Behov for å vurdere betingede forpliktelser for å forbedre finanspolitisk risikostyring

I gruppe 16 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonene fra Da Nang by, Tuyen Quang-provinsen og Cao Bang-provinsen) om morgenen 3. november foreslo en rekke representanter fra nasjonalforsamlingen at det er nødvendig å vurdere de betingede gjeldsforpliktelsene fra regjeringens garantier for å knytte garantipolitikken til finanspolitisk risikostyring, samtidig som budsjettgjennomsiktigheten og nasjonalforsamlingens tilsyn forbedres.

Behov for å endre regelverket for statlige garantigrenser

I gruppen diskuterte de representantene fra nasjonalforsamlingen lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning, og de var enige om nødvendigheten av å endre og supplere en rekke artikler i gjeldende lov for å institusjonalisere partiets politikk og fjerne noen praktiske vanskeligheter og hindringer som har oppstått etter nesten 7 år med implementering.

Nasjonalforsamlingsdelegat Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) leder diskusjonen i Gruppe 16. Foto: Pham Thang

Omfanget av denne endringen og tillegget til loven om offentlig gjeldsforvaltning er imidlertid ganske bredt, mens regjeringen har foreslått å inkludere den omfattende endringsloven i lov- og forskriftsutviklingsprogrammet i 2026. Delegatene foreslo derfor at det uklare innholdet, med mange ulike meninger, og hvis innvirkning ikke har blitt nøye vurdert, må fortsette å studere og syntetisere praksis og komme med forslag når det foretas omfattende endringer.

Når det gjelder konseptet med statsgarantigrense, fastsetter paragraf 21, artikkel 3 i loven om offentlig gjeldsforvaltning av 2017 at «Statsgarantigrensen er statens maksimale garantinivå i løpet av 1 år eller 5 år, bestemt av det faktisk mottatte beløpet minus hovedstolen.»

Denne grensen for statsgarantinivået er basert på den faktiske garantisaldoen i perioden. Medlem av nasjonalforsamlingen, Ly Thi Lan (Tuyen Quang), sa imidlertid at denne formelen bare gjenspeiler den delen av garantien som brukes, og ikke dekker alle potensielle betingede forpliktelser som regjeringen måtte bære hvis låntakeren ikke kan betale tilbake gjelden.

Nasjonalforsamlingsdelegat Ly Thi Lan (Tuyen Quang) taler i gruppen. Foto: Pham Thang

Delegat Ly Thi Lan påpekte manglene ved gjeldende regelverk og sa at for det første gjenspeiler ikke regelverket fullt ut de betingede gjeldsforpliktelsene i statsbudsjettet, det vil si at når regjeringen gir garantier, har potensielle gjeldsforpliktelser blitt dannet, selv når låntakeren ikke har tatt ut kapital eller fristen for tilbakebetaling av gjeld ikke er kommet. I tillegg vurderer ikke kun overvåking av «faktiske inntekter – avdrag» alle potensielle finanspolitiske risikoer fra garantiforpliktelser.

For det andre mangler det forutsigbarhet for statsbudsjettets forpliktelser i tilfelle garantert mislighold fordi den nåværende grensen er et verktøy for kontroll av tak, men ikke er knyttet til risikoanalyse for finanspolitisk beredskap.

For det tredje er det ikke helt i samsvar med internasjonal praksis (WB, IMF, OECD). Disse organisasjonene anbefaler at det bør være en «mekanisme for prising og kunngjøring av betingede forpliktelser» fra garantier, ikke bare å stoppe ved grensen for faktiske garantier.

«Revisjon og supplering av dette konseptet er nødvendig for å opprettholde garantigrensen som et kontrollverktøy for tak; for å kunne overvåke betinget ansvar fra garantien på en fullstendig, transparent og kvantifiserbar måte.»

Representanter fra nasjonalforsamlingen gir kommentarer til lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning. Foto: Pham Thang

Delegat Ly Thi Lan understreket kravet fra denne realiteten og foreslo at det er nødvendig å endre paragraf 21, artikkel 3 for å tydelig angi: «Statens garantigrense er statens maksimale garantinivå i løpet av 01 år eller 05 år, bestemt av det faktisk mottatte beløpet minus hovedstolen. Denne grensen inkluderer ikke alle potensielle betingede forpliktelser fra ubenyttede garantiforpliktelser. Fastsettelsen av betingede forpliktelser fra garantier utføres i henhold til prinsippene for finanspolitisk risikostyring foreskrevet av regjeringen.»

Ifølge delegatene vil dette konseptet sikre at garantigrenseverktøyet opprettholdes for å kontrollere gjeldstaket; supplere veiledningen for vurdering av betingede forpliktelser, og dermed koble garantipolitikken med finanspolitisk risikostyring, samtidig som det forbedrer budsjettgjennomsiktigheten og tilsynet fra nasjonalforsamlingen.

Delegat Ly Thi Lan sa også at det er nødvendig å fullføre dellovdokumenter om å bygge en mekanisme for prising av garantirisiko (basert på kredittvurderinger, låntakers økonomiske situasjon osv.); rapportering av potensielle garantibetingede forpliktelser i nasjonalbudsjettet eller økonomiske dokumenter osv. Det er mulig å lære av "garantirisikobestemmelsesmodellen" til noen OECD-land for å overvåke betingede gjeldsforpliktelser som følge av garantier nærmere, forbedre evnen til å håndtere finanspolitiske risikoer og komme nærmere internasjonal praksis for håndtering av potensielle gjeldsforpliktelser.

Lokaliteter som utsteder obligasjoner må være innenfor det totale lånebeløpet som er godkjent av nasjonalforsamlingen.

Når det gjelder vilkårene for gjenlån som er fastsatt i artikkel 36 i gjeldende lov om offentlig gjeldsforvaltning, endrer og supplerer lovutkastet for øyeblikket bare en rekke vilkår for gjenlån for offentlige tjenesteenheter og foretak, og beholder bestemmelsene om vilkårene for gjenlån for den provinsielle folkekomiteen for ODA-kapital og utenlandsk preferansekapital, inkludert fire vilkår.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Van Quang (Da Nang by) taler i gruppen. Foto: Pham Thang

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Van Quang (Da Nang) foreslo at det er nødvendig å studere, endre og supplere forskriftene om gjenlånsvilkår med den provinsielle folkekomiteen i artikkel 36. Fordi hele landet, etter sammenslåingen av de provinsielle administrative enhetene, fortsatt har 34 provinser og byer med svært forskjellige skalaer og egenskaper sammenlignet med forrige periode. Derfor, hvis utlånsvilkårene for alle provinsielle lokaliteter er de samme, må lokalitetene, enten de kan balansere budsjettene sine eller ikke, overholde de fire vilkårene som er fastsatt i artikkel 36, som ikke er fleksibel.

Delegatene foreslo også å endre og supplere artikkel 36 i retning av å fastsette mer lempede vilkår for lokaliteter som kan balansere sine egne budsjetter, slik at disse lokalitetene kan være mer proaktive og fleksible. For lokaliteter som ikke er selvhjulpne i budsjetter og har vanskeligheter med å oppfylle sine gjeldsnedbetalingsforpliktelser, må vilkårene være annerledes, og regelverket må være i retning av at regjeringen har støttetiltak for disse lokalitetene.

I tillegg foreslo delegaten å gjennomgå endringen og tillegget til artikkel 38 om vurdering av gjenutlån, fordi det kun er kortfattet i ordlyden og ikke egentlig har endret seg sammenlignet med gjeldende regelverk. Mer spesifikt er paragraf 1, artikkel 38 revidert i retning av «Finansdepartementet vurderer oppfyllelsen av vilkårene for gjenutlån fra den provinsielle folkekomiteen som foreskrevet i paragraf 1, artikkel 36 og rapporterer til statsministeren». I følge forklaringen er ordet «vurdering» ganske enkelt erstattet med ordet «evaluering».

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Duy Minh (Da Nang by) taler i gruppen. Foto: Pham Thang

Ifølge delegat Nguyen Van Quang er «vurdering» og «evaluering» av samme art, og implementeringsprosessens art er ikke forskjellig fra gjeldende lov om offentlig gjeldsforvaltning. Derfor er det nødvendig å endre loven i retning av å gi Finansdepartementet i oppdrag å gi kommentarer til lokalsamfunnene, og den provinsielle folkekomiteen skal rapportere til det provinsielle folkerådet for å avgjøre om vurdering av gjenopptakelse av lån som passer til virkeligheten. Dette vil være i tråd med ånden om at «lokaliteten bestemmer, lokalsamfunnet gjør, lokalsamfunnet er ansvarlig».

Når det gjelder lokale statsobligasjoner i det innenlandske kapitalmarkedet, foreslo nasjonalforsamlingsrepresentantene Ly Thi Lan og Nguyen Duy Minh (Da Nang) å vurdere å beholde gjeldende regelverk (provinsens folkekomité må søke godkjenning fra Finansdepartementet om vilkårene for lokale statsobligasjoner).

Årsaken er at hver lokalitet utsteder obligasjoner uten å kontrollere betingelsene og vilkårene, noe som risikerer å føre til inkonsekvente mobiliseringsrenter, upassende vilkår og kan forårsake økonomisk risiko for lokal gjeld. Hvis lovutkastet fortsatt er desentralisert, anbefales det at det provinsielle folkerådet gis full myndighet til godkjenning for å sikre at det totale lånebeløpet som er godkjent av nasjonalforsamlingen er innenfor det totale lånebeløpet for å sikre offentlig gjeldssikkerhet.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html