Forslag om å tildele ansvaret for å rekruttere, utnevne og overføre kadrer og lærere på kommunenivå til lederen av kommunens folkekomité

Om morgenen 17. november diskuterte nasjonalforsamlingens representanter i gruppe 3 (Thanh Hoa, Tay Ninh) utkastet til resolusjon om en rekke spesielle og enestående mekanismer og retningslinjer for å gjøre gjennombrudd innen utdanning og opplæringsutvikling, og foreslo å gi lederen av folkekomiteen på kommunenivå ansvaret for å rekruttere, utnevne og overføre kadrer og lærere innenfor kommunenivå.

Løse vanskeligheter med å rekruttere lærere på kommunenivå

Etter å ha diskutert i grupper, var representantene i nasjonalforsamlingen enige om nødvendigheten av å utstede resolusjonen. Resolusjonsutkastet har i hovedsak institusjonalisert ånden i resolusjon 71-NQ/TW; etablert en rekke mekanismer og retningslinjer som skaper viktige premisser for standardisering og modernisering av utdanning og opplæring i retning av integrering; samtidig skapt et juridisk rammeverk, fremragende mekanismer og retningslinjer for å bidra til å fjerne "flaskehalser", og skapt momentum for banebrytende utvikling innen utdanning og opplæring.

Representanter fra nasjonalforsamlingen deltar i diskusjonen i gruppe 3. Foto: Khanh Duy

Representanter fra nasjonalforsamlingen uttrykte imidlertid bekymring for forskrifter knyttet til ledelsesmyndighet, personellrekruttering og fortrinnsrettspolitikk for menneskelige ressurser i utdanningssektoren, som må studeres og justeres for å være mer tilpasset virkeligheten.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) var enig i de viktigste retningslinjene som ble foreslått i resolusjonsutkastet, men sa at utkastkomiteen må nøye gjennomgå for å unngå duplisering, overlapping eller konflikt med gjeldende forskrifter i utdanningsloven, lærerloven, loven om høyere utdanning, loven om yrkesfaglig utdanning og en rekke lover som diskuteres av nasjonalforsamlingen på den 10. sesjonen.

Representant i nasjonalforsamlingen, Mai Van Hai, taler under diskusjonen. Foto: Khanh Duy

I en kommentar til innholdet knyttet til utviklingen av menneskelige ressurser i utdanningssektoren sa nasjonalforsamlingsrepresentant Mai Van Hai at rekruttering, utnevnelse og overføring av embetsmenn i offentlige tjenesteenheter generelt og lærere spesielt for øyeblikket ikke har en enhetlig myndighet mellom direktøren for utdanningsdepartementet og lederen av kommunens folkekomité.

Delegaten uttalte: I punkt a, paragraf 4, artikkel 2 i resolusjonsutkastet fastslår det: «Utdannings- og opplæringsdepartementet utøver myndighet til å rekruttere og motta lærere, ledere av utdanningsinstitusjoner og ansatte i førskole, allmennopplæring, videreutdanning, spesialskoler og offentlige yrkesfaglige videregående skoler». I tillegg har dekret 142/2025/ND-CP som regulerer myndighetsfordelingen mellom tonivå lokale myndigheter innen statlig forvaltning av utdannings- og opplæringsdepartementet, også lignende bestemmelser som resolusjonsutkastet.

Imidlertid fastslår paragraf 10, artikkel 23 i loven om organisering av lokalt styre at pliktene og fullmaktene til lederen av kommunens folkekomité er å "lede og organisere rekruttering, bruk og ledelse av embetsmenn og offentlig ansatte i lokalsamfunnet i henhold til lovbestemmelsene og desentralisering av kompetente statlige etater; beslutte å utnevne, overføre og avskjedige ledere og nestledere for spesialiserte etater, andre administrative organisasjoner og offentlige tjenesteenheter under ledelse av folkekomiteen på samme nivå".

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Mai Van Hai bør rekruttering, utnevnelse og overføring av ledere og lærere på samme utdanningsnivå og innenfor kommunenivå avgjøres av lederen av kommunens folkekomité, i tråd med ånden i politbyråets resolusjon 71-NQ/TW om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling, inkludert krav om å fremme desentralisering og delegering av makt.

I tillegg bør rekrutteringen av lærere proaktivt organiseres av kommunens folkekomité basert på den årlige kvoten som tildeles av utdannings- og opplæringsdepartementet i samråd med det provinsielle folkerådet. Utdannings- og opplæringsdepartementet bør inspisere og føre tilsyn med rekrutteringsprosessen for å sikre samsvar med lovbestemmelser, i stedet for å organisere sentralisert rekruttering.

«Jeg tror at hvis vi gir all rekrutteringsmyndighet til Utdannings- og opplæringsdepartementet, vil det føre til mange problemer, som for eksempel konsentrert rekruttering i grupper, manglende imøtekommelse av behovene i tide, langsomme prosedyrer og mangel på initiativ på lokalt nivå. Samtidig vil det å gi myndighet til kommunenivået være fleksibelt, praktisk og passende for den nåværende lokale forvaltningsmodellen», understreket delegaten Mai Van Hai.

Medlem av nasjonalforsamlingen, Le Thi Song An (Tay Ninh), var enig i synspunktet ovenfor og sa at den nåværende prosedyren for lærerrekruttering er for treg fordi utdanningsdepartementet må vente på at kommunene skal oppsummere sine behov før planen sendes inn til den provinsielle folkekomiteen. Samtidig er prosessen med å vurdere overføringer og rekruttering langvarig, noe som fører til mangel på lærere i enhetene, spesielt på kommunenivå.

For å overvinne denne vanskeligheten foreslo delegat Song An også at kommunenivået skulle gis initiativ til å rekruttere lærere og ansatte for å sikre punktlighet; Utdannings- og opplæringsdepartementet skulle kun utføre rollen med å gi faglig støtte, vurdering, inspeksjon og tilsyn med implementeringsprosessen.

Mer spesifikt, spesielle retningslinjer og behandling av menneskelige ressurser i utdanningssektoren

I en diskusjon om de spesielle retningslinjene og insentivene for utdanningsarbeidere som er fastsatt i paragraf 2, artikkel 2, sa nasjonalforsamlingsmedlem Le Thi Song An at de «spesielle» retningslinjene tydelig må vise forskjellen. Derfor er det nødvendig å avklare grunnlaget for minimumstillegget på 70 % for grunnskole- og ungdomsskolelærere, for å se om dette virkelig er et bedre insentiv eller ikke. Delegaten foreslo å prioritere et høyere støttenivå for grunnskole- og ungdomsskolelærere på grunn av arten av deres tunge arbeid, med barnepass og lange arbeidsdager.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Le Thi Song An (Tay Ninh) taler. Foto: Khanh Duy

«Når det gjelder veikartet, må gjennomførbarheten av 70 %-nivået revurderes. Hvis det blir brukt, må førskoler og barneskoler prioriteres først, og lærerne må være tydelig klassifisert på hvert nivå for å sikre rettferdighet og egnethet med ressurser», understreket delegaten Song An.

I diskusjonen om dette spørsmålet sa noen delegater også at godtgjørelsen på 30 % for administrativt personale og 100 % for kadrer og lærere i avsidesliggende områder, områder med etniske minoriteter, fjellområder, grenseområder og øyer er helt passende. For de resterende lærergruppene fastsetter resolusjonsutkastet et godtgjørelse på minst 70 %. Delegater fra nasjonalforsamlingen sa at denne bestemmelsen må vurderes mer spesifikt.

Ifølge delegatene bør ikke samme godtgjørelsesnivå gjelde for alle utdanningsnivåer fra barnehage til videregående skole. Fordi hvert utdanningsnivå har sine egne særtrekk, arbeidsmengde, undervisningsforhold og ulike vanskelighetsgrader. Derfor bør godtgjørelsesnivået også være fleksibelt og lagdelt, noe som sikrer rettferdighet og samsvar med virkeligheten.

Oversikt over diskusjonen i gruppe 3. Foto: Khanh Duy

I tillegg fører reguleringen av «minst 70 %», men uten å spesifisere maksimumsnivået, til tvetydighet. Derfor foreslo representantene i nasjonalforsamlingen å spesifisere tak- og minimumstillegg, dele dem inn etter hvert utdanningsnivå og hver faggruppe, sikre konsistens og skape reell motivasjon for lærerstaben.

Angående forskriften om samarbeid om utvikling av utdanningsprogrammer, sa nasjonalforsamlingsmedlem Le Thi Song An (Tay Ninh) at utkastet til forskrift fastsetter at utdanningsministeren bestemmer et sett med universelle lærebøker som skal brukes ensartet over hele landet. Denne politikken har fått godkjenning fra velgere og delegater.

For å sikre lederskap, retning og ansvarlighet på et høyere nivå, spesielt i veikartet mot å tilby gratis lærebøker til studenter innen 2030, foreslo delegatene å delegere denne myndigheten til regjeringen. Avgjørelsen om lærebøker er ikke bare knyttet til Kunnskapsdepartementet, men krever også koordinering mellom mange departementer, avdelinger og lokaliteter.

I tillegg foreslår resolusjonsutkastet at lokaliteter skal ha vilkår for å implementere gratis lærebøker fra 2022–2027. Delegatene uttrykte bekymring for ulikheten som kan oppstå når elever i utviklede områder med gode økonomiske forhold er fritatt fra lærebøker, mens elever i avsidesliggende områder, grenseområder, fjellområder og steder med mange vanskeligheter må betale for bøker selv.

Derfor foreslo delegat Song An at denne forskriften bør gjennomgås for å sikre rettferdighet i utdanningen. Hvis politikken for gratis lærebøker implementeres, bør elever i vanskeligstilte områder, fjellområder og øyområder prioriteres. Ved anvendelse av veikartet bør regjeringen ha retningslinjer for å støtte lokaliteter med begrensede ressurser; samtidig kan den vurdere mekanismer for lokaliteter for å legge til rette for støtte til vanskeligstilte lokaliteter, for å sikre at alle fattige elever har tilgang til gratis lærebøker. Dette vil bidra til å skape bedre forhold for elever i vanskeligstilte områder for å utmerke seg i studiene sine.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html