Sørg for at det ikke er noen overlapping mellom inspeksjonsaktiviteter og spesialiserte inspeksjoner

I en kommentar til utkastet til lov om inspeksjon (endret) foreslo medlemmer av nasjonalforsamlingens stående komité å utfylle og tydeliggjøre prinsippene for håndtering av overlappinger og dupliseringer mellom inspeksjonsaktiviteter og revisjonsaktiviteter. Spesielt å utfylle forskrifter om håndtering av overlappinger og dupliseringer mellom inspeksjonsaktiviteter og spesialiserte inspeksjons- og tilsynsaktiviteter for å lette implementeringsprosessen og unngå ulemper for de som inspiseres, undersøkes og overvåkes.

Vurder å fjerne forskrifter om organisering av intern inspeksjon i noen etater

I evalueringsrapporten bemerket komiteen for lov og rettferdighet at innholdet i utkastet til lov om inspeksjon (endret) i utgangspunktet grundig har forstått og fulgt partiets politikk om å fortsette å omorganisere det politiske systemets apparat, spesielt konklusjon nr. 134-KL/TW fra politbyrået og sekretariatet om å bygge et system av inspeksjonsbyråer som er strømlinjeformet, sterkt, effektivt og virkningsfullt.

Viseformann i nasjonalforsamlingen, Nguyen Khac Dinh, ledet møtet. Foto: Ho Long

Samtidig påpekes det også at artikkel 55 i gjeldende lov om inspeksjon fastsetter prinsippene for håndtering av overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjonsaktiviteter og statlig revisjonsaktiviteter (paragraf 1) og i inspeksjonsaktiviteter mellom inspeksjonsorganer (paragraf 2). Lovutkastet har imidlertid utelatt og beholder ikke denne bestemmelsen, og forventes å fastsette den i artikkel 37 i utkastet til regjeringsdekret .

Komiteen for lov og rettferdighet mener det er nødvendig å beholde de prinsipielle bestemmelsene i paragraf 1, artikkel 55 i gjeldende lov om håndtering av overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjonsaktiviteter og statlig revisjonsaktiviteter. Fordi statsrevisjonen er et organ opprettet av nasjonalforsamlingen, opererer uavhengig og kun overholder loven (paragraf 1, artikkel 118 i grunnloven av 2013).

Lederen av lov- og justiskomiteen, Hoang Thanh Tung, presenterer rapporten om gjennomgangen av lovutkastet. Foto: Ho Long

I tillegg til kravet om å unngå overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjons- og revisjonsaktiviteter, som ble påpekt av byrået som er ansvarlig for gjennomgangen, bemerket den faste nestlederen for komiteen for folkets ambisjoner og tilsyn, Le Thi Nga, at etter implementeringen av inspeksjonsbyråsystemet, med styrkingen av spesialiserte inspeksjonsaktiviteter i departementer, avdelinger og lokaliteter, kan det være overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjonsaktiviteter og spesialiserte inspeksjonsaktiviteter. Dette kan også føre til at enkeltpersoner og organisasjoner blir "både inspisert og underlagt spesialisert inspeksjon" samtidig.

Nestlederen i Komiteen for folkets ambisjoner og tilsyn påpekte denne risikoen og foreslo at det utarbeidende byrået burde studere og utfylle forskrifter om prinsippet om ikke-overlappende tidsrom mellom inspeksjonsaktiviteter og spesialiserte inspeksjonsaktiviteter, for dermed å unngå å påvirke den normale virksomheten til de inspiserte og reviderte byråene og organisasjonene.

Den faste nestlederen for komiteen for folkets ambisjoner og tilsyn, Le Thi Nga, bemerket også at gjeldende lov fastsetter at Høyesterett for folket, Høyesterett for folket og Statsrevisjonen har lov til å opprette inspeksjonsbyråer for å utføre interne inspeksjonsaktiviteter (paragraf 1, artikkel 115). Lovutkastet har imidlertid utelatt denne bestemmelsen uten å angi grunn. Ifølge den faste nestlederen for komiteen for folkets ambisjoner og tilsyn er det nødvendig å beholde bestemmelsene i gjeldende lov.

Fast nestleder i Folkets ambisjonskomité og veileder Le Thi Nga taler. Foto: Ho Long

Regjeringsinspektør Doan Hong Phong forklarte håndteringen av overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjonsaktiviteter og statlige revisjonsaktiviteter, og bekreftet at inspeksjonsloven fra 2022 har en bestemmelse for å unngå overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjon og revisjon. I de senere årene har det statlige tilsynet og statsrevisjonen koordinert svært tett, «nesten uten overlapping innen samme emne», og de to etatene «er for tiden svært nære».

På den annen side fastsetter artikkel 57 og 58 i lovutkastet koordineringen mellom inspeksjon og revisjon, inkludert håndtering av overlappinger og duplikasjoner i inspeksjons- og revisjonsaktiviteter og sikring av konsistens og ensartethet i rettssystemet. Regjeringsgeneralen bekreftet imidlertid at den vil studere arven fra paragraf 1, artikkel 55 i gjeldende lov for å justere og supplere passende bestemmelser i lovutkastet.

Angående lovutkastet som fjerner bestemmelsene om organisering av intern inspeksjon av en rekke etater, sa regjeringens generalinspektør at under prosessen med å innhente uttalelser om lovutkastet, foreslo alle uttalelser å vurdere bestemmelsene om intern inspeksjon og undersøkelsesarbeid for domstolen, påtalemyndigheten og statsrevisjonen. Årsaken er at inspeksjonsloven kun regulerer organisering og drift av inspeksjon i statlige forvaltningsorganer; rettslige organer og spesialorganer som revisjon er separate uavhengige organer.

Gjennom å studere verifiseringsrapporten og motta meninger fra medlemmer av nasjonalforsamlingens stående komité, bekreftet imidlertid regjeringens generalinspektør at den vil koordinere med komiteen for lov og rettferdighet for å supplere denne bestemmelsen for å arve paragraf 1, artikkel 115 i gjeldende lov om inspeksjon om intern inspeksjon av en rekke etater, og sikre samsvar med virkeligheten.

Det er nødvendig å avklare hvilket organ som bestemmer finansieringsnivået for inspeksjonsorganet.

En av de bemerkelsesverdige endringene i dette lovutkastet er at det har desentralisert regjeringen til å regulere forvaltningen og bruken av midler tildelt inspeksjonsbyråer og ordningen for personer som jobber i inspeksjonsbyråer (paragraf 1, artikkel 59), men det fastsetter ikke hvilket byrå som bestemmer dette «fradragsnivået».

I mellomtiden fastsetter paragraf 3, artikkel 112 i den nåværende inspeksjonsloven at «inspeksjonsbyråer har lov til å trekke fra en del av de inndrevne midlene som oppdages gjennom inspeksjon etter å ha blitt innbetalt til statsbudsjettet i henhold til forskrifter fra Nasjonalforsamlingens stående komité for å støtte forbedringen av inspeksjonskapasiteten, styrke fasiliteter og belønne og oppmuntre organisasjoner og enkeltpersoner med prestasjoner i inspeksjonsarbeid». Basert på lovens bestemmelser, i resolusjon nr. 855/2023/UBTVQH15 om forskrifter om inspeksjonsbyråers tillatelse til å trekke fra en del av de inndrevne midlene som oppdages gjennom inspeksjon etter å ha blitt innbetalt til statsbudsjettet, har Nasjonalforsamlingens stående komité fastsatt at dette fradraget inkluderer «fradragsnivået» og «forvaltning og bruk av de fratrukne midlene».

Regjeringsinspektør Doan Hong Phong forklarer håndteringen av overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjonsaktiviteter og statlige revisjonsaktiviteter. Foto: Ho Long

I mellomtiden desentraliserer lovutkastet forvaltningen og bruken av dette fondet til regjeringen, men det fastsetter ikke hvilket organ som bestemmer «fradragsnivået». Den faste nestlederen for Folkets ambisjoner og tilsynskomité, Le Thi Nga, foreslo at den faste komiteen i nasjonalforsamlingen bør få i oppdrag å regulere fradragsnivået fra beløpet som inndrives gjennom inspeksjonsaktiviteter, og at regjeringen på dette grunnlaget spesifikt vil regulere forvaltningen og bruken av dette beløpet.

Angående bestemmelsene om plikter og fullmakter til generalinspektøren, bemerket den faste nestlederen i komiteen for folkets ambisjoner og tilsyn at det i punkt i, paragraf 2, artikkel 11 i lovutkastet er fastsatt at generalinspektøren skal anbefale ministeren og lederen for det ministerielle organet å suspendere eller oppheve juridiske dokumenter utstedt av ministeren som er i strid med juridiske dokumenter fra det overordnede statlige organet og i strid med juridiske dokumenter fra generalinspektøren.

«I henhold til gjeldende regelverk har juridiske dokumenter fra ministeren, lederen av et ministerielt organ og regjeringens generalinspektør lik juridisk virkning. Samtidig er ikke alle tilfeller der en ministers dokument motsier et dokument fra regjeringens generalinspektør, ministerens dokument er feil, suspendert eller opphevet.» Den faste nestlederen i komiteen for folkets ambisjoner og tilsyn understreket dette og foreslo at lovutkastet ikke skulle ta opp spørsmålet om ministerens dokument motsier dokumentet fra regjeringens generalinspektør; samtidig bør bestemmelsene i punkt i, paragraf 2, artikkel 1 om regjeringens generalinspektørs plikter og fullmakter studeres og revideres.

Når det gjelder forvaltning og bruk av midler tildelt inspeksjonsorganet, gikk generalinspektøren også med på å opprettholde bestemmelsene i gjeldende lov, det vil si at den faste komiteen i nasjonalforsamlingen bestemmer tildelingsnivået og utgiftsoppgavene. «Når jeg deltar i innholdet knyttet til dette innholdet til spesialorganer som ikke er inspeksjonsorganer, mener jeg at det må opprettholdes som foreskrevet i gjeldende inspeksjonslov», bekreftet generalinspektøren. Generalinspektøren aksepterte uttalelsen fra den faste komiteen i nasjonalforsamlingen og sa at han vil akseptere, gjennomgå og undersøke for å regulere generalinspektørens oppgaver og fullmakter i samsvar med virkeligheten.

I sin konklusjon om dette innholdet var viseformann i nasjonalforsamlingen, Nguyen Khac Dinh, enig i regjeringens beslutning om å regulere håndteringen av overlappinger og duplikasjoner i inspeksjonsaktiviteter mellom inspeksjonsorganer; han foreslo å supplere lovutkastet med klarere forskrifter om prinsippene for håndtering av overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjonsaktiviteter og revisjonsaktiviteter. I tillegg til dette bør det være forskrifter om håndtering av overlappinger og duplikasjoner mellom inspeksjonsaktiviteter og spesialiserte inspeksjons- og tilsynsaktiviteter for å lette implementeringsprosessen, uten å forårsake ulemper for de som inspiseres, undersøkes og overvåkes.

Nestlederen i nasjonalforsamlingen foreslo også at de relevante etatene fortsetter å koordinere for å gjennomgå og sikre samsvar mellom bestemmelsene i lovutkastet; sikre samsvar med hele rettssystemet; gjennomgå overgangsbestemmelsene for å unngå å skape juridiske "hull" når man omorganiserer organisasjonssystemet og inspeksjonsorganene.

Qinghai

Kilde: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html