'Livsmekanismer', som varer over tid.

Viseutenriksminister Nguyen Minh Vu holdt en tale på den 34. statskonferansen i FNs havrettskonvensjon (SPLOS) ved FNs hovedkvarter i New York fra 10. til 14. juni. (Kilde: Vietnams delegasjon til FN)

Alle internasjonale avtaler står i fare for å bli utdaterte, og UNCLOS er intet unntak. Hvordan kan vi unngå å bli selvtilfredse og holde tritt med de skiftende realitetene? Disse bekymringene ble delvis analysert av vietnamesiske og internasjonale diplomater, eksperter og akademikere på den 16. internasjonale konferansen om Sørkinahavet, som nylig ble arrangert av Diplomatic Academy (Utenriksdepartementet) i Quang Ninh .

Havets «grunnlov»

Dommer Horinouchi Hidehisa fra Den internasjonale havrettsdomstolen (ITLOS) bekreftet at FNs havrettskonvensjon (UNCLOS) kan betraktes som havets «grunnlov», og omfatter bestemmelser knyttet til aktiviteter i hav og hav. Denne internasjonale konvensjonen gir en omfattende forståelse av maritime konsepter, skisserer staters rettigheter og plikter med hensyn til hav og hav, og inkluderer bestemmelser for bærekraftig bevaring av fiskebestander. Videre vektlegger UNCLOS elementer knyttet til havretten, som jurisdiksjon og drift av fartøy til sjøs.

Man kan si at UNCLOS er en sedvanerett som regulerer aktiviteter i hav og hav. Under de første forhandlingene i 1973 inneholdt UNCLOS bestemmelser som var altfor idealistiske og urealistiske; derfor, da UNCLOS trådte i kraft i 1994, endret den også noen av bestemmelsene.

Niclas Kvarnström, generaldirektør for Asia- Stillehavs -saker ved EUs byrå for eksterne forbindelser (EEAS), gjentok UNCLOS' rolle som havenes «konstitusjon» og bekreftet at UNCLOS spiller en avgjørende rolle i å regulere maritime aktiviteter mellom nasjoner i samsvar med folkeretten, og at mange land har blitt enige om og vedtatt. UNCLOS kan betraktes som nøkkelen til maritime spørsmål, et «kompass» for nasjoner i ulike hav, inkludert Sørkinahavet.

Diplomater, eksperter og akademikere fra Vietnam og utlandet diskuterer verdien av UNCLOS 1982. (Foto: PH)

Dr. Nguyen Dang Thang, voldgiftsdommer ved Den faste voldgiftsdomstolen (PCA) og voldgiftsdommer ved voldgiftsdomstolen i henhold til Annex VII under UNCLOS, mener at alle avtaler står i fare for å bli foreldet, og UNCLOS er intet unntak. UNCLOS er imidlertid fortsatt svært verdifull, en «levende mekanisme». Ifølge ham vil avtaler og mekanismer basert på ånden i UNCLOS bidra til å forbedre og overvinne foreldelsen.

Den australske ambassadøren Andrew Goledzinowski deler denne bekymringen. Selv om UNCLOS etter 30 år fortsatt er svært relevant og fortsetter å være en hjørnestein i det juridiske systemet som styrer havene, er spørsmålet hvordan man kan implementere UNCLOS mer effektivt i sammenheng med nye utfordringer som oppstår fra teknologi, som for eksempel spørsmålet om undersjøiske kabler ...

«Hvis et land velger å ignorere reglene, er det faktisk et problem. Men det betyr ikke at disse reglene er gale. Utfordringene som oppstår kan fortsatt løses innenfor rammen av UNCLOS», sa den australske ambassadøren Andrew Goledzinowski.

Til tross for mange endringer, er det fortsatt … relevant.

Innenfor rammen av denne internasjonale konferansen presenterte diplomater, eksperter og akademikere også ulike tilnærminger til løsninger rundt spørsmålet om hvordan UNCLOS kan holde tritt med den utviklende praksisen for dagens maritime bruk og forvaltning.

Hvorfor er det vanskelig å endre konvensjonen? Ifølge Dr. Pham Lan Dung, fungerende direktør for Vietnams diplomatiske akademi og president for Asian Society for International Law (AsianSIL), krever endring av konvensjonen at alle UNCLOS-medlemsland deltar i forhandlinger, signering og ratifisering for at den skal tre i kraft. Derfor er denne prosessen relativt kompleks.

Den foreslåtte løsningen er å inkludere vedlegg innenfor rammen av konvensjonen, noe som vil bidra til å utvikle og utvide den. Forhandlinger om slike vedlegg krever ikke nødvendigvis deltakelse fra alle medlemslandene; vedleggene vil bare være bindende for UNCLOS-medlemslandene som forhandler og signerer dem.

Dr. Pham Lan Dung, fungerende direktør for Det diplomatiske akademiet, president i Asian Society of International Law.

Dr. Pham Lan Dung understreket at UNCLOS er en internasjonal traktat som kan utvikles, utvides og justeres for å møte nye praktiske krav. Konvensjonen inneholder svært detaljerte bestemmelser knyttet til regulering av maritime tvister mellom stater, og tar tydelig for seg forskrifter som forbyr bruk av makt eller trussel om makt, samt tilnærminger til «gråsone»-operasjoner i udekkede, overlappende eller omstridte områder.

Videre, ifølge Dr. Pham Lan Dung, er en rimelig løsning at land i fellesskap vurderer å forhandle og signere andre passende internasjonale konvensjoner eller traktater. Mer spesifikt kan landene bli enige om å forhandle med hverandre og innlemme relevante internasjonale traktater knyttet til UNCLOS i rammeverket. Bevis på slike anstrengelser er signeringen av avtalen om bevaring av biologisk mangfold utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ), en av de viktigste nyere utviklingene innen hav- og sjørett, som fordyper seg i å regulere et spesifikt emne.

Angående BBNJ-avtalen uttalte førsteamanuensis Takei Yoshinobu ved Keio University (Japan) at en nærmere titt på UNCLOS ikke avdekker noen omtale av biologisk mangfold. Det er tydelig at fleksibiliteten i utformingen av avtalen har hjulpet partene i UNCLOS med å håndtere nye utfordringer.

Den australske ambassadøren Andrew Goledzinowski la til ytterligere betydning for avtalens opprettelse: «Vedtakelsen av BBNJ-avtalen viser at det internasjonale samfunnet er i stand til å supplere, snarere enn å undergrave, UNCLOS. Det er en avgjørende forskjell.»

Dr. Muhammad Taufan, visedirektør for avdelingen for juridiske saker og territoriale traktater i Indonesias utenriksdepartement, mener at nøkkelen til effektiv implementering av UNCLOS er samarbeid på nasjonalt, bilateralt og multilateralt nivå, når det gjelder løsninger innenfor rammen av UNCLOS.

Den indonesiske diplomaten viste til eksemplet med at landet hans utstedte en rekke dekreter og innførte lover basert på UNCLOS-rammeverket, samt maritime avgrensningsavtaler med Vietnam og Malaysia, som bevis på de «søte fruktene» av overholdelse og samarbeid innenfor UNCLOS-rammeverket.

Urokkelig forpliktelse

Etter 30 år med deltakelse i UNCLOS, ifølge Dr. Pham Lan Dung, har Vietnam blitt et aktivt medlem og overholdt konvensjonens bestemmelser, blant annet gjennom den vietnamesiske havretten, og dermed demonstrert Vietnams besluttsomhet om å overholde konvensjonen. I tillegg deltar Vietnam i fora og aktiviteter i mange av konvensjonens medlemsstater. Det er verdt å merke seg at Vietnam nylig har foreslått ideen om å opprette en vennegruppe for UNCLOS.

Vennegruppen av UNCLOS var den første gruppen Vietnam initierte og ledet arbeidet med å etablere (sammen med Tyskland) i 2020. Grunnleggergruppen besto av 12 land: Argentina, Canada, Danmark, Tyskland, Jamaica, Kenya, Nederland, New Zealand, Oman, Senegal, Sør-Afrika og Vietnam. Til dags dato består Vennegruppen av UNCLOS av over 120 land, som representerer alle geografiske regioner.

Ifølge Dr. Pham Lan Dung er dette en proaktiv og kreativ innsats fra Vietnam, som bidrar til å samle stemmene og støtten fra mange land som deler en lignende tilnærming til, og i god tro om, å overholde og tolke konvensjonen.

Videre kunngjorde Vietnam nylig nominasjonen av førsteamanuensis Dr. Nguyen Thi Lan Anh, direktør for East Sea Institute, Diplomatic Academy of Vietnam, som kandidat til stillingen som dommer ved International Tribunal for the Law of the Sea (ITLOS) for perioden 2026–2035. Dette demonstrerer Vietnams økte proaktivitet som medlemsland, ikke bare når det gjelder å overholde og fremme etterlevelse blant andre land, men også når det gjelder å sette høyere mål ved å delta i internasjonale rettsorganer innenfor rammen av konvensjonen.

Australias ambassadør Andrew Goledzinowski.

Ambassadør Andrew Goledzinowski satte stor pris på Vietnams innsats som et aktivt medlem av UNCLOS. «Vietnam er en maritim nasjon som alltid støtter internasjonal lov, og dens rolle i å fremme implementeringen av UNCLOS er svært viktig», understreket den australske diplomaten.

Ifølge ambassadøren viser Vietnams årlige vertskap for den internasjonale konferansen om Sørkinahavet, som samler mange internasjonale akademikere og eksperter, at Vietnam ikke bare overholder reglene i UNCLOS, men også har som mål å bli et av landene som bidrar til å fremme standarder på dette feltet. Vietnams kandidat til stillingen som ITLOS-dommer er utmerket; dette er en svært positiv og velkommen utvikling. All innsats viser at Vietnam gjør det svært bra i sin rolle.

«Akkurat som sjømenn trenger en ledestjerne for å finne veien, trenger vi etablerte regler og prinsipper for å forankre vår politikk og våre handlinger», siterte viseutenriksminister Do Hung Viet, som oppsummerte de varige verdiene i UNCLOS. Disse verdiene vil bidra til å gi næring til ambisjoner om fred, samarbeid og utvikling i nåtid og fremtid.

Viseutenriksminister Do Hung Viet uttalte følgende på den 16. internasjonale konferansen om Sørkinahavet: «Overholdelse av allment anerkjente regler og normer er grunnlaget for global fred og stabilitet, ettersom det gir et felles rammeverk for land for å løse tvister fredelig og samarbeidende. I denne forbindelse ser jeg ingen normer og prinsipper som er mer passende for Sørkinahavet enn de som er nedfelt i FN-pakten og FNs havrettskonvensjon (UNCLOS).»

Kilde: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html