Artikkel av generalsekretær To Lam: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

Kamerat To Lam, generalsekretær i den sentrale eksekutivkomiteen i Vietnams kommunistparti, har nettopp skrevet en artikkel om innovasjon, omorganisering av apparatet for å gjøre det strømlinjeformet, sterkt, effektivt og virkningsfullt, samt forbedring av den operative effektiviteten til etater, enheter og organisasjoner i det politiske systemet. Vi presenterer med respekt hele teksten til generalsekretærens artikkel.

Generalsekretærfor Lam . (Foto: THUY NGUYEN)

1. I hver revolusjonære fase har vårt parti og vår stat alltid lagt spesiell vekt på å forbedre partiets lederskapskapasitet, styringskapasitet og kampstyrke, og å styrke effektiviteten, virkningsfullheten og produktiviteten i det politiske systemet. Dette er en av nøkkelfaktorene som har gjort Vietnams kommunistiske parti til en stor rormann, en elitekaptein som leder det vietnamesiske revolusjonære skipet gjennom alle stryk, og oppnår den ene seier etter den andre. Det strategiske konvergenspunktet etter 40 år med nasjonal fornyelse bringer en historisk mulighet til å bringe landet inn i en æra med utvikling, en æra med nasjonal vekst. Det stiller også et presserende behov for å resolutt gjennomføre revolusjonen for å bygge et virkelig strømlinjeformet politisk system som opererer effektivt og produktivt, og oppfyller kravene og oppgavene i den nye revolusjonære fasen.

Den overordnede modellen for organiseringen av landets politiske system fra 1945 til i dag har i hovedsak vært stabil, bestående av tre blokker (parti, stat, Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner). Med en operasjonsmekanisme der partiet leder, staten styrer og folket er herrer, har organiseringen av hver blokk blitt justert for å møte de revolusjonære kravene i hver historiske periode. Fra den 6. sentralkonferansen i den 6. perioden og frem til i dag har konseptet «politisk system» blitt offisielt brukt, noe som markerer utviklingen av partiets tenkning og bevissthet om kravene og oppgavene til det politiske systemet i renoveringsperioden.

Idet vi går inn i perioden med å fremme innovasjon, industrialisering og modernisering av landet, som følge av den spesielle betydningen og de presserende kravene fra landets hete utviklingspraksis, har det gjennom mange kongresser, spesielt i de senere kongressene, i dokumentene fra den 9., 12. og 13. partikongressen, blitt vektlagt spesifikke oppgaver for å effektivisere organisasjonsapparatet eller forske på og bygge en omfattende modell av det politiske systemets organisasjonsapparat i den nye perioden. Fra den 7. kongressen og frem til nå har vårt parti kontinuerlig gitt ut mange resolusjoner og konklusjoner for å lede implementeringen av innovasjonspolitikken, arrangere det politiske systemets organisasjonsapparat for å effektivisere og organisere apparatet for å fungere effektivt og produktivt, slik som: Resolusjon fra den 8. sentralkonferansen i den 7. perioden om å fortsette å bygge og perfeksjonere Den sosialistiske republikken Vietnam; Resolusjon nr. 10-NQ/TW, datert 9. februar 2007 fra den 10. sentrale eksekutivkomiteen om innovasjon og konsolidering av partiapparatet, retningslinjer for innovasjon av statsapparatet, fedrelandsfronten og sosiopolitiske organisasjoner; Resolusjon nr. 17-NQ/TW, datert 1. august 2007 fra den 10. sentrale eksekutivkomiteen om å fremme administrativ reform, forbedre effektiviteten og produktiviteten i forvaltningen av statsapparatet; resolusjon nr. 22-NQ/TW, datert 2. februar 2008 fra den 10. sentrale eksekutivkomiteen om å forbedre lederkapasiteten, kampstyrken til grasrotorganisasjoner i partiet og kvaliteten på kadrer og partimedlemmer; resolusjon nr. 12-NQ/TW, datert 16. januar 2012 fra den 11. sentrale eksekutivkomiteen om en rekke presserende saker angående partibygging; resolusjon nr. 11-NQ/TW, datert 3. juni 2017 fra den 12. sentrale eksekutivkomiteen om å perfeksjonere den sosialistisk orienterte markedsøkonomiske institusjonen; resolusjon nr. 18-NQ/TW, datert 25. oktober 2017 fra den 12. sentrale eksekutivkomiteen om å fornye og omorganisere det politiske systemets organisasjonsapparat; Konklusjon nr. 50-KL/TW, datert 28. februar 2023 fra Politbyrået om fortsatt implementering av resolusjon nr. 18; konklusjon nr. 37-KL/TW, datert 2. februar 2009 fra den 12. sentrale eksekutivkomiteen om fortsatt fremme av implementeringen av kaderstrategien frem til 2020; konklusjon nr. 63-KL/TW, datert 27. mai 2013 fra den 11. sentrale eksekutivkomiteen om en rekke spørsmål om reformering av lønnspolitikk, sosialtrygd, fortrinnsrett til fortjenstfulle personer og reformretningslinjer frem til 2020; konklusjon nr. 64-KL/TW, datert 28. mai 2013 fra den 11. sentrale eksekutivkomiteen om en rekke spørsmål om fortsatt innovering og perfeksjonering av det politiske systemet fra sentralt nivå; Konklusjon nr. 62-KL/TW, datert 8. desember 2009 fra Politbyrået om fortsatt fornyelse av innholdet og driftsmetodene til Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner; Resolusjon nr. 39-NQ/TW, datert 17. april 2015 fra Politbyrået om effektivisering av lønnsutbetalinger og omstrukturering av kontingenten av kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte.

Gjennom implementeringen av partiets resolusjoner og konklusjoner har partiorganisasjonssystemet på alle nivåer, statsapparatet fra sentralt til grasrotnivå, organiseringen av Fedrelandsfronten og sosiopolitiske organisasjoner blitt gradvis innovert, noe som har fremmet deres effektivitet og produktivitet. Funksjonene, oppgavene og arbeidsforholdene til hver organisasjon i det politiske systemet har blitt mer fornuftig definert og justert, og har gradvis oppfylt kravene til å bygge og perfeksjonere en sosialistisk rettsstat og utvikle en sosialistisk orientert markedsøkonomi. Det politiske systemet er i utgangspunktet stabilt, i samsvar med plattformen og grunnloven. Det sikrer partiets lederrolle, styringen av staten og fremmer folkets herredømme. Gjennom det politiske systemets rolle og styrke under partiets ledelse har vi beskyttet revolusjonens prestasjoner på en solid måte; opprettholdt politisk stabilitet, beskyttet partiet og beskyttet regjeringen; utviklet sosioøkonomien og stadig forbedret folkets materielle, kulturelle og åndelige liv. Institusjonelle innovasjoner, med fokus på innovasjon i organiseringen av det politiske systemet, er en av de grunnleggende betingelsene som bestemmer de store prestasjonene etter 40 år med nasjonal fornyelse.

Etter 7 år med implementering av resolusjon nr. 18 datert 25. oktober 2017 fra den 12. sentrale eksekutivkomiteen om innovasjon og omorganisering av det politiske systemet, har vi oppnådd en rekke viktige resultater, i utgangspunktet skapt positive endringer i innovasjon og omorganisering av apparatet, forbedret den operative effektiviteten til etater, enheter og organisasjoner i det politiske systemet. Imidlertid er bevisstheten og handlingene til noen partikomiteer, partiorganisasjoner, lederkollektiver og ledere for noen etater, organisasjoner, enheter og lokaliteter ikke fullstendige, ikke dyptgående, ikke besluttsomme, ikke resolutte, organiseringen av apparatet er ikke synkron og omfattende, og kobler ikke effektivisering av personalet med omstrukturering ... noen departementer og avdelinger tar fortsatt på seg lokale oppgaver, noe som fører til eksistensen av en forespørsel-innvilelsesmekanisme, som lett gir opphav til korrupsjon, sløsing og negativitet ... Derfor er organiseringsapparatet i det politiske systemet frem til nå fortsatt tungvint, med mange nivåer og mange fokuspunkter; effektiviteten og produktiviteten i driften har ikke oppfylt kravene og oppgavene; Funksjonene, oppgavene, fullmaktene, organiseringen og arbeidsforholdene mellom mange etater og avdelinger er ikke helt klare, og overlapper fortsatt. Ansvarsfordelingen, desentraliseringen og delegeringen av fullmakter er ikke synkron og rimelig. Det finnes steder der de kommer med unnskyldninger, steder der de utelates eller ikke investerer hensiktsmessig. Kvaliteten på råd og forslag fra et partiorgan eller en partiorganisasjon til sentralkomiteen, politbyrået og sekretariatet for en rekke områder er fortsatt begrenset. Kapasiteten til å koordinere, veilede og organisere implementeringen innenfor hele partiet har ikke oppfylt kravene. Fordelingen av omfanget av flersektoriell og flerfeltbasert ledelse av departementer er ikke grundig. Noen oppgaver er sammenkoblet, knyttet sammen eller innenfor samme felt, men tildelt mange departementer for ledelse. Organisasjonsstrukturen til en rekke nivåer og sektorer har så langt vært i utgangspunktet den samme når det gjelder kvantitet, og ordningen har ikke vært knyttet til forbedring av effektivitet og produktivitet, fastsettelse av stillinger og omstrukturering av personalet. Apparatet innenfor departementer og departementsnivåorganer har fortsatt mange nivåer, noen nivåer har uklar juridisk status. Antall tilknyttede enheter med juridisk status har økt, noe som forverrer situasjonen med «departementer innenfor departementene». Effektivisering av lønnsutbetalinger fokuserer kun på å redusere kvantitet, og er ennå ikke knyttet til forbedring av kvalitet og omstrukturering av personalet.

Manglene, begrensningene, tregheten og mangelen på besluttsomhet i implementeringen av innovasjons- og omorganiseringspolitikken i det politiske systemet har forårsaket mange alvorlige konsekvenser. Det tungvinte apparatet forårsaker sløsing og hindrer utvikling, noe som er en av grunnene til at mange av partiets retningslinjer og retningslinjer er trege å sette ut i livet, eller at noe av politikken ikke implementeres eller implementeres formelt i praksis. Overlappende og uklar fordeling av funksjoner og oppgaver fører til uklare ansvarsområder, "inngrep", obstruksjoner, til og med "nøytralisering" av hverandre, reduserer initiativ og kreativitet, noe som fører til lav arbeidsproduktivitet, lav arbeidseffektivitet, ansvarsfraskrivelse, negativitet, hindrer utvikling, skaper problemer, reduserer effektiviteten og produktiviteten i driften. Mellomnivåer fører til at man kaster bort tid på å gå gjennom "mange dører" av administrative prosedyrer, forårsaker hindringer, til og med flaskehalser, går glipp av utviklingsmuligheter. Kostnadene ved å drive organisasjonssystemet er store, noe som reduserer ressurser for investeringer i utvikling, sikring av nasjonalt forsvar og sikkerhet, og forbedring av folks materielle og åndelige liv. Sammenlignet med de store endringene i landet etter 40 år med renovering, har utviklingen av Sosialistisk rettsstat og vitenskapelige og teknologiske bragder; organiseringen av det politiske systemet i landet vårt, selv om den har blitt fornyet i noen deler, følger fortsatt i utgangspunktet modellen som ble utviklet for flere tiår siden. Mange problemstillinger er ikke lenger egnet for nye forhold, noe som er i strid med utviklingsloven; det skaper mentaliteten «å si er ikke det samme som å gjøre».

2. Tiden for 100 år med landet vårt under partiets ledelse og 100 år etter landets grunnleggelse er ikke langt unna. For å oppnå strategiske mål kreves det ikke bare ekstraordinær innsats, enestående innsats, men det tillater oss heller ikke å være trege, slappe, unøyaktige, usynkroniserte eller ukoordinerte i hvert trinn. For å gjøre det må vi raskt gjennomføre en revolusjon i effektiviseringen av organisasjonen og apparatet i det politiske systemet, med en rekke nøkkeloppgaver som følger:

Den første: bygge og organisere implementering i hele det politiske systemet Overordnet modell for det vietnamesiske politiske systemets organisasjonsapparat for å møte kravene og oppgavene i den nye revolusjonære fasen. Fokus på å oppsummere 7 år med implementering av resolusjon nr. 18 fra den 6. konferansen i den 12. sentrale eksekutivkomiteen «Noen problemstillinger knyttet til fortsatt innovasjon og omorganisering av det politiske systemets apparat for å gjøre det strømlinjeformet, effektivt og virkningsfullt» , seriøst og omfattende vurdere situasjonen og oppnådde resultater, fordeler, ulemper, begrensninger, hindringer, årsaker og lærdommer i prosessen med å implementere resolusjonen; foreslå og anbefale til politbyrået og den sentrale eksekutivkomiteen om innovasjon og omorganisering av det politiske systemets apparat. Sammendraget må gjennomføres objektivt, demokratisk, vitenskapelig, spesifikt, dyptgående, mottakelig, og nøye følge den praktiske situasjonen, og dermed foreslå en ny organisasjonsmodell, vurdere fordeler og virkninger ved implementering av den nye modellen, nøye følge grunnloven, den politiske plattformen, partivedtektene, partiprinsippene, sentrale resolusjoner... og sikre omfattende, synkronisering, tilkobling, ett organ som utfører mange oppgaver, én oppgave tildelt kun ett organ for å lede og ta hovedansvar; Grundig overvinne overlappende funksjoner og oppgaver, inndeling i områder og felt; begrense mellomliggende organisasjoner; tydelig definere spesifikke funksjoner, oppgaver og ansvar basert på partiånd, rasjonalitet og lovlighet.

Mandag: Fokuser på å perfeksjonere systemet i ånden av å «løpe og stå i kø samtidig» for raskt å sette partiets politikk ut i livet. Gjennomgå relevante lovbestemmelser for proaktivt å forberede endringer, tillegg eller nye utstedelser i samsvar med forskriftene, og sikre at partiets politikk implementeres så raskt som mulig etter enstemmig godkjenning av sentralkomiteen. Fokuser på å perfeksjonere lovene om organisering og drift av etater i det politiske systemet, knyttet til ånden av å fremme desentralisering og delegering av makt med mottoet "lokalitet bestemmer, lokalitet gjør, lokalitet er ansvarlig". Sentralkomiteen, regjeringen og nasjonalforsamlingen styrker institusjonell forbedring, spiller en rolle i å skape og styrke inspeksjon, tilsyn og maksimal reform av administrative prosedyrer, redusere kostnader, skape størst mulig bekvemmelighet for mennesker og bedrifter. Definer tydelig oppgavene og fullmaktene til etater, organisasjoner og enkeltpersoner i statsapparatet, og sørg for et klart skille mellom nivået på kunngjøring av politikk, lover og nivået på organisering av implementering.

Tirsdag: effektivisering av organisasjonsapparatet ved omstrukturering av personalet med tilstrekkelige kvaliteter og kapasitet til å matche oppgavene, rimelig bemanning og standardisering av titler. Utstede forskrifter om rammeverket for standarder og kriterier for organisering av kadrer på hvert nivå, fra sentralt til grasrotnivå, for hver type for proaktivt å gjennomgå og avgjøre om de kan organiseres umiddelbart. Innføre sterkt fornyende arbeid med rekruttering, opplæring, forfremmelse, utnevnelse, rotasjon, overføring og evaluering av kadrer i en praktisk retning, fordi det å finne folk, basert på spesifikke, målbare produkter, ikke har noen forbudte områder, ingen unntak i evalueringen av kadrer. Ha en effektiv mekanisme for å screene og fjerne fra jobb de som ikke har nok kvaliteter, kapasitet, prestisje og bruke de med enestående kapasitet.

Da Lenin snakket om å forbedre statsapparatet, understreket han: «Vi må følge denne regelen: mindre er mer ... Jeg vet at det er vanskelig å opprettholde denne regelen og å anvende den på vår faktiske situasjon ... Jeg vet at vi må gjøre hard motstand, vi må vise ekstraordinær utholdenhet ... Men jeg er fortsatt overbevist om at bare ved å utføre dette arbeidet kan vi bygge en republikk som virkelig er verdig navnet Den sovjetiske sosialistiske republikk» [1] ; Å bygge et effektivt og virkningsfullt organisasjonsapparat er en vanskelig og komplisert oppgave, som krever solidaritet, enhet, mot og offer fra hver kader og partimedlem, sammen med stor besluttsomhet fra hele partiet og hele det politiske systemet, først og fremst lederne for partikomiteer, myndigheter, Fedrelandsfronten og organisasjoner på alle nivåer, alt for et Vietnam med rike mennesker, et sterkt land, rettferdighet, demokrati, sivilisasjon, snart på nivå med verdensmaktene.

----- ...

[1] VILENIN: Samlede verker, Progress Publishing House, Moskva, 1979, bind 45, s. 445.

Kilde