Kapital på over 1800 milliarder VND

Nylig har etterforskningspolitiet ( departementet for offentlig sikkerhet ) avklart brudd i investerings- og implementeringsprosessen for Ban Mong-reservoarprosjektet i Nghe An-provinsen (investert av Irrigation Investment and Construction Management Board 4 - Board 4 under Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet), som var forsinket og måtte justere den totale investeringen mange ganger, noe som forårsaket store sløsinger for statsbudsjettet.

31. oktober 2024 startet etterforskningspolitiet en straffesak om «brudd på regnskapsregler med alvorlige konsekvenser» og «brudd på anbudsregler med alvorlige konsekvenser» ved avdeling 4 – Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet , Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) og tilknyttede enheter. Samtidig ble det tiltalt og iverksatt forebyggende tiltak mot 8 tiltalte.

I følge rapporten datert 21. mai 2024 fra nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø som gransker regjeringens rapport om implementeringen av resolusjon nr. 135 datert 17. november 2020 fra nasjonalforsamlingen om endring av formålet med skogbruk for å implementere Ban Mong-reservoarprosjektet, ligger dette prosjektet i provinsene Nghe An og Thanh Hoa.

Dette er et gruppe A-vanningsprosjekt, som har hatt investeringstillatelse fra statsministeren og vært godkjent av Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet siden 2009.

Ban Mong-reservoaret har en kapasitet på 225 millioner m3, og forsyner vanningsvann til 18 871 hektar med avlinger langs Hieu-elven; forsyner vann til industriell produksjon og folks liv; supplerer vann i den tørre årstiden for Ca-elven, reduserer flom i nedstrøms Hieu-elven; og genererer samtidig elektrisitet med en kapasitet på 45 MW.

Prosjektet startet byggingen i 2010. I 2011 måtte prosjektet stoppes og forsinke fremdriften på grunn av finansieringsvansker. I perioden 2012–2016 ble investeringskapital kun allokert til det tekniske stopppunktet, resten ble overført til perioden 2017–2020.

I 2017, etter at prosjektet ble gjenopptatt, endret skogbrukslovene seg mye, forskrifter om tekniske og økonomiske normer for bygging og rydding av tomter ble justert, slik at kostnadene for prosjektgjennomføring økte.

Mer spesifikt økte kompensasjons-, støtte- og gjenbosettingskomponenten i prosjektet med 2,2 ganger, fra 860 milliarder VND til 1 906 milliarder VND. Etter den tekniske suspensjonen i 2017 ble prosjektet omfordelt kapital fra den mellomlange kapitalkilden for perioden 2016–2020, men fortsatt beregnet i henhold til det totale beløpet på tidspunktet for investeringsbeslutningen (enhetspris i 2009), slik at det tildelte budsjettet ikke var nok til å fullføre prosjektet.

Håp 1251.jpg
Perspektiv på Ban Mong-reservoarprosjektet. Foto: Nghe An Newspaper

Derfor har statsministeren tillatt at prosjektinvesteringen deles inn i to faser for å tilpasses realiteten med den tildelte kapitalen.

Det er verdt å merke seg at Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet, i prosessen med å implementere resolusjon nr. 135, har bedt investorer om å gjennomgå kapitalkilden for å implementere prosjektets oppgaver og kapitalen som trengs for å fullføre fase 1. Gjennom gjennomgangen er kapitalen som må suppleres på 1 808 milliarder VND.

På grunn av vanskeligheter med å fastslå det juridiske grunnlaget og målene for vanningsareal i provinsene, var det imidlertid ikke før oktober 2023 at statsministeren godkjente justeringen av investeringspolitikken, og i februar 2024 godkjente Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet justeringen av investeringene i prosjektets første fase.

Kapitalen for å gjennomføre prosjektet i fase 1 ble justert til 5 552 milliarder VND.

I følge rapporten fra Finansdepartementet og Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet er kapitalkilden for perioden 2010–2020 3 496 milliarder VND, som er arrangert og utbetalt med 100 %. For perioden 2021–2025 er det 2 056 milliarder VND, hvorav mellomlang og langsiktig kapital er 1 882 milliarder VND.

Imidlertid var det innen mai 2024 (da nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø rapporterte) bare nesten 447 milliarder VND blitt tildelt, noe som utgjorde 23,75 % av den planlagte mellomlange kapitalen, og i 2024 var det tildelt 200 milliarder VND.

En rekke departementer og lokaliteter ble navngitt.

I henhold til beslutning nr. 1248 som godkjenner justeringen av prosjektets investeringspolicy og beslutning nr. 532 som godkjenner justeringen av prosjektets investering, må fase 1 avsluttes 31. desember 2025. Det er ikke mye tid igjen, mens det gjenværende volumet er svært stort, hovedsakelig knyttet til rydding av tomter, kompensasjon, støtte til gjenbosetting og erstatningsskogplanting under ansvaret til folkekomiteene i provinsene Nghe An og Thanh Hoa.

Komiteen for vitenskap, teknologi og miljø bemerket at den tildelte kapitalen for øyeblikket er tilstrekkelig til å gjennomføre de gjenværende oppgavene i prosjektets fase 1, men løsningen av vanskeligheter og problemer knyttet til skogplanting, rydding av tomter og mangel på vanningsarealer går fortsatt svært sakte. Hvis det ikke løses snart, vil det ikke være mulig å sikre at prosjektets fase 1 fullføres i tide.

Når det gjelder ansvar, sa komiteen at Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet ikke har vært grundig i inspeksjonen, veiledningen og koordineringen med lokalsamfunnene om skogplantingsarbeid; det finnes ingen spesifikke instruksjoner for lokalsamfunnene om innbetaling av penger til Vietnams skogvern- og utviklingsfond.

Planleggings- og investeringsdepartementet er tregt med å gi råd om godkjenning av justeringer i prosjektinvesteringspolitikken.

Når det gjelder folkekomiteene i provinsene Nghe An og Thanh Hoa, mener komiteen at de ikke har oppfylt sitt ansvar for komponentene rydding av områder, gjenbosetting, endring av skogbruksformål og erstatningsplanting av skog, og at de ikke har implementert nasjonalforsamlingens resolusjon på en seriøs måte.

I tillegg er ikke kostnadsestimeringsarbeidet i nærheten av virkeligheten; kapasiteten til personalet som forbereder prosjektinvesteringer er fortsatt begrenset, de kan ikke prognostisere og ikke fullt ut forutse vanskeligheter og problemer som fører til store problemer, de må justere den totale prosjektinvesteringen mange ganger; de bygger ikke proaktivt en prosjektgjennomføringsplan som samsvarer med fremdriften i kapitalallokeringen.

Komiteen anbefaler at regjeringen pålegger en streng implementering av nasjonalforsamlingens resolusjon nr. 135 om endring av formålet med skogbruk for å gjennomføre Ban Mong-reservoarprosjektet. I tillegg fastsetter den ansvaret til Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet, Folkekomiteen i Nghe An-provinsen og Folkekomiteen i Thanh Hoa-provinsen for å gjennomføre oppgavene og komponentene i prosjektet i henhold til den godkjente beslutningen.

Anbefaler at regjeringen leder utviklingen av en plan for å gjennomføre uferdige oppgaver i prosjektet, som skal tjene som grunnlag for nasjonalforsamlingens tilsyn, spesielt konvertering av skogbruksformål og erstatningsplanting av skog.

Angående dette prosjektet har etterforskningspolitiet (departementet for offentlig sikkerhet) nylig avklart brudd i investerings- og implementeringsprosessen for Ban Mong-reservoarprosjektet (investert av Irrigation Investment and Construction Management Board 4 - Board 4 under Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet), som var forsinket og måtte justere den totale investeringen mange ganger, noe som forårsaket store sløsinger for statsbudsjettet.

Etterforskningsbyrået har derfor startet en sak for brudd som har skjedd ved Board 4, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited og tilknyttede enheter; samtidig har det blitt tiltalt og iverksatt forebyggende tiltak mot 8 tiltalte.

Den 17. oktober 2022 rapporterte også Nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø om resultatene av overvåkingen av implementeringen av nasjonalforsamlingens resolusjon nr. 135 om endring av formålet med skogbruk for å implementere Ban Mong-reservoarprosjektet (Nghe An).

I følge komiteens vurdering har prosjektet en lang gjennomføringsperiode på over 14 år på grunn av vanskeligheter med kapitaltildeling. Når kapital tilrettelegges, er det nødvendig å gjentatte ganger justere og endre økonomiske og tekniske normer, prissvingninger og økte kostnader til rydding av tomter. Endringer i lovbestemmelser fører til uunngåelige økninger og oppståtte prosjektkostnader.

Jo lenger tid prosjektet tar, desto høyere blir de offentlige investeringskostnadene, noe som fører til sløsing med investeringsressurser.

Etterforskningspolitiet har startet en sak for å avklare brudd i gjennomføringen av Ban Mong-reservoarprosjektet i Nghe An-provinsen, og har knyttet til seg brudd som har skjedd ved avdeling 4 - Ministry of Agriculture and Rural Development, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) og relaterte enheter.