Rødt varsel i byhimmel.

De langvarige luftforurensningsepisodene i Hanoi og flere andre større byer de siste årene er ikke lenger et midlertidig fenomen, men har blitt en utviklingsutfordring. Spørsmålet nå er ikke mangel på løsninger, men hvordan man kan sikre at handlingstempoet holder tritt med det økende miljøpresset.

Det urbane bomiljøet blir i økende grad påvirket. (Foto: Landbruks- og miljødepartementets portal)

Utfordringer med utvikling

Den nasjonale miljøstatusrapporten for perioden 2021–2025 viser at presset på luftkvaliteten fortsetter å øke med urbanisering, industrialisering og økning i trafikk. Dette indikerer at luftforurensning ikke er et problem som oppstår fra én enkelt kilde, men snarere en kumulativ konsekvens av sosioøkonomisk utvikling. Derfor er luftkvalitet ikke bare en miljøindikator, men i økende grad en nøkkelindikator som gjenspeiler kvaliteten på by- og økonomisk utvikling.

Det er verdt å merke seg at hovedkildene til luftforurensningsutslipp nå er ganske tydelig identifisert gjennom overvåkingssystemer, spesialiserte studier og miljøvurderingsrapporter.

Først og fremst er det veitransport. Den nasjonale miljøstatusrapporten identifiserer veitransportaktiviteter i Hanoi og Ho Chi Minh-byen som en av hovedårsakene til forringelse av luftkvaliteten. Innen 2025 vil landet ha omtrent 77 millioner motorsykler og nesten 7 millioner biler i omløp; biler over 10 år gamle alene står for omtrent 30 % av det totale antallet kjøretøy. Sammen med den raske økningen i motoriserte kjøretøy, spesielt de som har vært i bruk i mange år, fortsetter mengden genererte utslipp å legge betydelig press på bymiljøet.

I tillegg bidrar byggevirksomhet, produksjon av byggematerialer, industriparker, industriklynger og spredte produksjonsanlegg til dette. Rask urbanisering og krav til infrastrukturutvikling har økt mengden støv som genereres fra byggeplasser og materialtransport betydelig.

En annen ofte oversett, men betydelig utslippskilde mange steder er brenning av avlingsrester etter innhøsting. Denne praksisen fortsetter å generere røyk, fint støv og diverse forurensende gasser, som direkte påvirker luftkvaliteten og folkehelsen.

I energisektoren, selv om energiomstillingen fremmes, har kullkraftverk fortsatt en stor andel av kraftproduksjonsstrukturen. I 2024, på mange tidspunkter med høy belastning, sto kullkraftverk fortsatt for omtrent 59–70 % av den totale strømproduksjonen i hele systemet.

Man kan hevde at det som for øyeblikket mangler ikke er en forståelse av årsakene, men snarere tilstrekkelig robuste løsninger til å effektivt kontrollere de viktigste utslippskildene.

Praksisen med å brenne risstrå etter hver innhøstingssesong påvirker luftkvaliteten i byområder. (Bilde: Landbruks- og miljødepartementets informasjonsportal)

Gapet mellom politikk og implementering

Det kan ikke sies at Vietnam mangler mekanismer og retningslinjer for luftkvalitetsstyring. I de senere årene har rettssystemet for miljøvern blitt kontinuerlig forbedret; mange programmer og planer for luftkvalitetsstyring har blitt utstedt; miljøovervåkingsnettverket har blitt utvidet; og utslippsstandardene har blitt stadig strengere.

Spesielt utslippsstandardene for veikjøretøy har blitt gradvis forbedret; veikartet for å kontrollere utslipp fra motorsykler og scootere i større byer blir også implementert.

Imidlertid ligger det uten tvil største gapet i dag ikke i bevissthet eller politikk, men i hastigheten og effektiviteten av å implementere løsninger i praksis.

Mange steder er ikke kontrollen med forbrenning av landbruksbiprodukter helt effektiv ennå. Kollektivtransportsystemet er ikke attraktivt nok til å redusere antallet private kjøretøy betydelig. Overgangen til grønne kjøretøy er fortsatt i en tidlig fase. Utslippsregistrering og håndtering av utslippsbelastning på regionalt nivå implementeres bare gradvis.

I mellomtiden fortsetter urbaniseringsraten å øke. Vietnams urbaniseringsrate ligger for tiden på omtrent 43 %, noe som fører til en økende etterspørsel etter infrastrukturutvikling, transport, bygging og energiforbruk.

Derfor har ikke luftkvaliteten i noen større byer blitt så betydelig forbedret som forventet, til tross for mange anstrengelser.

En av de største begrensningene i dag er at luftforurensningshåndtering fortsatt primært utføres på sektor-, bransjespesifikk eller lokal basis.

Samtidig har luften ingen administrative grenser. Fint støv som genereres fra ett område kan påvirke et annet; utslipp fra trafikk, industri, bygg og anlegg eller forbrenning av biomasse sameksisterer i et felles atmosfærisk rom.

Utkast til forskrifter og retningslinjer som for tiden er under utvikling, krever også et skifte fra administrativt grensebasert miljøforvaltning til regional, basseng- og økosystembasert styring; styrking av kontrollen over totale utslippsbelastninger og anvendelse av data i miljøforvaltningen. Denne tilnærmingen er passende gitt egenskapene til luftforurensning – en type forurensning som ikke er begrenset av administrative grenser.

Dette krever bygging av en synkronisert utslippsdatabase; gjennomføring av periodiske utslippsregistreringer; kontroll av utslippsbelastninger etter region; styrking av interprovinsiell og interregional koordinering; og fremme av anvendelsen av vitenskap og teknologi, digital transformasjon og kunstig intelligens i miljøovervåking, prognoser og varsling.

Dette representerer også et skifte fra tradisjonelle miljøforvaltningstilnærminger til moderne miljøstyring basert på data, teknologi og økonomiske verktøy.

Ren luft – et kriterium for utvikling

Luftkvalitet gjenspeiler ikke bare effektiviteten av miljøforvaltningen, men også kvaliteten på byutvikling, transport, energi og lokalt styringsarbeid.

Global erfaring viser at land som lykkes med å kontrollere luftforurensning ikke bare er avhengige av tekniske tiltak, men også av politisk vilje, tverrsektorielle koordineringsmekanismer og deltakelse fra hele samfunnet.

For Vietnam blir dette kravet enda mer presserende ettersom landet går inn i en ny utviklingsfase med mål om høyere, grønnere og mer bærekraftig vekst.

Ren luft kan ikke oppnås bare gjennom periodiske varsler eller perioder med høy trafikkinspeksjoner. Enda viktigere er det at det krever en moderne styringstilnærming der utslippskontroll integreres i overordnet utviklingsplanlegging, transportinfrastruktur, energi, bygging og byforvaltning.

Når luftkvalitet blir et kriterium for utvikling, kan nye positive endringer skapes på en bærekraftig måte. Å beskytte luften i dag handler ikke bare om å beskytte bomiljøet, men også om å beskytte folks helse, forbedre vekstkvaliteten og styrke grunnlaget for landets bærekraftige utvikling i fremtiden.

DUC TUNG-NGOC ANH

Kilde: https://nhandan.vn/canh-bao-do-o-bau-troi-do-thi-post966814.html