen; 124 voorbeeldige traditionele festivals van etnische minderheden behouden en gepromoot; de activiteiten van 695 volkscultuurverenigingen en 5.760 traditionele podiumkunstengroepen in dorpen van etnische minderheden en bergdorpen ondersteund;…

Les 2: Grote inspanning, grote vastberadenheid

Zoon Hao

Bron: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm