Forslag om å opprettholde den interprovinsielle forvaltningsmekanismen for nasjonalparker.

Vietnams forening for nasjonalparker og naturreservater advarer om risikoen for økologisk fragmentering dersom forvaltningen deles inn etter administrative grenser.

Å forvalte nasjonalparker som går på tvers av provinsielle provinser byr på en utfordring, ikke bare når det gjelder organisasjonsstruktur, men det er også direkte knyttet til hvordan Vietnam beskytter sine siste gjenværende områder med biologisk mangfold midt i økende utviklingspress.

Cuc Phuong nasjonalpark er Vietnams første nasjonalpark, kjent for sitt eldgamle primærskogsøkosystem og som et ledende redningssenter for truede primater i regionen. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Offisielt brev nr. 04/CV-VNPPA datert 25. mai, som nylig ble sendt av Vietnams forening for nasjonalparker og naturreservater til Landbruks- og miljødepartementet, gjenspeiler disse bekymringene. Ifølge foreningen er det nødvendig med en politikk for å fortsette organisasjonsreformen og fremme desentralisering av forvaltningen for å forbedre effektiviteten og produktiviteten i den nasjonale styringen.

Men med nasjonalparker som ligger på tvers av flere provinser og byer, krever overføring av hele forvaltningen til lokale myndigheter særlig nøye vurdering, ettersom dette ikke bare er en administrativ sak.

Moderne nasjonalparker som går over flere provinsielle grenser representerer noen av Vietnams viktigste økosystemer. De bevarer urskoger, sjeldne genetiske ressurser, korridorer for biologisk mangfold og mange truede plante- og dyrearter som har blitt dannet og restaurert over flere tiår. Ifølge statistikk dekker parkene som forvaltes av Landbruks- og miljødepartementet for tiden et totalt areal på nesten 270 000 hektar, som strekker seg over en rekke lokaliteter og representerer landets unike økologiske regioner.

Foreningen argumenterer for at nasjonalparker bør sees på fra et perspektiv av interregionale økosystemer snarere enn administrative grenser. I moderne bevaringsforvaltning sammenfaller ikke de naturlige grensene for skoger, vannkilder, dyreliv eller habitater med provins- eller distriktsgrenser. En bestand av langurer, elefanter eller tigre beveger seg ikke langs administrative skillelinjer. Det samme gjelder elver, vegetasjon eller biologiske korridorer.

Sommerfuglsesong i Cuc Phuong nasjonalpark. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Nguyen Van Thai, direktør for Wildlife Conservation Center in Vietnam (SVW), erkjente at det mest bekymringsfulle aspektet ved å dele opp nasjonalparker mellom provinsielle områder under forvaltning av individuelle lokaliteter er risikoen for fragmentering i bevaringsforvaltningen.

Ifølge ham krever bevaring av dyreliv enhet på økosystemnivå, mens forvaltning basert på administrative grenser kan gjøre det vanskelig for styrker å koordinere effektivt, spesielt med arter som migrerer over store områder eller redningsoperasjoner mellom provinsielle områder.

Faktisk er mange effektive modeller for redning av dyreliv for tiden konsentrert i nasjonalparker under sentralregjeringen. Disse er nesten de eneste nettverkene som er i stand til å motta, redde og koordinere dyreliv over hele landet, i stedet for å være begrenset til én enkelt provins. Ifølge Thai gjør parker som Cuc Phuong og Cat Tien ikke bare en god jobb med bevaring, men utvikler også relativt effektive økoturismemodeller , som genererer ressurser som reinvesteres i naturvernarbeid.

Hvis skogforvaltningen fragmenteres i henhold til administrative grenser, kan det oppstå risiko for «økologisk fragmentering». I naturen ligger ikke verdien av en skog i individuelle tomter, men i sammenkoblingen av hele økosystemet. Når en biologisk korridor forstyrres, mister mange store dyrearter nesten sjansen for langsiktig overlevelse.

Solnedgang over Bau Sau, Cat Tien nasjonalpark. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Det er også grunnen til at mange land forvalter nasjonalparksystemer i henhold til en enhetlig nasjonal strategi. USA, Australia, Sør-Afrika, Kina, Indonesia og Thailand er eksempler. Hele nasjonalparksystemet er underlagt et sentralisert organ som er ansvarlig for bevaring av dyreliv. Takket være denne enhetlige koordineringsmekanismen opprettholder skogene i disse landene bedre økologisk sammenheng og bevarer effektivt mange store dyrearter.

Fra et juridisk perspektiv definerer Vietnams nåværende juridiske rammeverk tydelig sentralregjeringens direkte forvaltningsrolle over nasjonalparker som ligger på tvers av flere provinser og byer. Skogbruksloven fra 2017, loven om lokal forvaltningsorganisasjon fra 2025 og en rekke relaterte dekreter bekrefter alle det juridiske grunnlaget for den nåværende modellen. Dette indikerer at problemet ikke bare ligger i overføring av forvaltningsmyndighet, men også i konsistensen av hele rettssystemet angående naturvern.

Enda viktigere er det at mange nasjonalparker de siste årene har vist relativt stabil og effektiv forvaltning. Mange har blitt modeller for bevaring knyttet til vitenskapelig forskning, miljøopplæring og bærekraftig økoturismeutvikling. Flere av Vietnams verneområder har blitt anerkjent av UNESCO som verdens biosfærereservater eller oppført på IUCNs grønne liste. Dette er ikke bare internasjonale utmerkelser, men gjenspeiler også de stadig høyere standardene for bevaringsforvaltning.

I en sammenheng med at klimaendringer og tap av biologisk mangfold blir globale utfordringer, er ikke nasjonalparkenes rolle lenger begrenset til skogvern. De blir viktige «økologiske skjold» som bidrar til å regulere vannressurser, absorbere karbon, redusere naturkatastrofer og opprettholde levebrødet for lokalsamfunn i buffersoner.

Gaur, et dyr som regnes som endemisk i Cat Tien nasjonalpark. Foto: Department of Forestry and Wildlife.

Med nesten 15 millioner hektar skog og omtrent 2,25 millioner hektar med spesialskog, har Vietnam for tiden et økosystem av strategisk betydning for nasjonal miljøsikkerhet. Selv om nasjonalparker som går over provinsielle grenser bare utgjør omtrent 12 % av arealet av spesialskog, er de hjem til de fleste intakte økosystemer og mange sjeldne og truede arter av global verdi.

Derfor anbefaler Vietnams nasjonalpark- og naturreservatforening en vitenskapelig og objektiv vurdering før det foretas større endringer knyttet til forvaltningen av nasjonalparksystemer mellom provinsielle provinser. Foreningen foreslår at dersom en overføring til lokale myndigheter virkelig er nødvendig, må risikoene som kan føre til fremtidig økosystemskade identifiseres tydelig, og det må finnes en plan for å sikre at overføringen ikke ofrer miljøet og landskapet til fordel for ren økonomisk vekst.

I realiteten øker presset for å utvikle infrastruktur, turisme, utnytte ressurser eller endre arealbruk på mange steder. Hvis alle nasjonalparker ble overført til lokale myndigheter, måtte man vurdere risikoen for kommersialisering av skogressurser eller økt press for økonomisk utvikling under skogens trekroner. Samtidig har kvaliteten på Vietnams naturlige skoger allerede blitt betydelig forverret de siste tiårene, og mesteparten av det nåværende restaureringsområdet består hovedsakelig av plantede skoger, som ikke fullstendig kan erstatte den økologiske verdien av primærskoger.

Et fragmentert økosystem kan ta flere tiår å gjenopprette, eller det kan til og med være uopprettelig. En utdødd art kan ikke bringes tilbake til livet på noen økonomisk måte. Det er derfor mange land nå anser bevaring av biologisk mangfold som en del av sin nasjonale sikkerhetsstrategi, snarere enn bare et miljøhensyn. «Et økosystems integritet er avgjørende», understreket Nguyen Huu Dung, styreleder i Association of National Parks and Nature Reserves.

Bevaring er uatskillelig fra lokale myndigheters rolle. Landbruks- og miljødepartementet bekrefter at lokale myndigheter fortsatt er den viktigste kraften i å forvalte buffersoner, sikre sikkerhet og orden, utvikle levebrød og fremme samfunnsbasert økoturisme. Kjernen i bevaringsarbeidet, spesielt for spesialbrukte skoger av nasjonal eller interregional verdi, må imidlertid plasseres innenfor en enhetlig, robust og langsiktig koordineringsmekanisme.

I dokument nr. 4768/BNNMT-KHTC sendt til Regjeringskontoret 13. mai, ser departementet på nasjonalparker som går over flere provinsielle grenser, som landets «naturlige laboratorier» og «politiske testområder». Disse parkene er steder for å samle langsiktige data om biologisk mangfold, økosystemendringer og virkningene av klimaendringer for å tjene til nasjonal planlegging av bevaringspolitikk.

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html